[摘 要] 在黨的十六大提出“和諧”理念后，黨的十七大進(jìn)一步為我國全面建設(shè)和諧社會規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，在建設(shè)和諧社會中，加強(qiáng)整個社會的信用體系建設(shè)至關(guān)重要。信用是和諧社會的重要體現(xiàn)，社會信用體系的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的必然要求，社會主義社會和諧運行的核心是建立完善的信用體系并使其健康運行。為此，構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)該把社會信用體系建設(shè)放在重要的位置。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會 信用體系 社會發(fā)展

在黨的十六大提出“和諧”理念后，黨的十七大進(jìn)一步為我國全面建設(shè)和諧社會規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，我們所要建設(shè)的和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在建設(shè)和諧社會中，加強(qiáng)社會的信用體系建設(shè)至關(guān)重要。信用是和諧社會的重要體現(xiàn)，建設(shè)社會信用體系是構(gòu)建和諧社會的必然要求，社會主義社會和諧運行的核心是建立完善的信用體系并使其健康運行。為此，構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)該把社會信用體系建設(shè)放在重要的位置。

一、建設(shè)社會信用體系是構(gòu)建和諧社會的必然要求

所謂和諧社會就是政府、企業(yè)、個人均信守承諾，主動維護(hù)社會的誠信規(guī)范，使社會在法律和道德的約束下和諧發(fā)展，使社會各方共享發(fā)展的成果。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在發(fā)育和形成之中，社會信用建設(shè)變得更加迫切和重要。因此，建立社會信用體系成為構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

第一，信用是建立和諧人際關(guān)系的道德基礎(chǔ)。和諧的人際關(guān)系是和諧社會的一項基本內(nèi)容，它要求人與人之間要以誠相待、誠實守信。這是中華民族的傳統(tǒng)美德，是現(xiàn)代社會公民的基本道德規(guī)范，也是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，對任何民族、任何國家都具有普遍的價值。但是由于我國過去在計劃經(jīng)濟(jì)時期，全社會的經(jīng)濟(jì)交換主要以行政手段根據(jù)國家計劃進(jìn)行，不需要也不存在專門的企業(yè)和個人社會信用體系。在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非人格化的交易越來越頻繁，交易的價值越來越高，但是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律體系和社會信用建設(shè)明顯落后。

歷史上關(guān)于和諧社會的設(shè)想從不同側(cè)面為我們今天建設(shè)社會主義和諧社會提供了可資借鑒的思想淵源。而決定社會和諧的首要因素是財富的分配，也就是說，只有在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)和諧，才能達(dá)到政治和精神上的和諧。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，這一切都要以信用道德為基礎(chǔ)。民主必須在取信于民的基礎(chǔ)上才能得到充分發(fā)揚，法治的過程應(yīng)該是一個信用的過程;只有尊重和遵守信用規(guī)則，人們的創(chuàng)造活動才能得到維護(hù)，創(chuàng)造力才能得到發(fā)揮，社會才能充滿活力;沒有信用與法治作保障，社會秩序出現(xiàn)混亂，人的權(quán)益受到侵害，公平公正就難以實現(xiàn)，安定有序也就成為空話;唯有在信用的基礎(chǔ)上，人與人之間才能坦然相處，也才能建立起良好和諧的人際關(guān)系。也就是說，社會成員按照信用原則進(jìn)行聯(lián)系交往，是使全社會協(xié)調(diào)和諧的最重要的基礎(chǔ)條件。

第二，信用體系是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的必要手段。中華民族具有悠久的誠信傳統(tǒng)和富有深刻內(nèi)涵的信用文化。古哲先賢說“言必信，行必果”，“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不存”，充分說明了古人對信用的重視，簡潔明了地揭示了信用的作用。隨著經(jīng)濟(jì)制度的更替和生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，“信用”發(fā)展到今天，已不僅是道德的要求范疇，市場經(jīng)濟(jì)更賦予其法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)交易手段的職能，信用已成為經(jīng)濟(jì)社會中一種最寶貴的無形資產(chǎn)，市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會信用體系在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用日益明顯。

