從去年8月份以來，一場由李明博總統(tǒng)親自主導的自上而下的“綠色國民運動”在韓國，展開。本文交待了韓國“綠色成長戰(zhàn)略”提出的背景，詳細介紹了韓國《國家能源基本計劃》的內容，并具體探究了韓國“綠色增長國民運動”的來龍去脈。

綠色增長計劃的背景

去年8月15日，李明博總統(tǒng)在紀念韓國光復63周年和韓國建國60周年的大會上講演，正式提出“綠色增長”主張，提議把“低碳素的綠色成長”作為韓國新的遠景目標之軸心。李明博總統(tǒng)對“綠色增長”戰(zhàn)略給予了高度期許，認為此戰(zhàn)略將開辟韓國下一代10年至20年的謀生之道，提供韓國人的衣食住行。把“綠色增長”看作是繼漢江奇跡以后，再次創(chuàng)造朝鮮半島奇跡的未來戰(zhàn)略。

李明博總統(tǒng)的講演中，歷數了“綠色增長”的優(yōu)點，如可以創(chuàng)造持續(xù)性的經濟增長環(huán)境，有利于增加就業(yè)，縮小貧富差距，提高生活質量。概述了“綠色增長”的意圖：降低二氧化碳排放，降低耗能，提高再生能源比重，通過再生產能源行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善由于大量進口原油而惡化的國際收支。

根據筆者掌握的資料，李明博總統(tǒng)提出的“綠色成長戰(zhàn)略”有如下背景；

韓國的環(huán)境和生態(tài)在國際上評價不高。2005年召開的世界經濟論壇公布的環(huán)境特續(xù)性指數評價中，韓國在146個國家中排名122位。在0ECD國家中，排在最后一位。

韓國是個能源和資源都極為貧乏的國家。按李明博總統(tǒng)的話說，是“不生產一滴石油”的國家。韓國是世界第七大石油消費國，第四大石油進口國，人均石油消費居第五位。一年要進口石油7.5億桶。李明博總統(tǒng)發(fā)表講演的時期，國際原油價格達到了147美元每桶的頂峰。因此減少原油進口，研發(fā)新能源，提高再生能源利用率對韓國來說，是非常迫切且現實的需要。韓國有媒體說“綠色增長計劃”對韓國來說，不是一種選項，而是一項必須采取的戰(zhàn)略。

韓國在能源總消耗量中，對傳統(tǒng)的能源煤炭和石油的依賴非常高，新能源和可再生能源的比重只有2％(2006年)。在OECD成員國中一直處于最下游位置?？墒牵瑥?988年至2006年，韓國的新能源和可再生能源研發(fā)投資只有美國的4％，日本的7％。

近年，美國、英國、日本等強國都將環(huán)境產業(yè)作為經濟新增長點。如英國在2005年將“低碳素綠色經濟”確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，最近又公布了以創(chuàng)造10萬個就業(yè)崗位為目標的“綠色新政”。奧巴馬當選美國總統(tǒng)后，提出“未來10年內向開發(fā)清潔能源投資1500億美元，創(chuàng)造出500萬個就業(yè)崗位”的計劃。日本也提出了到2015年將“環(huán)境產業(yè)”市場規(guī)模擴大到100萬億日元，并將該領域就業(yè)人員增至220萬人的計劃。韓國報刊也積極對其他國家的環(huán)保經驗進行報道和介紹，這些國家重視環(huán)境的行動對韓國是很大的觸動。

李明博出任總統(tǒng)一年多后，他提出的促進韓國經濟增長的“747計劃”和“大運河計劃”先后遭遇嚴重挫折，被反對黨批評和嘲笑。認為他只會提出靠增加財政投入或者減稅的“傳統(tǒng)攻擊性戰(zhàn)略”，急功近利且短視。隨后為應對各種變化，他便提出了綠色增長的計劃。

在金大中總統(tǒng)和盧武鉉總統(tǒng)在任時期，韓國成了IT強國，經濟也取得了不錯的成績，但沒有創(chuàng)造出足夠的就業(yè)崗位，韓國由此陷入了“低就業(yè)率的經濟增長”。目前失業(yè)率居高不下成了韓國政府最揪心的難題。據李明博總統(tǒng)的經濟參謀們估算，發(fā)展再生能源產業(yè)可以比制造業(yè)多創(chuàng)造二三倍的就業(yè)。尤其是發(fā)展太陽能產業(yè)、風力發(fā)電業(yè)，需要八倍于普通產業(yè)的就業(yè)人口。

