摘要: 近年來，隨著高校與學(xué)生各類法律糾紛的不斷涌現(xiàn)，有關(guān)高校與學(xué)生之間法律問題的探討也備受立法者和學(xué)者的關(guān)注。雖然立法和理論越來越趨于合理，但實踐中由于高校和學(xué)生完全不平等的法律地位，學(xué)生權(quán)益保障還有待進一步加強和完善。

關(guān)鍵詞: 高校學(xué)生權(quán)益保障

一個和諧的社會，必然在法的調(diào)控之下，我國高等院校與學(xué)生的關(guān)系作為一種重要的社會關(guān)系當(dāng)然也不能例外。正確認識高校與學(xué)生法律關(guān)系的性質(zhì)、種類和特點，對于規(guī)范高校管理行為，防止高?！吧矸蒎e誤”侵犯學(xué)生合法權(quán)益，改善高校學(xué)生管理機制尤為重要。

一、高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系定位

1.高校具有行政主體資格。

行政主體是指依法享有并行使國家行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。目前，我國調(diào)整高校與在校生關(guān)系的法律規(guī)范主要有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國學(xué)位管理條例》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國高等教育法》第41條第4項規(guī)定高校有權(quán)對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分，《中華人民共和國學(xué)位管理條例》第八條規(guī)定，學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予;碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予。這些對高校權(quán)限的規(guī)定具有明顯的單方意志性和強制性，符合行政權(quán)力的主要特征，在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于行政權(quán)力或公共管理權(quán)力。因此，具有法人資格的高校經(jīng)由國家法律法規(guī)授權(quán)，具有行政主體地位。

2.高校具有民事主體資格。

民事主體是指參加民事法律關(guān)系，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的人，包括自然人、法人和不具有法人資格的其它組織?！吨腥A人民共和國高等教育法》第30條規(guī)定，高等學(xué)校自批準設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。高校在辦學(xué)過程中，需要從事一系列民事行為，即使與高校學(xué)生的法律關(guān)系當(dāng)中，也有很多民事法律關(guān)系，例如:高校后勤與學(xué)生的宿舍管理關(guān)系，食堂伙食供應(yīng)關(guān)系，教材科代學(xué)生購書，等等。

3.高校與學(xué)生之間是一種“特別權(quán)力關(guān)系”。

秦惠民教授以“特別權(quán)力關(guān)系”理論為基礎(chǔ)，認為“高校與學(xué)生之間是一種復(fù)雜結(jié)構(gòu)的法律關(guān)系，其中既包括隸屬型法律關(guān)系，又包括平權(quán)型法律關(guān)系。但隸屬型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體雙方的法律地位不平等是其主要特點。即使在高校與學(xué)生的平權(quán)型法律關(guān)系中，仍然不同于普通的民事關(guān)系，學(xué)生依然承擔(dān)認可和服從學(xué)校管束的權(quán)利。否則高等學(xué)校有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剝奪學(xué)生的權(quán)利，直至從根本上改變學(xué)生的法律地位。因此，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，既不是普通的民事關(guān)系，也不是普通的行政關(guān)系，而是具有特別行政權(quán)力因素的公法關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對等”。

二、高校學(xué)生合法權(quán)益容易被侵害

由于傳統(tǒng)學(xué)生管理思維及模式的慣性作用及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，致使高校學(xué)生管理中侵犯學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象較為普遍，但并沒有引起我們教育管理者的足夠重視。據(jù)調(diào)查顯示，很多高校在學(xué)位的授予方面都附加了如英語必須通過國家四級或規(guī)定了相應(yīng)的分數(shù)門檻，或者規(guī)定在校受到留校察看以上處分者不能獲得學(xué)位證書，這無疑提高了高校學(xué)生獲得學(xué)位證書的條件，侵害了學(xué)生依法獲得學(xué)位證書的權(quán)利。還有很多高校在學(xué)生的住宿方面嚴格控制走讀，要求學(xué)生必須住在學(xué)校給安排的宿舍，這也在一定程度上侵害了學(xué)生的自由選擇的權(quán)利。直到現(xiàn)在，學(xué)校管理制度中的不合法、不合理的規(guī)定及管理過程中的侵權(quán)現(xiàn)象仍然隨處可見。

