金融海嘯席卷全球，其影響仍在持續(xù)，但其挑戰(zhàn)的絕不僅僅只是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和金融體制，更是對(duì)一國(guó)軟實(shí)力的挑戰(zhàn)。歸根結(jié)底是對(duì)一國(guó)的教育體制提出的新命題、新方向、新要求。其實(shí)作為全球性教育改革之特質(zhì)的教育市場(chǎng)化現(xiàn)象在中國(guó)高等教育領(lǐng)域早已出現(xiàn)，但是教育應(yīng)否市場(chǎng)化事關(guān)重大，它關(guān)系著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，教育服務(wù)中政府與市場(chǎng)作用邊界的劃定和政府職能定位，它關(guān)系著我國(guó)教育改革的基本走向和軌道，關(guān)系著教育發(fā)展的進(jìn)程和成敗，關(guān)系著人民群眾的根本利益與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

我國(guó)高等教育市場(chǎng)化的發(fā)展回顧

選擇與多元

中國(guó)自從20世紀(jì)80年代中期實(shí)行教育分權(quán)政策以后，許多民辦學(xué)?；蛎褶k院校應(yīng)運(yùn)而生。到2000年達(dá)到鼎盛期，全國(guó)有各類專修、研修、進(jìn)修學(xué)院1282所。2005年國(guó)家停止高等教育學(xué)歷文憑考試招生，民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展出現(xiàn)了徘徊，部分專修學(xué)院停辦注銷。據(jù)2007年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)尚有民辦高等教育機(jī)構(gòu)905所，他們?yōu)閷W(xué)生和家長(zhǎng)提供了多元的選擇機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊和國(guó)內(nèi)高等教育需求的增加，中國(guó)高校在90年代末連續(xù)擴(kuò)招，結(jié)果還催生了以產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作的教育集團(tuán)、以各種融資組建的大學(xué)城、以改制為主要特征的二級(jí)學(xué)院和公立大學(xué)轉(zhuǎn)制等新的辦學(xué)模式。

競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，中國(guó)高等教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，其動(dòng)因之一就是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入90年代中期開(kāi)始實(shí)施的“211工程”和“985工程”明顯具有推波助瀾的作用，“工程”期望藉由重點(diǎn)高校發(fā)揮引導(dǎo)作用、普通高校起而效尤的方式，以達(dá)成集中力量，迅速提高教育質(zhì)量和科學(xué)水平，同時(shí)，建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)。

用者自付與學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)

從80年代中期到1992年，中國(guó)高校招生實(shí)際存在著公費(fèi)生和自費(fèi)生的“雙軌”制度。經(jīng)過(guò)1993－1997年的“并軌”過(guò)渡，中國(guó)高等教育于1997年開(kāi)始全面實(shí)行收取學(xué)費(fèi)制度。經(jīng)過(guò)幾年的高等教育成本補(bǔ)償實(shí)踐，從高等學(xué)校的收支情況看，學(xué)費(fèi)收入占高等教育事業(yè)性支出的比重在逐年上升，已經(jīng)成為財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款以外的最重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

自主辦學(xué)

從“實(shí)質(zhì)性自主”的角度來(lái)看，政府賦予高校自行確定專業(yè)服務(wù)方向，制定教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)管理制度和選用教材等方面的教學(xué)自主權(quán)，并允許各校根據(jù)自身的辦學(xué)基礎(chǔ)和條件，吸收、借鑒國(guó)外成功的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展教學(xué)改革活動(dòng)。另外，各高校有權(quán)按照“包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用，自求平衡”的原則，自主統(tǒng)籌安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)。至于通過(guò)其他各種途徑創(chuàng)收所得的經(jīng)費(fèi)，其自主支配權(quán)更大。