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、誠信經(jīng)濟(jì)。用誠信道德和正式的信用體系引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，是市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要課題。市場經(jīng)濟(jì)條件下，交易雙方體現(xiàn)著以社會分工為基礎(chǔ)的交換關(guān)系，要求雙方必須以信用作為守約條件，同時，市場經(jīng)濟(jì)具有追求利益最大化的屬性，如果對經(jīng)濟(jì)活動缺乏有效的約束和規(guī)范，一些人就可能以失信行為來謀不義之財。馬克思說過:“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！薄懊恳粋€社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，首先是作為利益表現(xiàn)出來。”從近幾年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序可以看出，交換雙方的誠實可靠可以降低交易費用，減少風(fēng)險，活躍國民經(jīng)濟(jì)。良好的社會信用體系可以使生產(chǎn)、交換、分配、消費各環(huán)節(jié)的參與者方便、快捷地獲取交易對方真實的信息，防范不誠信的行為，提高整個國民經(jīng)濟(jì)的運行效率。相反，社會信用的缺失不僅會妨礙經(jīng)濟(jì)的正常運行，嚴(yán)重時還可能導(dǎo)致金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成整體經(jīng)濟(jì)的混亂、衰退。可見，社會信用的嚴(yán)重缺失是導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因之一，信用對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序起著基礎(chǔ)性的作用。因此，市場經(jīng)濟(jì)條件下和諧社會的構(gòu)建必須與社會信用體系建設(shè)密切結(jié)合起來，以信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、社會意識形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的信用建設(shè)是提升政府公信力的決定因素。建設(shè)和諧社會離不開政府的誠信，政府誠信是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，它關(guān)系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力。同時，構(gòu)建和諧社會又是政府的基本責(zé)任，政府作為社會公共領(lǐng)域的代表，肩負(fù)著保證整個社會穩(wěn)定與發(fā)展的使命。由于政府失信是當(dāng)前社會信用缺乏的一個主要因素，它不僅降低了政府的公信度，也妨礙了和諧社會的形成，因此，構(gòu)建和諧社會要求政府成為社會誠信的楷模，引導(dǎo)社會信用體系的建立和社會誠信水平的提升。

第四，信用體系建設(shè)，是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。信用不僅是道德建設(shè)的重點，而且對構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中其他各方面的建設(shè)，也是不可或缺的。和諧社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包含著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，其中任何目標(biāo)的實現(xiàn)，都離不開誠信的規(guī)范和支持，整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要來自從精神支撐到制度約束的社會信用體系建設(shè)。

二、和諧社會目標(biāo)下社會信用體系的建立

信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的社會工程，在保證信用信息的有效披露和權(quán)威性的前提下，要切實保障企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和個人隱私權(quán)。因此，建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，需要政府、企業(yè)、個人乃至全社會的共同參與。我國在社會信用體系建設(shè)中應(yīng)抓好以下幾方面的工作:

第一，加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風(fēng)尚。構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實守信的社會環(huán)境，培育責(zé)任、信任和誠實為核心的價值體系。只有全社會都形成了守信意識，社會信用體系與和諧社會的構(gòu)建才有必備的社會思想條件和意識支撐。要加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風(fēng)尚。

公民、企業(yè)、各種組織特別是政府的信用觀念，是決定一個國家能否建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和W TO規(guī)則要求的社會信用體系的基礎(chǔ)和前提。倡導(dǎo)信用觀念和加強(qiáng)信用教育必須從娃娃抓起，全社會成年人特別是各級公務(wù)員必須首先“從我做起”，必須把講信用作為每一個人最起碼的和最低的社會道德底線。倡導(dǎo)信用觀念，必須要首先形成社會風(fēng)尚，同時要把信用觀念作為一個道德價值，作為一個商品價值，或者資本價值來看待。教育社會成員牢固樹立誠信守法意識，重視社會對自身的信用評價，增強(qiáng)對各類失信行為的防范意識和自我保護(hù)能力。在全社會形成誠信光榮，失信可恥的社會環(huán)境。

第二，建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，為信用體系建立提供法律保障。和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個在信用基礎(chǔ)上的法制完善、人際關(guān)系和睦、企業(yè)交往融洽的社會。通過立法使關(guān)系到社會信用的各個方面都有法可依，依靠法律來維護(hù)和規(guī)范社會信用關(guān)系的嚴(yán)肅性，才能在法治的基礎(chǔ)上加快建立健全社會信用體系，為和諧構(gòu)建提供基礎(chǔ)。完備的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。

