[摘 要] 在黨的十六大提出“和諧”理念后，黨的十七大進(jìn)一步為我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，在建設(shè)和諧社會(huì)中，加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)至關(guān)重要。信用是和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，社會(huì)信用體系的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，社會(huì)主義社會(huì)和諧運(yùn)行的核心是建立完善的信用體系并使其健康運(yùn)行。為此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該把社會(huì)信用體系建設(shè)放在重要的位置。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì) 信用體系 社會(huì)發(fā)展

在黨的十六大提出“和諧”理念后，黨的十七大進(jìn)一步為我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。在建設(shè)和諧社會(huì)中，加強(qiáng)社會(huì)的信用體系建設(shè)至關(guān)重要。信用是和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，建設(shè)社會(huì)信用體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，社會(huì)主義社會(huì)和諧運(yùn)行的核心是建立完善的信用體系并使其健康運(yùn)行。為此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該把社會(huì)信用體系建設(shè)放在重要的位置。

一、建設(shè)社會(huì)信用體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

所謂和諧社會(huì)就是政府、企業(yè)、個(gè)人均信守承諾，主動(dòng)維護(hù)社會(huì)的誠(chéng)信規(guī)范，使社會(huì)在法律和道德的約束下和諧發(fā)展，使社會(huì)各方共享發(fā)展的成果。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)育和形成之中，社會(huì)信用建設(shè)變得更加迫切和重要。因此，建立社會(huì)信用體系成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

第一，信用是建立和諧人際關(guān)系的道德基礎(chǔ)。和諧的人際關(guān)系是和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，它要求人與人之間要以誠(chéng)相待、誠(chéng)實(shí)守信。這是中華民族的傳統(tǒng)美德，是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本道德規(guī)范，也是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，對(duì)任何民族、任何國(guó)家都具有普遍的價(jià)值。但是由于我國(guó)過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)交換主要以行政手段根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行，不需要也不存在專門的企業(yè)和個(gè)人社會(huì)信用體系。在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非人格化的交易越來(lái)越頻繁，交易的價(jià)值越來(lái)越高，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律體系和社會(huì)信用建設(shè)明顯落后。

歷史上關(guān)于和諧社會(huì)的設(shè)想從不同側(cè)面為我們今天建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了可資借鑒的思想淵源。而決定社會(huì)和諧的首要因素是財(cái)富的分配，也就是說(shuō)，只有在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)和諧，才能達(dá)到政治和精神上的和諧。民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，這一切都要以信用道德為基礎(chǔ)。民主必須在取信于民的基礎(chǔ)上才能得到充分發(fā)揚(yáng)，法治的過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)信用的過(guò)程;只有尊重和遵守信用規(guī)則，人們的創(chuàng)造活動(dòng)才能得到維護(hù)，創(chuàng)造力才能得到發(fā)揮，社會(huì)才能充滿活力;沒(méi)有信用與法治作保障，社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂，人的權(quán)益受到侵害，公平公正就難以實(shí)現(xiàn)，安定有序也就成為空話;唯有在信用的基礎(chǔ)上，人與人之間才能坦然相處，也才能建立起良好和諧的人際關(guān)系。也就是說(shuō)，社會(huì)成員按照信用原則進(jìn)行聯(lián)系交往，是使全社會(huì)協(xié)調(diào)和諧的最重要的基礎(chǔ)條件。