高等教育市場(chǎng)化：必然性中的合理性

高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性決定了大學(xué)可以接受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。高等教育不只是對(duì)社會(huì)有益的“純公共產(chǎn)品”，而是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或“私人產(chǎn)品”。公共產(chǎn)品是必須由政府提供的服務(wù)，沒(méi)有排他性，為全民享用，如國(guó)防、公安、司法等。然而高等教育則不同，一方面，它有一定的排他性，也就是一些人享用了這些服務(wù)之后，至少減少了另一些人對(duì)這些服務(wù)的享用：另一方面，教育對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，是一種生產(chǎn)性的投資，有較高的私人回報(bào)率，尤其是高等教育，對(duì)個(gè)人的回報(bào)比社會(huì)的回報(bào)更有效。高等教育本身是一種特殊產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)屬性突顯了提供勞務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)性內(nèi)容。正是這樣，在發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種產(chǎn)業(yè)部門。目前，在全球范圍內(nèi)，一方面，高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大與政府財(cái)政撥款的相對(duì)削減形成了尖銳的矛盾；另一方面，公立大學(xué)辦學(xué)效益低下，大量的教育資源得不到充分地開(kāi)發(fā)和利用：尤其與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地發(fā)展相比，高等教育機(jī)構(gòu)顯得缺乏應(yīng)有的活力。盡管不同國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成熟的程度不同，但是就世界范圍來(lái)看，勞動(dòng)力價(jià)值形成的教育因素在增強(qiáng)，復(fù)雜勞動(dòng)力商品化在加劇，大學(xué)已經(jīng)無(wú)法抵御市場(chǎng)的“誘惑”。

高等教育市場(chǎng)化改革對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展所具有的積極意義：

1、拓寬資金來(lái)源渠道，一定程度上解決我國(guó)高等教育資金短缺問(wèn)題。

傳統(tǒng)的教育投資只有政府這單一渠道，隨著教育的大發(fā)展這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)上海教科院高教研究所陳國(guó)良所長(zhǎng)的估測(cè)，由于高等教育大眾化的推進(jìn)，我國(guó)2000-2001年高等教育新增規(guī)模年均所需增加的投資額是150-210億元，而按現(xiàn)行比例推算政府年均可提供的投資僅為38億元，缺口為112—172億元。據(jù)教育部公布的數(shù)字，1998年，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的生均投入為6775元，而2006年為5869元，比1998年還減少908元?？紤]到10年期間物價(jià)的上漲，生均教育經(jīng)費(fèi)大約為1998年的一半。這表明高等教育的投入不足。而且，過(guò)去5年，我國(guó)GDP達(dá)到約90萬(wàn)億元，而全國(guó)財(cái)政用于教育支出僅有2.34萬(wàn)億元，教育投入遠(yuǎn)低于GDP的4％。即使考慮到各種影響因素，但如此大的資金缺口無(wú)疑是財(cái)力有限并正著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的我國(guó)政府所無(wú)法填補(bǔ)的。所以，實(shí)行高等教育市場(chǎng)化改革，在努力促使政府增加投入的同時(shí)，拓展其他投資渠道，特別是吸取企業(yè)和社會(huì)及個(gè)人捐贈(zèng)。只有如此，才能獲得足夠的資金以保證高等教育的發(fā)展。當(dāng)然，政府還必須擔(dān)負(fù)投資主渠道的角色，特別是在當(dāng)前我國(guó)民眾還普遍不富裕和市場(chǎng)機(jī)制還不完善的情況下，以不穩(wěn)定的社會(huì)資金來(lái)源和有限的學(xué)費(fèi)來(lái)保證高等教育的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。不過(guò)，這種改革對(duì)于資金來(lái)源多樣化和促進(jìn)政府加大投入的作用是十分重要的，在一定程度上確實(shí)能夠解決高等教育的資金短缺問(wèn)題。

2、擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，使高校教育更能適應(yīng)市場(chǎng)

教育要向?qū)W校放權(quán)、向社會(huì)開(kāi)放。學(xué)校是教育的主體，教育應(yīng)由學(xué)校去管，正如企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由企業(yè)決定一樣。教育是政府不可推卸的公共責(zé)任，要逐步提高教育的財(cái)政投入，同時(shí)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)內(nèi)資外資辦學(xué)。同時(shí)要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，否則權(quán)利下放就會(huì)帶來(lái)混亂。市場(chǎng)機(jī)制具有靈活性、變動(dòng)性等特點(diǎn)，能夠快速地對(duì)社會(huì)需求做出反應(yīng)，市場(chǎng)機(jī)制必然要求高等學(xué)校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。因?yàn)橹挥腥绱?，高校才能?duì)市場(chǎng)的供求關(guān)系做出迅速積極的反應(yīng)，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行人才培養(yǎng)、科技開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)，從而使高等教育更能滿足市場(chǎng)需求，更有效地服務(wù)社會(huì)。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是我國(guó)近些年高等教育改革的一些重要內(nèi)容，雖說(shuō)取得了一定成效，高校在人員聘任、專業(yè)設(shè)置、招生、經(jīng)費(fèi)籌措和使用等方面的自主權(quán)都有了很大程度的提高，但高校自主辦學(xué)的程度還不夠，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，還必須進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，給高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)高等教育能夠更好地為社會(huì)服務(wù)。

