本文統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于筆者指導(dǎo)的2008年江蘇省大學(xué)生實踐創(chuàng)新項目《公交車VS私家車—無錫城市交通情況調(diào)查分析》

[摘 要] 隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，無錫進入了一個私家車快速發(fā)展的時期。調(diào)查資料表明，無錫城市交通在公交分擔(dān)率、出行方便性和滿意度等方面還有待改進。文章從道路設(shè)施建設(shè)、公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化建設(shè)、改進公交票制等方面提出了公共交通的改進對策，并建議通過加大監(jiān)管力度、適度限制私家車發(fā)展、提倡綠色出行方式等改善城市交通總體情況。

[關(guān)鍵詞] 公共交通 私家車 公交優(yōu)先 綠色交通

無錫是國務(wù)院確定的長江三角洲沿海經(jīng)濟開放區(qū)開放城市，2005年～2008年無錫城市綜合競爭力一直名列全國十甲之列。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，無錫市民的經(jīng)濟收入有了很大的提高，2008年人均GDP達64385元，已超過10000美元。按照國際慣例，人均GDP超過1000美元就進入汽車私人消費的快速增長期。因而近年來無錫市私家車發(fā)展迅猛，2008年底已達到353740輛的規(guī)模。私家車的迅速發(fā)展在方便出行、提高人們生活質(zhì)量的同時，也帶來一系列的問題，如占用珍貴土地、增加能源消耗、加劇環(huán)境污染、惡化城市交通、導(dǎo)致嚴重經(jīng)濟損失等。城市交通的發(fā)展已成了市民關(guān)注的熱點問題，2008年無錫市已出臺了《無錫市區(qū)落實城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃(2008年～2010年)》。本文試圖通過對無錫市公共交通和私家車發(fā)展的情況調(diào)查，分析無錫城市交通發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外先進國家和城市公共交通發(fā)展的經(jīng)驗，尋求積極的改進對策。

一、無錫市城市交通現(xiàn)狀

1.無錫市公共交通發(fā)展總體情況

(1)現(xiàn)有公交車輛、線路和客運量情況

截止2008年底，無錫市有常住人口610.73萬，暫住人口150萬左右，另有近200萬的流動人口。公共交通是城市交通的主要命脈，決定著城市交通水平的高下。至2008年底無錫市共有三家公交公司，分別為九龍公交公司、新區(qū)公交公司和錫惠公交公司(尚未掛牌)，以九龍公交公懷為主。共有公交車輛2310輛，公交線路139條，營運線路總長2532公里，日均載客量80萬左右，現(xiàn)有公交車駕駛員3961人。無錫市近年來公共交通發(fā)展情況見下表:

(2)公交票價情況

無錫市公共交通系統(tǒng)實行統(tǒng)一票價制，目前共有三種票價，分別為1元、2元、4元。其中總路程30公里以內(nèi)的普通車票價1元，空調(diào)票價2元，總路程30公里以上的車輛票價為4元。2006年起公交與出租車統(tǒng)一使用IC卡(太湖交通卡)，目前在全市有22個銷售點以及25個交通銀行營業(yè)網(wǎng)點的ATM機可出售IC卡。乘客使用IC卡有幾種優(yōu)惠，見下表:

(3)信息化管理方面

目前全市僅有兩條線(2路、19路)正在進行智能管理系統(tǒng)試行測試，預(yù)計到今年年底或明年初會在全市推廣。

(4)車輛總體情況

目前全市公交車中，空調(diào)車占60%左右，普通車占40%左右，這些車中80%為燃油車，20%為燃氣車。燃氣車運行成本比燃油車低，且空氣污染程度低，但由于全市僅有三個加氣站，并且燃氣車只能用于普通車，達不到空調(diào)車所需功率，所以燃氣車的比例較難提高。

(5)政府的扶持政策

2008年，無錫市政府發(fā)布了《無錫市區(qū)落實城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃(2008年～2010年》，強調(diào)建立科學(xué)透明的核算體系，確定公交企業(yè)的合理回報率;完善政府對公交的補償補貼制度，對刷卡優(yōu)惠、指令性任務(wù)、新增或更新車輛、車輛環(huán)保改造、燃油上漲等進行補貼;提高公交營運服務(wù)水平，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增優(yōu)化線路;完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，強化道路交通保障，確保公交優(yōu)先權(quán);加快市區(qū)公交一體化發(fā)展，加快發(fā)展智能化公交，提升企業(yè)管理和服務(wù)品質(zhì)，加強營業(yè)監(jiān)管力度。僅2008年無錫市給予九龍公交公司的財政補貼就達2億左右。