三、高校學(xué)生合法權(quán)益受侵害的原因分析

1.高校受傳統(tǒng)教育理念的影響。

“尊師重教”一直是我國的傳統(tǒng)文化，一日為師，終身為父，教師被定位為“師父”，教師的地位和權(quán)威在教書育人方面是至高無上的。教學(xué)過程中學(xué)校與教師往往居高臨下，具有絕對權(quán)威，學(xué)生對教師的教導(dǎo)、學(xué)校的訓(xùn)誡只能絕對服從，體罰被當(dāng)做是達到教學(xué)目的的手段，十分盛行。隨著法律制度的不斷健全，國家對體罰學(xué)生嚴令禁止，體罰學(xué)生的現(xiàn)象也已經(jīng)逐漸減少，但老師和學(xué)校因為教書育人這神圣的使命而備受家長和學(xué)生的尊重。即使老師有錯誤，也容不得學(xué)生懷疑和辯解，否則就被視為對老師的不尊重，甚至大逆不道。在這種思維習(xí)慣的支配下，教育者很難把受教育者當(dāng)作平等主體加以對待，在學(xué)生管理中也就容易出現(xiàn)“家長”式作風(fēng)，進而造成對學(xué)生基本權(quán)利的忽視和侵害。

2.高校相對于學(xué)生的絕對權(quán)威地位。

由于高校教育資源的短缺，形成緊俏的校方市場。一般情況下，學(xué)生在接收到錄取通知書后，由于考慮到復(fù)讀成本、教育擇?，F(xiàn)狀，幾乎都會去被錄取的高校就讀，高校幾乎不愁生源，因此高校與學(xué)生形成了地位的失衡。這種失衡在學(xué)生進校后主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)學(xué)生取得學(xué)籍后，就必須無條件遵守學(xué)校單方面制定的規(guī)章制度，而絕大多數(shù)高校規(guī)章制度建設(shè)在尊重學(xué)生意愿、合法性和合理性方面都不同程度存在缺陷;(2)學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間參加社會活動、各項文體比賽、評比獎學(xué)金、入黨等都跟學(xué)校老師的評價有很大的關(guān)系，因此學(xué)生在高校能否獲得一個公平的評價也取決于學(xué)校的態(tài)度;(3)學(xué)生在學(xué)校除學(xué)籍管理、學(xué)位管理等獲得不合法處理可以訴訟外，其它高校與學(xué)生之間管理行為都屬于內(nèi)部行政行為，無法通過訴訟途徑解決，這為學(xué)生權(quán)利受侵害后的補救帶來了一定的困難。高校在進行管理時作出的決定對學(xué)生影響是巨大的，不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，或被開除學(xué)籍、勒令退學(xué)，對學(xué)生的名譽及將來的就業(yè)和發(fā)展將產(chǎn)生極大的影響。由于高校絕對權(quán)威的地位，學(xué)生在權(quán)利受侵害后很少選擇公開對抗或通過法律途徑解決，一般都會自我忍耐。

3.高校和學(xué)生法制觀念的淡薄。

高校作為教書育人的重要陣地，應(yīng)該營造一種民主化、法制化的人文環(huán)境。高校的管理做到“依法治?！薄ⅰ耙苑ㄓ恕币矔撘颇赜绊懘髮W(xué)生法律意識的形成和提高。而今，很多高校不論是對教師的管理方面還是對學(xué)生的管理方面都或多或少存在著領(lǐng)導(dǎo)一言堂，缺少對國家法律、法規(guī)、規(guī)章的研究，對學(xué)生的教育也缺少法制化的引導(dǎo)等諸多方面的問題。這些問題的存在多是由于領(lǐng)導(dǎo)者法制觀念淡薄，學(xué)校管理不是依靠法律，更多的是依靠傳統(tǒng)和經(jīng)驗。學(xué)生考慮到自身在學(xué)校的發(fā)展以及檔案的清白在權(quán)利受侵害后也不知或不愿通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益，這更滋長了高校不依法治校之風(fēng)。