3、促使高校質(zhì)量與效益并重

市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)核心問(wèn)題就是效益，這里面是指經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)主體以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效益機(jī)制等的作用，能夠以最小的投入獲得最大的收益。將市場(chǎng)機(jī)制引入到高等教育領(lǐng)域，其基本目的之一就是提高高等教育的運(yùn)作效率和質(zhì)量。為了獲取利潤(rùn)最大化，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，各高校必然注重資源的利用效率，以盡可能少的投入產(chǎn)出盡可能多的成果，這樣可以改善我國(guó)計(jì)劃?rùn)C(jī)制下高等教育資源利用率低下的弊端。同時(shí)，各高校還必須注意提高自己人才、科技產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量以獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，否則勢(shì)必在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗北。實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制含量小的美國(guó)公立學(xué)校的辦學(xué)效率和質(zhì)量大多不如私立學(xué)校，這也是其進(jìn)行教育市場(chǎng)化改革的動(dòng)因之一。高等教育市場(chǎng)化改革就是為各高校提供一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使各高校參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中生存與發(fā)展，提高高等教育的效益和質(zhì)量。

高等教育市場(chǎng)化的未來(lái)之路

市場(chǎng)與高等教育發(fā)展之間的關(guān)系是一個(gè)日久彌新的課題，在全球化的背景下，討論中國(guó)高等教育應(yīng)不應(yīng)該市場(chǎng)化似乎已經(jīng)不夠，因?yàn)楹笳咴谥袊?guó)高等教育領(lǐng)域里已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。但由于全球化不是導(dǎo)致教育變革的惟一因素，而且全球化對(duì)民族國(guó)家教育體制產(chǎn)生沖擊的時(shí)候，也必然伴隨著該國(guó)家的主動(dòng)回應(yīng)，其結(jié)果就是全球化與本土化之間發(fā)生交互作用。

從中國(guó)高等教育的現(xiàn)狀來(lái)看，非國(guó)家部門的力量仍然非常微弱，還缺乏最終達(dá)致完全私有化的制度性基礎(chǔ)。政府允許、甚至鼓勵(lì)非政府部門參與傳統(tǒng)上由政府包攬的活動(dòng)領(lǐng)域，其目的只是希望其財(cái)政壓力有可能被分擔(dān)，公共管理變得更有效率。由于“市場(chǎng)機(jī)制”只不過(guò)是政府從事教育管理的一種比較有效的工具和手段，因此，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入中國(guó)高等教育領(lǐng)域的時(shí)候，就不必然伴隨著政府的退出。也就是說(shuō)，政府與高等教育時(shí)間長(zhǎng)期形成的隸屬關(guān)系并未因市場(chǎng)力量的介入而發(fā)生本質(zhì)的改變，這也是為什么要求“擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)”的呼吁經(jīng)久不衰的原因。格林(Green)對(duì)法國(guó)教育改革的研究也有類似的發(fā)現(xiàn)，即通過(guò)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化和教育分權(quán)，政府實(shí)際上更有效地、或者說(shuō)擴(kuò)大了對(duì)教育的控制。

總而言之，一方面在教育領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，一方面政府依然主導(dǎo)教育發(fā)展的進(jìn)程，這就是中國(guó)高等教育市場(chǎng)化的基本特征。在這里，充分體現(xiàn)了民族國(guó)家作為有著獨(dú)立目標(biāo)和利益的社會(huì)行動(dòng)者，在面對(duì)全球化挑戰(zhàn)時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的能動(dòng)作用。