2.無錫私家車交通發(fā)展情況

私家車的發(fā)展是影響無錫城市交通最重要的因素之一，因此，對無錫城市交通的研究，必須對私家車的發(fā)展趨勢及其私家車主的出行心理進行調(diào)查分析。

(1)購車數(shù)量的增長情況

近年來私人汽車發(fā)展迅速，每年以高于30%的比率增長。截止2008年底，無錫市已有私家車353740，汽車駕駛?cè)擞?67417，數(shù)量增長情況見下表:

(2)私家車買主情況及發(fā)展方向

通過調(diào)查25家4S店發(fā)現(xiàn):私家車主的年齡層次(可多選)主要集中在30歲～39歲之間，達84%，次多的是40歲～49，達26%;私家車主的職業(yè)主要為(可多選)管理人員/公務(wù)員、私營/個體勞動者、教師/醫(yī)生，所選比例分別為:92%、72%、60%。最暢銷車的價格范圍:88%選擇了10萬元～20萬元，說明中低檔車的銷售量還是最好的。私家車今后的發(fā)展方向(任選兩項)得票前兩位為:經(jīng)濟配置價格低廉、環(huán)保節(jié)能，所選比例分別為68%和60%。

(3)選擇私家車出行的原因和存在的問題

隨機選擇了50位私家車主，調(diào)查私家車作為出行方式的主要原因:66%選擇了出行隨意自由，48%選擇出于工作需要，22%選擇免受擠車之苦。對目前公交車存在的主要不足:66%選擇等候時間不確定，56%選擇線路覆蓋不足，另外過于擁擠也是一大因素。對于私家車運行時存在的問題的回答(可有多選)，首選兩項為道路擁堵時顯現(xiàn)不出速度優(yōu)勢和停車難、停車貴，比例為48%和46%，其次為養(yǎng)護成本高，比例達30%，選擇道路情況復(fù)雜、精力消耗大的為24%。

(4)私家車主的未來出行意向

通過對50位私家車主的調(diào)查表明:未來三年出行方式的最多選擇仍為私家車，占44%，其次為公交車，占32%。在公交乘坐便利性和舒適性大幅提升的情況下，對私家車使用產(chǎn)生的影響，58%選擇沒有影響，26%選擇適當(dāng)減少使用次數(shù)，12%選擇只在需要時用，僅1人選擇把車賣了改乘公交。在油價大幅提升的情況下，對用車意向的影響:66%選擇沒影響，34%選擇只在必要時開。

3.出租車發(fā)展情況

出租汽車作為城市公共交通的組成部分，對促進城市經(jīng)濟發(fā)展、方便居民出行起到了積極的作用，在一定程度上也體現(xiàn)了城市現(xiàn)代化發(fā)展水平。調(diào)查表明，近五年來無錫市出租車的總量維持不變，保持在3840輛。出租車計價以3公里為起步，起步金額8元;3公里至8公里以內(nèi)價格為每公里2.31元，8公里以外每公里價格為2.85元。等候費每5分鐘折算為一公里。自07年始加收1元/車次的燃油附加費。

另從調(diào)查得知，出租車行業(yè)迫切需要解決的問題(最多選三項)，名列前三位的是價格不合理占47%，打車不方便占44%，?？空军c設(shè)置不合理占33%。

4.道路建設(shè)情況

道路建設(shè)是交通優(yōu)化的前提。隨著城市化進程的加快，無錫的道路設(shè)施建設(shè)也在不斷進行。道路規(guī)劃建設(shè)的重點在于完善城市功能、拓展新城區(qū)、緩解老城區(qū)交通壓力，從對外交通來看，一批規(guī)劃中的高速公路、省級干道將構(gòu)筑起無錫外圍高速環(huán)路和快捷的城市出入通道;從內(nèi)部交通來看，快速路配套工程將隨著快速內(nèi)環(huán)建設(shè)的推進而緊緊跟上，蠡湖新城、太湖新城的路網(wǎng)完善也在不斷進行。

按照新三年城市建設(shè)行動綱要和“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，無錫要構(gòu)筑“一環(huán)八射”的骨架路網(wǎng)?？焖賰?nèi)環(huán)、蠡湖隧道等的建成，極大地方便無錫城市交通。無錫市區(qū)公路建設(shè)情況如下:

二、無錫城市交通狀況初步評估及原因分析

對無錫城市交通情況的評估可采用以下幾個指標(biāo)來分析:公共交通分擔(dān)率、城市交通的便利性、城市交通的安全性、城市交通的滿意度。

1.公共交通分擔(dān)率情況

所謂公共交通分擔(dān)率，是指城市居民出行方式中選擇公共交通(包括常規(guī)公交和軌道交通)的出行量占總出行量的比率，這個指標(biāo)是衡量公共交通發(fā)展、城市交通結(jié)構(gòu)合理性的重要指標(biāo)。無錫市區(qū)現(xiàn)有常住居民238萬，暫住人口150萬左右，目前公交日均客流量為80萬人次左右，公交分擔(dān)率為20%左右，而世界上交通較好的70多個大中城市公交分擔(dān)率達80%，國外大部分城市的公交分擔(dān)率在40%～60%之間，國內(nèi)如杭州等城市的公交分擔(dān)率也達35%左右，與這些成市相比，無錫市的差距較大。其原因主要是因為公交車的便利性較差，時間不確定、線路覆蓋面不夠廣，且作為公共交通必要組成部分的出租車業(yè)在近年來除了價格上漲以外總量毫無變化，導(dǎo)致大部分人為了出行自由而購買私家車。私家車的增加在帶來出行方便的同時又增加道路擁擠，影響公共交通的速度和安全，形成惡性循環(huán)。這就說明公共交通必須進一步提升服務(wù)水平與能力。然而僅靠公交服務(wù)水平的提高仍不能完全影響私家車主的出行選擇，還必須通對私家車潛在消費者進行針對性的宣傳和采取相應(yīng)的措施來適度控制私家車的增長，提高公交分擔(dān)率。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，選擇公交作為主要出行方式的重要原因之一因出行成本低(選擇比例達67%)，可見，公交票制的調(diào)整和改革也是促進公交分擔(dān)率提高的重要因素。

2.城市交通的便利性

隨著無錫交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市路網(wǎng)的改造及共公交通覆蓋密度的增加，無錫出行的便利性有了一定程度的提升。對于公共交通便利性的評價，對隨機抽取的100位公交乘客的調(diào)查表明:(1)從住處到車站步行的時間:45%乘客需5分鐘～10分鐘，26%只需5分鐘以下，20%需10分鐘～20分鐘，說明現(xiàn)在公交站點的設(shè)置離乘客的住所還是比較近的，從車站分布上基本滿足了一般的出行要求。(2)一般等車的時間:51乘客%選擇5分鐘～10分鐘，34%選擇10分鐘～20分鐘。從此項選擇來看，結(jié)果并不樂觀，有三分之一人等車時間超過10分鐘。這一方面是由于公交路況不夠確定、間隔時間不均等，另一方面是因為公交車的運營密度不足所造成的。因而從總體來看，對于公共交通出行的便利性而言，站點設(shè)置等硬件基礎(chǔ)設(shè)施已基本滿足要求，但時間要求等軟性運營管理等方面還需進一步提升。

另外，對私家車主的調(diào)查表明，對道路擁堵和停車難、停車貴的意見較大，比例分別為48%和46%，因而道路建設(shè)和停車場所布局有待進一步改進。

3.城市交通的安全性

近年來交通事故發(fā)生的具體情況見下表:

其中晚間18時～22時死亡事故占全天死亡的28.87%，機動車嚴重交通違法行為導(dǎo)致的事故和死亡人數(shù)分別占總數(shù)的33.49%和30.39%，非機動車違法引發(fā)事故最突出的為未按規(guī)定讓行、逆行、違法占道行駛，行人違反交通信號、不走人行橫道以及違法上高速公路是引發(fā)事故的主要原因。

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，無錫城市交通的安全性在逐步改善，事故發(fā)生率、受傷率與死亡率都在逐步下降。究其原因，是由于無錫針對全市事故情況，先后部署開展了農(nóng)村道路交通集中整治、工程施工和運輸車輛整治、酒后駕車整治、摩托車和電動自行車集中整治等專項整治活動，加強重點國省道效能安全防控，取得了明顯成效，有效減少了事故的發(fā)生。

但在不斷下降的交通事故中，私家車肇事占客車肇事總數(shù)的比例卻在逐年上升，在2008年的死亡事故中，私家車肇事占客車肇事總數(shù)的70.03%，說明對私家車主的行車安全教育不容忽視。

