在經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到資源和環(huán)境制約的當(dāng)下，如何快速走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是各國在抵御金融風(fēng)暴時(shí)必須認(rèn)真考慮的問題。在當(dāng)前全球性金融危機(jī)爆發(fā)的背景下，一些國家可能對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑退避三舍，不愿意為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行先期投入，從而使低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)步伐受到影響。但是韓國政府充分認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的巨大潛力，采取諸多切實(shí)措施，推出了“綠色新政”，確立了低碳增長戰(zhàn)略。

“綠色經(jīng)濟(jì)”是一種以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)，包括開發(fā)清潔能源和清潔技術(shù)、開發(fā)包括生物物質(zhì)在內(nèi)的農(nóng)村能源、發(fā)展包括有機(jī)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及通過發(fā)展節(jié)能交通工具和節(jié)能建筑促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展等。

一、韓國政府推出“綠色新政”的背景和進(jìn)展

1、“綠色新政”的背景

2009年1月6日，韓國總統(tǒng)李明博主持新年的第一次國務(wù)會(huì)議，會(huì)上通過了政府提出的“綠色工程”計(jì)劃。該計(jì)劃將在未來4年內(nèi)投資50萬億韓元(約380億美元)開發(fā)36個(gè)生態(tài)工程，并因此創(chuàng)造大約96萬個(gè)工作崗位，用以拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并為韓國未來的發(fā)展提供新的增長動(dòng)力。這一龐大計(jì)劃被稱為“綠色新政”。

“綠色新政”的主要內(nèi)容為:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)建綠色生活工作環(huán)境。具體來說，治理四大江河、建設(shè)綠色交通系統(tǒng)、普及綠色汽車和綠色能源;擴(kuò)增替代水源以及建設(shè)中小規(guī)模的環(huán)保型水壩等。韓國政府將推動(dòng)全國范圍的綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，包括建設(shè)低碳鐵路、自行車道路和公交系統(tǒng)。修建中小型環(huán)保型水壩，增加河流的儲(chǔ)水功能，并減緩洪水和其他水災(zāi)。政府將投資生產(chǎn)低碳汽車，開發(fā)混合型汽車和開發(fā)太陽能、風(fēng)能和其他可再生的清潔能源。作為環(huán)保努力的一部分，將投資3萬億韓元用于擴(kuò)大森林面積，提供23萬個(gè)就業(yè)崗位;在全國修建200萬個(gè)綠色住宅和辦公室，即建設(shè)200萬戶具備太陽能熱水器等的綠色家庭，并將20%的公共照明設(shè)施更換為節(jié)電型燈泡。

韓國總理韓升洙說，政府推行“綠色新政”的目的是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)增長，提高韓國的競爭力。韓國企劃財(cái)政部長官姜萬洙說，盡管一些基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)工程與“綠色新政”計(jì)劃重疊，但是“綠色新政”的目標(biāo)有三個(gè):創(chuàng)造就業(yè)崗位、擴(kuò)大未來增長動(dòng)力和基本確立低碳增長戰(zhàn)略。

2、“綠色新政”的政策目標(biāo)

“綠色新政”的政策目標(biāo)包括三個(gè):

第一:使用最少能源，完成低碳能源。2008年8月，韓國政府制訂了《國家能源基本規(guī)劃》，指出新能源和可再生能源的比重將在2030年達(dá)到11%，能源技術(shù)水平將于2030年達(dá)到世界最高水平，油氣自主開發(fā)率將由現(xiàn)在的4.2%提升到2030年的40%。

第二:將綠色能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展動(dòng)力。2008年9月，韓國政府推出《綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，確定了綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中優(yōu)先增長動(dòng)力對象的9大重點(diǎn)領(lǐng)域:光伏、風(fēng)力、高效照明、電力IT、氫燃料電池、清潔燃料、高效煤炭IGCC、CCS和能源儲(chǔ)藏等，同時(shí)推進(jìn)階段性增長動(dòng)力的6個(gè)領(lǐng)域:熱泵、小型熱電聯(lián)產(chǎn)、核能、節(jié)能型建筑、綠色汽車和超導(dǎo)。