第二，信用體系是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必要手段。中華民族具有悠久的誠(chéng)信傳統(tǒng)和富有深刻內(nèi)涵的信用文化。古哲先賢說(shuō)“言必信，行必果”，“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不存”，充分說(shuō)明了古人對(duì)信用的重視，簡(jiǎn)潔明了地揭示了信用的作用。隨著經(jīng)濟(jì)制度的更替和生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，“信用”發(fā)展到今天，已不僅是道德的要求范疇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更賦予其法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)交易手段的職能，信用已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一種最寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)信用體系在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用日益明顯。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。用誠(chéng)信道德和正式的信用體系引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要課題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易雙方體現(xiàn)著以社會(huì)分工為基礎(chǔ)的交換關(guān)系，要求雙方必須以信用作為守約條件，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有追求利益最大化的屬性，如果對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏有效的約束和規(guī)范，一些人就可能以失信行為來(lái)謀不義之財(cái)。馬克思說(shuō)過(guò):“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)?！睆慕鼛啄暾D和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序可以看出，交換雙方的誠(chéng)實(shí)可靠可以降低交易費(fèi)用，減少風(fēng)險(xiǎn)，活躍國(guó)民經(jīng)濟(jì)。良好的社會(huì)信用體系可以使生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的參與者方便、快捷地獲取交易對(duì)方真實(shí)的信息，防范不誠(chéng)信的行為，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。相反，社會(huì)信用的缺失不僅會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，嚴(yán)重時(shí)還可能導(dǎo)致金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成整體經(jīng)濟(jì)的混亂、衰退。可見，社會(huì)信用的嚴(yán)重缺失是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因之一，信用對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起著基礎(chǔ)性的作用。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和諧社會(huì)的構(gòu)建必須與社會(huì)信用體系建設(shè)密切結(jié)合起來(lái)，以信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、社會(huì)意識(shí)形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的信用建設(shè)是提升政府公信力的決定因素。建設(shè)和諧社會(huì)離不開政府的誠(chéng)信，政府誠(chéng)信是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，它關(guān)系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力。同時(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)又是政府的基本責(zé)任，政府作為社會(huì)公共領(lǐng)域的代表，肩負(fù)著保證整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的使命。由于政府失信是當(dāng)前社會(huì)信用缺乏的一個(gè)主要因素，它不僅降低了政府的公信度，也妨礙了和諧社會(huì)的形成，因此，構(gòu)建和諧社會(huì)要求政府成為社會(huì)誠(chéng)信的楷模，引導(dǎo)社會(huì)信用體系的建立和社會(huì)誠(chéng)信水平的提升。

第四，信用體系建設(shè)，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。信用不僅是道德建設(shè)的重點(diǎn)，而且對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中其他各方面的建設(shè)，也是不可或缺的。和諧社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，其中任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開誠(chéng)信的規(guī)范和支持，整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要來(lái)自從精神支撐到制度約束的社會(huì)信用體系建設(shè)。

二、和諧社會(huì)目標(biāo)下社會(huì)信用體系的建立

信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，在保證信用信息的有效披露和權(quán)威性的前提下，要切實(shí)保障企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私權(quán)。因此，建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，需要政府、企業(yè)、個(gè)人乃至全社會(huì)的共同參與。我國(guó)在社會(huì)信用體系建設(shè)中應(yīng)抓好以下幾方面的工作:

第一，加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度，培育全社會(huì)的信用意識(shí)，樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)信用體系，必須以道德為支撐，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，培育責(zé)任、信任和誠(chéng)實(shí)為核心的價(jià)值體系。只有全社會(huì)都形成了守信意識(shí)，社會(huì)信用體系與和諧社會(huì)的構(gòu)建才有必備的社會(huì)思想條件和意識(shí)支撐。要加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度，培育全社會(huì)的信用意識(shí)，樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。

公民、企業(yè)、各種組織特別是政府的信用觀念，是決定一個(gè)國(guó)家能否建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和W TO規(guī)則要求的社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)和前提。倡導(dǎo)信用觀念和加強(qiáng)信用教育必須從娃娃抓起，全社會(huì)成年人特別是各級(jí)公務(wù)員必須首先“從我做起”，必須把講信用作為每一個(gè)人最起碼的和最低的社會(huì)道德底線。倡導(dǎo)信用觀念，必須要首先形成社會(huì)風(fēng)尚，同時(shí)要把信用觀念作為一個(gè)道德價(jià)值，作為一個(gè)商品價(jià)值，或者資本價(jià)值來(lái)看待。教育社會(huì)成員牢固樹立誠(chéng)信守法意識(shí)，重視社會(huì)對(duì)自身的信用評(píng)價(jià)，增強(qiáng)對(duì)各類失信行為的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。在全社會(huì)形成誠(chéng)信光榮，失信可恥的社會(huì)環(huán)境。