四、保障高校學(xué)生合法權(quán)益的幾點思考

1.高校應(yīng)加強自身法律知識的學(xué)習(xí)和研究。

雖然高校教師在專業(yè)知識方面具有很高的造詣，但法律知識整體水平不一定跟他們的專業(yè)知識成正比，很多高校行政部門的管理者或者教師對工作相關(guān)的法律法規(guī)不甚了解，從而給依法治校、保障學(xué)生合法權(quán)益帶來一定的障礙。因此，加強高校行政管理者和高校教師的法律知識的學(xué)習(xí)、提高他們法律素養(yǎng)也顯得異常重要。而且，一般高校都有自己的法律專業(yè)教師，這些法律專業(yè)教師往往既有高深的理論背景，又具有從事律師職業(yè)所積累的實踐經(jīng)驗，高校完全可以請這些法律教師通過講座、案例分析等豐富多彩的形式給全校教職工傳授法律知識，利用高校自身的資源達到優(yōu)化自身法律素養(yǎng)的目的，從而為大學(xué)生提高法律意識營造良好的外部氛圍。

2.高校應(yīng)加強對大學(xué)生《法律基礎(chǔ)》課程教育的改革，全面提高大學(xué)生法律意識和法律內(nèi)涵。

目前，《法律基礎(chǔ)》是大學(xué)生的一門必修課程，這是高校向大學(xué)生傳授法律知識、引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的法律觀念的一個非常重要的途徑。但是很多學(xué)校這種課程流于形式，老師照本宣科，講課內(nèi)容空泛無味，學(xué)生從課堂上獲得的知識十分有限。哈佛大學(xué)法學(xué)院的院長郎代爾曾說:“有效的掌握法律原理的最快最好的途徑之一是學(xué)習(xí)那些包含這些原理的案例?！卑咐虒W(xué)是指由教師選用一些與教學(xué)目的相關(guān)的生動的案例，讓學(xué)生分析、討論后老師講解，從而達到掌握法律知識，使大學(xué)生形成正確的法律意識的目的。這一教學(xué)方法打破了原有的純理論知識滿堂灌的單一的教學(xué)方式，教師在教學(xué)中應(yīng)貫徹理論聯(lián)系實際的原則，以案說法、以案解法、法案結(jié)合來組織教學(xué)，并組織學(xué)生進行案例分析和討論，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。因此，高校在《法律基礎(chǔ)》的教學(xué)中，應(yīng)利用大量的案例教學(xué)，并且選用跟學(xué)生權(quán)益密切相關(guān)的案例，告訴學(xué)生碰到相關(guān)的問題該如何處理，學(xué)生在高校所處的法律地位，面臨的一些法律關(guān)系，以及遇到權(quán)益可能被侵害時相應(yīng)的解決辦法和維權(quán)機制。此外，高校要盡可能地開展不同層次、不同程度的法律知識教育的專題講座和報告，使學(xué)生在這個過程中增加法律知識，提高法律觀點和法制觀念，從而提高大學(xué)生的法律意識水平，使大學(xué)校園形成一種學(xué)法、守法、用法的氛圍。

3.健全大學(xué)生維權(quán)機制，建立簡便、公正、務(wù)實、高效的維權(quán)機構(gòu)。

大學(xué)生維權(quán)途徑無非兩種，一是申訴，二是行政復(fù)議和行政訴訟。申訴是指大學(xué)生權(quán)益被侵害后可以向?qū)W校相關(guān)部門或相應(yīng)的教育部門申訴。行政復(fù)議和行政訴訟是大學(xué)生特定權(quán)益如受教育權(quán)、獲得學(xué)位權(quán)等被侵害后可以向主管行政機關(guān)提起行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。無論是申訴、復(fù)議還是訴訟，對學(xué)生來說都是費時費力的事情，而且由于各方面的原因，學(xué)生最終能夠爭取到權(quán)利的也很少。社會經(jīng)歷極其缺乏的高校學(xué)生在遇到權(quán)益遭到侵害時通常處于孤立無援的狀態(tài)。如果能有簡便、公正、高效的解決途徑，相信高校學(xué)生還是愿意拿起法律的武器保護自己的合法權(quán)益。

參考文獻:

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(作者系華東政法大學(xué)在職法律碩士)