4.城市交通的滿意度

從回收的200份隨機調(diào)查卷看，被調(diào)查者對無錫交通運行的總體感覺為:55%選擇一般，26%選擇較好，17%選擇較差，僅2%認為很好。這說明無錫市城市交通總體狀況尚未達到完善的地步。對于公共交通服務(wù)軟環(huán)境的滿意度為:基本滿意占64%，不滿意占28%，滿意占6%?；緷M意及以上的比例達到70%左右，這樣的結(jié)果說明我市公共交通的服務(wù)已取得了較大改進，但還沒有達到理想的狀態(tài)。對于我市公交網(wǎng)絡(luò)和站點設(shè)置的滿意度:基本滿意及以上占70%，不滿意占29%，說明我市公交網(wǎng)絡(luò)與站點的設(shè)置滿足了大部分人的需求，但還需進一步優(yōu)化。而對目前公共交通存在的主要問題，選擇最多的是行車速度慢，達30%，到達目的地需倒車和司乘人員態(tài)度不好各占28%，線路覆蓋不足占25%。由此也可以看出在路網(wǎng)設(shè)置和改善服務(wù)方面有待提高。對私家車主而言，路況復(fù)雜、開車耗費精力較大影響了出行的滿意度。對25位公交司機的調(diào)查表明，道路擁擠、交通混亂、乘客較多成為他們的最為頭疼的問題。究其原因，是因為路網(wǎng)設(shè)置欠優(yōu)、建設(shè)規(guī)劃不足，道路時常翻修，且公交運力不足，交通監(jiān)管力度不夠。

三、無錫城市交通的改進對策

根據(jù)以上調(diào)查分析不難發(fā)現(xiàn)，近年來無錫市政府在發(fā)展城市交通方面采取了許多措施，但整體交通情況還沒有達到理想狀況，與發(fā)達地區(qū)有較大的差距，與市民的期望也有一定距離。今后無錫市城市交通的發(fā)展應(yīng)采取以下對策:

1.加大政府對交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度

路網(wǎng)、站點規(guī)劃與建設(shè)是改善交通的基礎(chǔ)，路網(wǎng)狀況欠佳仍是影響交通的主要原因。由于目前無錫老城區(qū)相對較小，且主城區(qū)以解放環(huán)路為中心，呈發(fā)射狀，這非常不利于交通的流暢。因此對于城市的出入通道等還需進一步規(guī)劃改造。道路建設(shè)要有長遠規(guī)劃，要體現(xiàn)前瞻性，不能常建常翻修。而且在道路建設(shè)時，要充分考慮各種不同功能，如隔離帶、綠化帶、人行道等，以確保交通安全，還要考慮今后與軌道交通的連接。更重要的是要借鑒首爾、新加坡等城市的先進經(jīng)驗，設(shè)立公交專用車道，即在市內(nèi)外的干線道路的中央劃出單向的專門線路，專供公交車行駛，真正體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的原則，解決公交車輛行車難、車速慢等問題。另外，停車難的問題一直也制約著無錫交通的發(fā)展，因此，需進一步規(guī)劃和建設(shè)好停車站場。

2.加強交通監(jiān)管

嚴格的交通監(jiān)管是創(chuàng)造城市良好交通秩序的保障。首先，要制定合理的交通指示制度。進一步優(yōu)化紅綠燈、人行道的設(shè)置;其次，應(yīng)加大對交通違規(guī)人員的懲處力度。目前無錫市對機動車的監(jiān)管已初見成效，但對行人及非機動車輛的管理力度不夠，不走人行橫道、亂穿紅綠燈等現(xiàn)象屢見不鮮，應(yīng)該加強這方面的執(zhí)法力度，加大對市民的交通法規(guī)宣講，嚴懲違規(guī)行為。同時要加強對機動車駕駛員的培訓(xùn)和考核，盡力減少馬路殺手。另外，可借鑒澳門等城市的做法，以獎代罰，以交通罰金建立交通獎勵基金，對于保持良好駕駛的人員給以獎勵。

3.進一步完善公共交通系統(tǒng)

(1)加強公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要改變目前單一靠公共汽車和出租車承擔(dān)主要公交任務(wù)的現(xiàn)狀，采用多種方式齊頭并舉，形成地鐵、軌道交通、公交車、出租車、小區(qū)巴司齊頭并行的陸上交通體系，采取快速公交線、準快速線、普通線、專車線、觀光旅游線、假日線、通宵線、高峰快車線等不同線路相結(jié)合的方式，以滿足不同時段不同乘客的需要。同時根據(jù)無錫水鄉(xiāng)城市的特點，在目前內(nèi)河貨運量萎縮的情況下，建議開設(shè)水上巴司線路，主要為環(huán)運河和環(huán)太湖及穿越太湖線路，可為方便出行設(shè)立快速水上交通線路，也可為方便觀光旅游設(shè)立緩速水運線路。