第三:創(chuàng)造新增長動(dòng)力，將減排溫室氣體的危機(jī)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造收益的機(jī)會(huì)。韓國大力發(fā)展國內(nèi)碳市場，將通過減排項(xiàng)目所取得的排放權(quán)供給碳市場，并且提供資金和咨詢，發(fā)展專門交易企業(yè)等。

3、“綠色新政”的具體行動(dòng)

低碳與綠色發(fā)展是韓國2008年度國政中重要主題之一。

2008年8月，韓國政府制定了科技發(fā)展基本計(jì)劃——“577戰(zhàn)略”?！?77戰(zhàn)略”對未來5年科技發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃作了具體的安排，計(jì)劃到2012年，使研發(fā)投入占GDP的比重由2006年的3.23%提高到5%。政府研發(fā)總投入達(dá)到66.5萬億韓元(約505億美元)，比上屆政府研發(fā)總投入多26萬億韓元(約198億美元)，基礎(chǔ)科學(xué)在總投入中的比例從目前的25%提高到50%;確定了7大研發(fā)領(lǐng)域、7大科技系統(tǒng)以及50個(gè)具體技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目;計(jì)劃到2012年實(shí)現(xiàn)世界第7大科技強(qiáng)國的目標(biāo)。

2008年9月，韓國政府出臺(tái)了《低碳綠色增長戰(zhàn)略》，為韓國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。所謂低碳綠色增長，就是“以綠色技術(shù)和清潔能源創(chuàng)造新的增長動(dòng)力和就業(yè)機(jī)會(huì)的國家發(fā)展新模式”。 韓國政府認(rèn)為，這一戰(zhàn)略將成為支撐、引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。該戰(zhàn)略提出要提高能效和降低能源消耗量，要從能耗大的制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。到2030年，韓國經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度要比目前降低46%。另外，要增加清潔能源的供應(yīng)并降低化石燃料的消耗。到2030年，化石燃料將從目前占能源消耗總量的83%降低到只占61%，而可再生能源的用量將從2.4%增加到11%，核能的用量將從目前占14.9%提高到27.8%。就可再生能源產(chǎn)業(yè)而言，政府希望2030年太陽能光伏發(fā)電量達(dá)到2007年水平的44倍，風(fēng)能利用量增長36倍，生物燃料增長18倍，地?zé)崮茉鲩L50倍。為此，韓國政府和企業(yè)將在2030年前投入11.5萬億韓元(約合87.4億美元)用于綠色技術(shù)研發(fā);確保公民能夠用得起能源，使低收入家庭的能源開支不超過其總收入的10%。

二、啟示

由此可見，韓國“綠色新政”的實(shí)質(zhì)是以低碳綠色產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)綠色發(fā)展，即將“環(huán)境與發(fā)展”從對立與沖突關(guān)系轉(zhuǎn)向共存共贏關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、能源危機(jī)的日趨擴(kuò)大化，我國政府也應(yīng)該加大對生物能源、太陽能、地?zé)崮芤约帮L(fēng)能等新能源和可再生能源的投入，加緊研究可燃冰、煤成氣、微生物等未使用能源，通過政府補(bǔ)貼與立法支持消除電力短缺、煤炭短缺、石油短缺等制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，我國發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”已成為必然，實(shí)行“綠色新政”也尤為必要。韓國這一舉措帶給我們的啟示有:

1、需要政府多方積極推動(dòng)

作為生態(tài)政策在新經(jīng)濟(jì)背景下的創(chuàng)新，“綠色新政”及其所含工程項(xiàng)目仍需強(qiáng)調(diào)政府在其中的積極作用。事實(shí)上，風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車以及建筑新材料等這些“新政”提倡的“替代技術(shù)”早已出現(xiàn)多年，之所以推廣緩慢，原因就在于它們雖然比“傳統(tǒng)技術(shù)”環(huán)保，但確實(shí)也更加昂貴，準(zhǔn)入門檻很高。因此，“綠色新政”工程雖然有遠(yuǎn)期利益可圖，但這些“綠色”技術(shù)的推廣仍不能單純依靠市場行為，而必須在初期依靠政府在法律、政策、資金等多方面的扶持。