第二，建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，為信用體系建立提供法律保障。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在信用基礎(chǔ)上的法制完善、人際關(guān)系和睦、企業(yè)交往融洽的社會(huì)。通過(guò)立法使關(guān)系到社會(huì)信用的各個(gè)方面都有法可依，依靠法律來(lái)維護(hù)和規(guī)范社會(huì)信用關(guān)系的嚴(yán)肅性，才能在法治的基礎(chǔ)上加快建立健全社會(huì)信用體系，為和諧構(gòu)建提供基礎(chǔ)。完備的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。

建立健全社會(huì)信用體系，主要是為所有進(jìn)入市場(chǎng)的主體建立信用記錄檔案，從而為社會(huì)提供便捷服務(wù)。信用法規(guī)體系主要規(guī)范兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是關(guān)于征信業(yè)管理，二是關(guān)于政務(wù)、企業(yè)信息披露和個(gè)人隱私保護(hù)。對(duì)于這兩個(gè)方面內(nèi)容的管理，要出臺(tái)制定相關(guān)配套的實(shí)施辦法，使征信業(yè)發(fā)展和管理有法可依，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的各個(gè)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠適當(dāng)了解有關(guān)主體的信用情況，提高信息透明度，實(shí)現(xiàn)信息共享，又對(duì)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，加大對(duì)各類企業(yè)、個(gè)人失信行為的處罰力度，包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰和刑事處罰，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。全社會(huì)要形成一股風(fēng)氣，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

第三，推進(jìn)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)社會(huì)信用體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免各地自搞一套、重復(fù)建設(shè)，造成資源和財(cái)力的浪費(fèi)。應(yīng)抓緊制定和規(guī)范信用信息采集的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如信用主體的標(biāo)識(shí)、信用信息分類及編碼、信用數(shù)據(jù)格式和征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范等通用標(biāo)準(zhǔn)，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業(yè)管理部門應(yīng)積極參與和引導(dǎo)信用行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂工作，加速整合全社會(huì)的信用數(shù)據(jù)。規(guī)范征信行業(yè)管理和服務(wù)，制定統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文本，逐步建立以政府部門為主體的公共信用信息披露系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。

第四，建立以信用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管體系。信用缺失來(lái)源于信息的不對(duì)稱。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已變得十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體日益增多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍擴(kuò)展到全球。而相對(duì)企業(yè)信息收集困難的情況，多數(shù)信用信息又分散在政府、金融等各個(gè)部門，這就使得信用信息的收集相對(duì)困難，導(dǎo)致政府無(wú)法準(zhǔn)確、全面對(duì)市場(chǎng)實(shí)行有效監(jiān)管。因此，當(dāng)務(wù)之急是依法開展信用信息采集，收集整理分散在各部門的信息，利用現(xiàn)代技術(shù)手段建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并依靠獨(dú)立的第三方來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的信用活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，培育市場(chǎng)信用需求。同時(shí)依靠信用數(shù)據(jù)庫(kù)加強(qiáng)信用監(jiān)管力度，綜合利用行政、輿論和社會(huì)的各種力量，褒揚(yáng)守信，懲戒失信，建立全社會(huì)的信用激勵(lì)和懲戒制度，不斷推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)步伐。

發(fā)展信用監(jiān)管體系。政府要開放所掌握的企業(yè)、個(gè)人的信用信息。企業(yè)要引入信用理念，自主建立信用制度。政府監(jiān)管是實(shí)施信用法規(guī)的重要保障，特別是在當(dāng)前信用法律法規(guī)不健全，社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境有待于發(fā)展的情況下，為維護(hù)信用交易雙方合法權(quán)益，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)信用市場(chǎng)正常秩序，有必要建立和健全監(jiān)管體系，并隨著法規(guī)和市場(chǎng)的日益完善，逐步向政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合過(guò)渡。

第五，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府必須高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把建立和健全社會(huì)信用體系，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，作為改革和發(fā)展的重要內(nèi)容提到議事日程。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)劃工作，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。建立政府工作目標(biāo)責(zé)任制，做到管理機(jī)構(gòu)、工作方案和組織實(shí)施三落實(shí)。建立社會(huì)信用體系建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面組織、指導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各地、各行業(yè)協(xié)會(huì)和征信機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)信用體系的建設(shè)方面先行一步。

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