(2)推廣智能管理系統(tǒng)。借鑒首爾、新加坡、杭州、青島等城市的經(jīng)驗，建設(shè)以3G(GPS GIS GPRS)+寬帶(ADSL)為核心，以智能化實時運營調(diào)度系統(tǒng)(DIMS)、車輛信息管理系統(tǒng)(BIMS)、停車場智能化調(diào)度系統(tǒng)(PIMS)為基本構(gòu)架的公交信息化工程，通過采用智能管理系統(tǒng)提高綜合調(diào)控能力，加快公交車速，提高運行準確率，給乘客帶來方便快捷的享受，吸引更多的乘客。

(3)改進公交票制。目前我市IC卡的出售網(wǎng)點雖然已達40多個，但由于宣傳不夠，或有些郵電局、銀行網(wǎng)點在業(yè)務(wù)繁忙時不愿受理，因而不僅IC卡的功能比較單一，而且購買使用很不方便。為此，應(yīng)該借鑒大阪等城市的先進經(jīng)驗，讓乘客只要購買一張“一天乘車卡”，就可以坐公交去往市區(qū)任何一處，而且采用“購物乘車多用途一卡通”的形式，除專門的營業(yè)網(wǎng)點外，在各商場都能購買使用，提高IC卡的使用率。

(4)優(yōu)化出租車行業(yè)。針對高峰時段和節(jié)假日打車難的問題，應(yīng)適度增加出租車的總量;對于市民敏感的價格問題，無錫出租車價格特別是起步價是比較貴的，可以考慮在減少出租車上繳費率的情況下，降低起步價，比如，武漢目前出租車起步價僅為3元，這樣可以緩解近距離乘客的時間成本。為不影響出租車司機的積極性，建議在適當(dāng)?shù)臅r間引入政府補貼機制。

(5)改善公交服務(wù)。目前乘客普遍反映公交司機的素質(zhì)欠佳，這與他們工作壓力較大而收入待遇較差也有一定聯(lián)系。公交企業(yè)應(yīng)在給予司乘人員合理待遇的同時，對員工進行職業(yè)道德、駕車技術(shù)和待客禮儀等方面的培訓(xùn)，以提升公交車的整體服務(wù)水平。同時應(yīng)改進公交設(shè)施的舒適度，以提高乘客的滿意率。

4.適度發(fā)展私家車

(1)限制私家車的發(fā)展速度。可參考其他城市限號或競拍號碼的方法，控制私家車發(fā)展的總量;另外可采用高峰時段擁擠路段限入或收取費用的方法，確保整個城市的交通順暢。

(2)加強行車安全教育。提倡按章開車，恪守道德風(fēng)范，建議建立駕駛員誠信檔案，做好違章“繼續(xù)教育”安全培訓(xùn)，進行駕駛證件誠信考核等級評定，以規(guī)范行車，減少事故。

(3)加強停車場所建設(shè)。要充分考慮今后私家車發(fā)展的空間，在公共設(shè)施和住宅小區(qū)建設(shè)足量的停車場所，避免因停車占用道路或公用綠地，提倡利用地下或建筑物頂層建設(shè)停車庫場。

(4)提高車輛實載率，節(jié)約社會總資源。目前私家車同車人數(shù)較少，空載較多。為提高車輛實載率，可提倡采用拼車方式。各住宅小區(qū)可通過家園網(wǎng)專門提供相應(yīng)的平臺，供同住一個小區(qū)或鄰近小區(qū)的居民交流出行信息，盡可能拼車出行。這樣既可以分擔(dān)車輛費用，也可以減少道路擁擠和環(huán)境污染。

5.倡導(dǎo)綠色出行方式

在無錫這樣一個風(fēng)景優(yōu)美且面積不是很大的旅游城市，最佳出行方式應(yīng)該是步行或騎自行車。這樣既可節(jié)能降污，又可強身健體，是人與環(huán)境和諧發(fā)展的最佳選擇。要做到綠色出行必須考慮以下幾方面:

(1)安全性和方便性。要在道路規(guī)劃時留出足夠的人行道和自行車行道，避免人行和自行車道被機動車占擠。另外，可建立自行車租借體系，以解決公交乘車難、公交路線盲點等問題。在我市建議可采用租借一小時內(nèi)免費、超過一小時收費的方式，由政府補貼，民營經(jīng)營。

(2)舒適性和衛(wèi)生性。影響步行或騎車出行的因素之一是路況混亂、空氣質(zhì)量欠佳，且在雨天或炎夏寒冬，要忍受日曬風(fēng)吹和雨淋。因而建議加強環(huán)境衛(wèi)生整治，創(chuàng)造良好的出行環(huán)境，適時進行車輛改造，以方便市民使用。

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