2、增加研發(fā)投入

到2012年，韓國研發(fā)支出占GDP的比例要從2006年的3.23%增至5%(政府研發(fā)投入占1.25%，民間研發(fā)投入占3.75%)，政府研發(fā)支出從2008年的10.8萬億韓元增至2012年的16.2萬億韓元。此外，加大對民間研發(fā)的資金支持力度，出臺(tái)研發(fā)優(yōu)惠稅制，放寬企業(yè)研究相關(guān)規(guī)定，如將研發(fā)設(shè)備投資稅收抵扣從7%增至10%等。

3、重視前沿技術(shù)的發(fā)展及其融合

前沿技術(shù)一直是各國爭奪的焦點(diǎn)，誰掌握了前沿技術(shù)，就意味著誰能掌握未來。近些年來，納米技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)及其融合技術(shù)作為各國的科技重點(diǎn)，受到了政府的重視和大力支持。韓國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)通過了《國家融合發(fā)展基本計(jì)劃(2009~2013)》，對融合技術(shù)(納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和認(rèn)知科學(xué)四種科學(xué)有機(jī)結(jié)合的技術(shù))的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出系統(tǒng)規(guī)劃?；居?jì)劃主要內(nèi)容包括:加強(qiáng)創(chuàng)意性融合技術(shù)研究，加強(qiáng)創(chuàng)意性研究人才的培養(yǎng)，發(fā)掘新的融合性技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依靠融合技術(shù)提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)水平，創(chuàng)建高附加值產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，完善政府法規(guī)，成立尖端、融合、復(fù)合型技術(shù)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)，建立部門間合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

未來世界經(jīng)濟(jì)和科技競爭的制高點(diǎn)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而從某種意義上來說，科技興國主要是靠高科技興國。只有高科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能保證農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，保證國家能源的持續(xù)供應(yīng)，保證環(huán)境治理的有效進(jìn)行。因此，我國應(yīng)繼續(xù)搶占世界競爭的制高點(diǎn)，抓緊實(shí)施與擴(kuò)大內(nèi)需、確保與增長緊密相關(guān)的重大科技專項(xiàng)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興提供科技支撐;繼續(xù)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，處理好發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的項(xiàng)目選擇與優(yōu)勢優(yōu)先的關(guān)系，走出一條有中國特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化之路，全面實(shí)現(xiàn)科技興國。

4、注重吸引海外高層次人才

人才短缺是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的永恒話題，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在這樣一個(gè)時(shí)代都必須面對人才短缺的問題。為了應(yīng)對這場不可避免的殘酷競爭，各國都在主動(dòng)參與國際人才競爭，積極爭奪全球最優(yōu)秀的人才。從2008年公布的2009年政府預(yù)算狀況來看，2009年韓國將增加6.3%的預(yù)算，用以建設(shè)世界水平研究型大學(xué)，支持研究人才交流事業(yè)，以吸引海外頂級(jí)研究人才到韓國從事研究工作。

5、要積極參與國際合作

發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，需要世界各國的共同努力。聯(lián)合國秘書長潘基文提出了“綠色新政”的概念，目標(biāo)是推動(dòng)“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)人在投資方面轉(zhuǎn)向能夠創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)的環(huán)境項(xiàng)目，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。在博鰲亞洲論壇2009年年會(huì)上，國務(wù)院總理溫家寶作題為《增強(qiáng)信心 深化合作 實(shí)現(xiàn)共贏》的主旨演講時(shí)表示，要推動(dòng)“綠色”合作，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。積極有效地協(xié)調(diào)政策和行動(dòng)，加強(qiáng)亞洲國家在節(jié)能環(huán)保、開發(fā)利用新能源和可再生能源等領(lǐng)域的合作，培育亞洲經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和公平原則，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下深化對話與交流，積極開展務(wù)實(shí)合作，為全球應(yīng)對氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)。為此，我國發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，需要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流合作，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。對于前途光明的綠色能源技術(shù)，我國應(yīng)該通過“選擇和集中”戰(zhàn)略，將綠色能源產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)為內(nèi)需確保手段和出口產(chǎn)業(yè)。尤其是在韓國“綠色新政”的大舉措下，加強(qiáng)我國與韓國在新能源和可再生能源領(lǐng)域的合作，尤其應(yīng)該加強(qiáng)在光伏、生物燃料等領(lǐng)域的技術(shù)交流及合作研發(fā)，建立專門人才共同培養(yǎng)體系。