[摘 要] 人民防空是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分?？缛?1世紀(jì)，新時(shí)期人民防空建設(shè)面臨兩大課題，一是面對(duì)國(guó)際軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)的新變化，做好高科技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)城市防空襲斗爭(zhēng)準(zhǔn)備;二是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善的大環(huán)境，如何以新的思路建設(shè)和發(fā)展人防，從而適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。這兩大課題不僅涉及觀念及思維方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也涉及到人防建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)方向、技術(shù)創(chuàng)新等諸多問(wèn)題。在和平與發(fā)展是時(shí)代的主題的形勢(shì)下，人民防空作為一種特殊的行業(yè)，不謀求發(fā)展，就不能肩負(fù)起有效地保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重任。用科學(xué)發(fā)展觀預(yù)測(cè)新時(shí)期人防建設(shè)與發(fā)展，具有十分重要的前瞻性和現(xiàn)實(shí)性。

[關(guān)鍵詞] 人防建設(shè) 防空 科學(xué)預(yù)測(cè) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、新時(shí)期人民防空建設(shè)與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

一是高技術(shù)空襲反空襲成為基本作戰(zhàn)樣式，人民防空將持續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)的全過(guò)程。二是城市成為空襲與反空襲的主戰(zhàn)場(chǎng)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)程度高低事關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程與結(jié)局。高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)例表明，實(shí)施打擊一方不再把殺傷有生力量作為打擊重點(diǎn)，而在對(duì)武裝力量和軍事設(shè)施實(shí)施打擊的同時(shí)，重點(diǎn)打擊重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，削弱對(duì)方的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，使城市的整體功能癱瘓。三是高技術(shù)失能性武器對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力產(chǎn)生的破壞力、震撼力巨大。在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，以美國(guó)為首的北約正式將失能性武器投入實(shí)戰(zhàn)，取得了顯著效果。四是信息較量貫穿始終，信息系統(tǒng)防護(hù)、心理防護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在高技術(shù)局戰(zhàn)爭(zhēng)中，大量的高技術(shù)信息作戰(zhàn)貫穿始終，力求在全空域、全時(shí)域、全頻域、全領(lǐng)域封殺信息流通和能量聚合，確保己方牢牢控制戰(zhàn)爭(zhēng)信息主動(dòng)權(quán)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為人民防空建設(shè)提供了良好的發(fā)展空間

面對(duì)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，我國(guó)人民防空建設(shè)必須加快建設(shè)與發(fā)展的速度。落后就要挨打，這是顯而易見(jiàn)的道理。我國(guó)人民防空建設(shè)經(jīng)過(guò)50多年的努力，已經(jīng)形成了一定規(guī)模，有了一定的基礎(chǔ)。但是，人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是在冷戰(zhàn)時(shí)期進(jìn)行的，由于技術(shù)陳舊，設(shè)備設(shè)施落后，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)今高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)城市防空的挑戰(zhàn)。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委做出了《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，明確了新時(shí)期人民防空建設(shè)的重點(diǎn)和方向。

然而，由于人防建設(shè)的戰(zhàn)備屬性，人防建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)處于封閉狀態(tài)，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期陳舊觀念的影響，至今人防建設(shè)怎樣運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律謀求發(fā)展，怎樣與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，怎樣與城市建設(shè)相結(jié)合的問(wèn)題并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破，“等、靠、要”的思想還非常嚴(yán)重。這些問(wèn)題不解決，人防建設(shè)與發(fā)展只能是一句空話。因此，人防部門必須以改革為動(dòng)力，解放思想，摒棄舊觀念，啟動(dòng)新思維，認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，謀求人防建設(shè)與發(fā)展的新思路。