通過綠色增長的計劃可以增加就業(yè)人口，也有利于減少貧富差距，而且是項可持續(xù)性的增長，在李明博總統(tǒng)看來，確實是最應該推行的戰(zhàn)略。

李明博總統(tǒng)曾被美國《時代》雜志選作封面人物，稱之為“環(huán)?？偨y(tǒng)”。他就任首爾市長時，成功地恢復了首爾的“青溪川”，這項環(huán)保工程成了李明博總統(tǒng)最耀眼的政績。他上臺后就雄心勃勃地推進“大運河計劃”，以圖續(xù)寫他“環(huán)?？偨y(tǒng)”的篇章?！按筮\河計劃”盡管遭到各界強烈反對而作罷，但李明博總統(tǒng)確實有很深的環(huán)保情結，甚至有媒體稱他為“善于玩水的總統(tǒng)”。

李明博總統(tǒng)提出“綠色增長”戰(zhàn)略之后，韓國政府的各個部門便開始著手實施。去年8月底即公布了《國家能源基本計劃》，內容包括：

提高資源循環(huán)率。資源循環(huán)率是指能夠再利用的資源占所使用的資源總量的比率。1995年，韓國該指標是5.5％，2005年為13.9％，到2012年要提高到16.9％。為了提高資源的使用率，韓國將引進“資源生產率”概念。韓國政府決定，將2005年120萬韓元每噸資源的資源生產率提高到每噸資源136萬韓元的生產率。

提高能源自主率。2007年，韓國能源自主率為3％，2012年要達到14％，2050年要達到50％以上。

減少能源消費中煤炭石油的比重，將從目前所占比重的83％降至61％。擴大太陽能、風能、地熱能等新能源與再生能源在能源使用總量中的比重，2006年，這個數字為2％，2030年要達到11％，2050年要達到20％以上。將發(fā)電總量中核電所占比重從目前的36％提高到2030年的59％。

提高韓國在新能源和再生能源世界市場上的地位。2005年，韓國新能源和再生能源產值僅16億美元，2020年要達到146億美元。屆時世界新能源和再生能源市場規(guī)模估計在一萬億美元，韓國將居第八位。

今年初公布《低碳綠色增長基本法》，提出了“綠色新政”，包括：整治韓國內四大江河：建立綠色交通系統(tǒng)；普及綠色汽車和綠色能源；擴增替代水源以及建設中小規(guī)模的環(huán)保型水庫。

“綠色新政”有雄心勃勃的目標：短期內，也就是在李明博總統(tǒng)任期結束的2012年為止的四年里，政府將向“綠色經濟”投入50萬億韓元，要創(chuàng)造96萬個工作崗位。建設200萬戶具備太陽能熱水器的“綠色家庭”。并將20％的公共設施照明更換為節(jié)約型發(fā)光二級管照明。

長期規(guī)劃是，計劃在2030年，將能源的自主性、綠色技術水平和環(huán)境績效指數等，提高到發(fā)達國家水平，樹立綠色國家的形象，使韓國進入世界環(huán)境10強國。

在年初李明博總統(tǒng)主持制定的《新增長動力前景及發(fā)展戰(zhàn)略》中，還提出了17項新增長動力產業(yè)，其中有6項屬于綠色技術領域：新能源和再生能源、低碳能源、污水處理、發(fā)光二級管應用、綠色運輸系統(tǒng)、高科技綠色城市。

韓國環(huán)境部也提出要加快發(fā)展十大綠色技術，包括：污水處理、綠色汽車、氣候變化應對、土壤及地下水污染凈化、生物資源利用及還原、環(huán)保、高效資源回收、溫室氣體替代物、生活共識環(huán)保產品。

韓國知識經濟部則表示要加大對新能源和再生能源的研發(fā)投入。2007年這項預算為1209億韓元，隨著李明博總統(tǒng)綠色增長計劃的提出，2008年幾乎翻了一番，為2400億韓元，到2012年，要達到4000億韓元。