建立健全社會信用體系，主要是為所有進(jìn)入市場的主體建立信用記錄檔案，從而為社會提供便捷服務(wù)。信用法規(guī)體系主要規(guī)范兩個方面的內(nèi)容:一是關(guān)于征信業(yè)管理，二是關(guān)于政務(wù)、企業(yè)信息披露和個人隱私保護(hù)。對于這兩個方面內(nèi)容的管理，要出臺制定相關(guān)配套的實施辦法，使征信業(yè)發(fā)展和管理有法可依，實現(xiàn)社會的各個主體在社會經(jīng)濟(jì)活動中能夠適當(dāng)了解有關(guān)主體的信用情況，提高信息透明度，實現(xiàn)信息共享，又對企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和個人隱私進(jìn)行保護(hù)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，加大對各類企業(yè)、個人失信行為的處罰力度，包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰和刑事處罰，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。全社會要形成一股風(fēng)氣，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

第三，推進(jìn)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)社會信用體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免各地自搞一套、重復(fù)建設(shè)，造成資源和財力的浪費。應(yīng)抓緊制定和規(guī)范信用信息采集的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如信用主體的標(biāo)識、信用信息分類及編碼、信用數(shù)據(jù)格式和征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等通用標(biāo)準(zhǔn)，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業(yè)管理部門應(yīng)積極參與和引導(dǎo)信用行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂工作，加速整合全社會的信用數(shù)據(jù)。規(guī)范征信行業(yè)管理和服務(wù)，制定統(tǒng)一的信用報告標(biāo)準(zhǔn)文本，逐步建立以政府部門為主體的公共信用信息披露系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)。實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。

第四，建立以信用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管體系。信用缺失來源于信息的不對稱。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已變得十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動的主體日益增多，經(jīng)濟(jì)活動的范圍擴(kuò)展到全球。而相對企業(yè)信息收集困難的情況，多數(shù)信用信息又分散在政府、金融等各個部門，這就使得信用信息的收集相對困難，導(dǎo)致政府無法準(zhǔn)確、全面對市場實行有效監(jiān)管。因此，當(dāng)務(wù)之急是依法開展信用信息采集，收集整理分散在各部門的信息，利用現(xiàn)代技術(shù)手段建立信用數(shù)據(jù)庫，并依靠獨立的第三方來對經(jīng)濟(jì)主體的信用活動進(jìn)行客觀評價，培育市場信用需求。同時依靠信用數(shù)據(jù)庫加強(qiáng)信用監(jiān)管力度，綜合利用行政、輿論和社會的各種力量，褒揚守信，懲戒失信，建立全社會的信用激勵和懲戒制度，不斷推動社會信用體系建設(shè)步伐。

發(fā)展信用監(jiān)管體系。政府要開放所掌握的企業(yè)、個人的信用信息。企業(yè)要引入信用理念，自主建立信用制度。政府監(jiān)管是實施信用法規(guī)的重要保障，特別是在當(dāng)前信用法律法規(guī)不健全，社會誠信環(huán)境有待于發(fā)展的情況下，為維護(hù)信用交易雙方合法權(quán)益，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)信用市場正常秩序，有必要建立和健全監(jiān)管體系，并隨著法規(guī)和市場的日益完善，逐步向政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合過渡。

第五，加強(qiáng)對社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社會信用體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會的各個領(lǐng)域。各級政府必須高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把建立和健全社會信用體系，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中，作為改革和發(fā)展的重要內(nèi)容提到議事日程。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的規(guī)劃工作，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。建立政府工作目標(biāo)責(zé)任制，做到管理機(jī)構(gòu)、工作方案和組織實施三落實。建立社會信用體系建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建議國務(wù)院有關(guān)部門成立社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面組織、指導(dǎo)和推動這項工作。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)試點工作。各地、各行業(yè)協(xié)會和征信機(jī)構(gòu)的試點工作應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)試點經(jīng)驗，在社會信用體系的建設(shè)方面先行一步。

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