首先，要樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人防發(fā)展觀。應(yīng)該看到，觀念更新問(wèn)題一直在制約人防發(fā)展的步伐。筆者認(rèn)為，人防部門至少要在以下幾個(gè)方面樹(shù)立新的觀念:一是要樹(shù)立價(jià)值觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以商品為核心的經(jīng)濟(jì)，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式下，人防建設(shè)的最終成果都是由國(guó)家統(tǒng)管統(tǒng)包的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)作，不能體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值，更談不上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。二是要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，人防建設(shè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在工作中，過(guò)多的依賴政府行政管理政策，依賴國(guó)家和地方政府的投入和支持，缺乏危機(jī)感和緊迫感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人防建設(shè)主要依賴市場(chǎng)運(yùn)作，在某種意義上來(lái)說(shuō)人防建設(shè)水平直接取決于競(jìng)爭(zhēng)能力。三是要樹(shù)立效益觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以效益為中心的經(jīng)濟(jì)，人防建設(shè)在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的全面增長(zhǎng)。人防建設(shè)不應(yīng)該單一的考慮戰(zhàn)時(shí)的需要，更要考慮“三個(gè)效益”的最佳結(jié)合，在不斷獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，謀求戰(zhàn)備工作向更深層次發(fā)展。四是要樹(shù)立開(kāi)放觀念。過(guò)去人防建設(shè)有很大的局限性，處于封閉狀態(tài)。人防建設(shè)不僅缺乏與社會(huì)各層面的接觸和聯(lián)系，而且常常處于神秘化狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人防建設(shè)必須樹(shù)立開(kāi)放觀念，尋求多種渠道，多種形式的交流與合作，不斷拓寬自己的視野，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持與合作，推動(dòng)人防建設(shè)的深入發(fā)展。五是要樹(shù)立人才觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才是第一寶貴財(cái)富，在一定意義上說(shuō)，人才決定發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，人防部門必須招賢納士，形成“智囊團(tuán)”，使他們始終把握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，為人防建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。六是要樹(shù)立法制觀念。隨著我國(guó)政治體制改革的逐步深化，對(duì)依法行政提出的要求也越來(lái)越高，因此人防建設(shè)必須建立起適用的法律法規(guī)體系，提高運(yùn)用法律法規(guī)解決和處理問(wèn)題的能力，提高行政執(zhí)法水平。

其次，要與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新實(shí)踐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的人防建設(shè)沒(méi)有可直接借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，因此必須以開(kāi)拓的精神，不斷創(chuàng)新，通過(guò)反復(fù)實(shí)踐，逐步形成工程新思路。要站在時(shí)代的前沿，著眼未來(lái)發(fā)展，確定人防建設(shè)與發(fā)展的方向。只要有利于人防建設(shè)的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的做法，都可以大膽嘗試，在創(chuàng)新實(shí)踐中求得發(fā)展與提高。在當(dāng)前形勢(shì)下，人防建設(shè)要在以下幾個(gè)方面尋求突破。一是編制地下空間建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃刻不容緩。近一個(gè)多世紀(jì)以下，發(fā)達(dá)國(guó)家在城市建設(shè)中為取得城市建設(shè)的最佳效益，注意了城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，使城市建設(shè)形成地上地下相結(jié)合的統(tǒng)一體，有力地促進(jìn)了城市整體建設(shè)與發(fā)展。

三、行政執(zhí)法為人防建設(shè)發(fā)展提供了法律保障

在“兩法兩規(guī)”基礎(chǔ)上，不斷完善人防地方性法規(guī)，形成完善、配套的地方性人防法規(guī)、規(guī)章和制度體系?？h級(jí)以上人民政府要切實(shí)依法把人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照人民防空法律、法規(guī)開(kāi)展人民防空工作。努力加強(qiáng)人民防空?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，維護(hù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》的權(quán)威。

總體發(fā)展目標(biāo)是:人防體制建設(shè)上實(shí)現(xiàn)民防化;人防預(yù)測(cè)規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化;人防預(yù)算上實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政項(xiàng)目列支化;人防建設(shè)組織上實(shí)現(xiàn)社會(huì)化;人防建設(shè)管理上實(shí)現(xiàn)法制化;人防平戰(zhàn)結(jié)合上實(shí)現(xiàn)多元化;人防項(xiàng)目落實(shí)上實(shí)現(xiàn)具體化;人防工程建設(shè)上實(shí)現(xiàn)配套化;人防業(yè)務(wù)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)體系化;人防信息建設(shè)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化;人防機(jī)關(guān)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)軍事化;人防建設(shè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。