《低碳綠色增長基本法》還提出要成立綠色金融和綠色基金，培育和支援綠色技術及產業(yè)，提高國際競爭力并創(chuàng)造就業(yè)崗位，降低對煤炭石油燃料的進口依賴度，實施減少溫室氣體排放量的目標管理制度，制定排放權交易制度，推進環(huán)保稅制等內容。

韓國還專門成立了推進和落實綠色增長戰(zhàn)略的組織機構。有直接由總統(tǒng)統(tǒng)帥的“綠色增長委員會”計劃。民間各界人士則組織成立了“綠色增長總協(xié)作團體”，下設五個分團體：產業(yè)協(xié)商體；金融協(xié)商體；科研協(xié)商體；消費者市民協(xié)商體；地方政府協(xié)商體。

隨著韓國開展綠色增長計劃，國外給予了較高的關注。韓國的新能源技術和材料嚴重依賴國外，太陽能發(fā)電材料和零件的進口依賴度達到了75％，風能則高達99.6％。為此，韓國政府很注意引進外資開發(fā)新能源和再生能源產業(yè)。僅今年上半年，韓國就與新能源技術先進的歐洲國家丹麥、瑞士、奧地利和的國的公司各簽訂了一項合同，這四家公司共投資2億美元，并均在韓國建廠，將生產風力發(fā)電設備、風力發(fā)電塔、太陽能模塊。

通過韓國政府的推廣促進，“綠色發(fā)展”廣為國民所接受，也較得人心，綠色農產品非常走俏。據韓國農村經濟研究院的研究，近10年，韓國綠色農產品的栽培面積增加了近100倍，市場上獲得環(huán)保認證的農產品增了七成。盡管綠色農產品價格遠高于一般農產品價格。

據韓國《中央日報》報道，防止全球變暖現象的發(fā)生，使得直接關系到自己健康的“綠色一代”成了新的消費群體——他們買東西時斤斤計較二氧化碳排出量，以使用大眾交通和自行車為榮，哪怕貴點也要買有機農產品。

去年8月，李明博總統(tǒng)曾要求“為幫助青少年理解二氧化碳的排放，氣候變化等相關知識，要討論在中小學課程中加入綠色發(fā)展概念的內容”，今年下半年開始，中小學生有望學習綠色發(fā)展課程。

通過復原清溪川的一系列環(huán)保事業(yè)發(fā)展獲得成功，首爾市政府表示，要向清溪川看齊，到2020年為止，將市內54條被水泥建筑物覆蓋的小溪重見天日，并整治成清溪川一樣集“治水、生態(tài)、景觀及地區(qū)開發(fā)功能為一體”的小溪。韓國政府更將清溪川作為榜樣推向全國，實行“清溪川+2051程”，即在全國十多個城市選20條已經被水泥建筑物覆蓋的溪流，在2011年以前讓他們恢復原貌。

最近幾個月，韓國證券市場上與自行車行業(yè)相關的股票急升。原因是政府將自行車生產作為“綠色增長產業(yè)”之一，并將指定“自行車日”，爭取在李明博總統(tǒng)任期結束的2012年為止，將自行車的國內交通手段分擔率由目前的1.6％提高到5％。

去年油價飆升，韓國人對節(jié)約能源予以高度關注。在辦公室不打領帶，靠清爽的著裝，就可降低空調的使用。許多公司要求員工摘掉領帶，“無領帶著裝上班”。

今年2月18日，刊登在《朝鮮日報》上的一篇文章標題醒目——“再見，塑料帶，易買得掀起綠色革命”，文章報道了韓國幾家大型超市，如新世界和易買得，推進“減少包裝，綠色萬里行”的活動。

其實，李明博總統(tǒng)倡導的“低碳綠色增長計劃”可以看作是一種新型經濟發(fā)展模式，即通過綠色技術和環(huán)保能源，創(chuàng)造發(fā)展動力，增加就業(yè)崗位?！熬G色增長戰(zhàn)略”短期內還看不到明顯效果，韓國國內對此也有爭論。中國應從鄰國韓國的“綠色增長計劃”中得到一些啟迪。

(本欄目由國家發(fā)改委國際合作中心供稿)