基金項目:本文系廣西壯族自治區(qū)教育廳立項的科研項目“廣西高職院校服務社會主義新農(nóng)村建設的策略研究”(課題編號200802LX290)的階段性成果之一。李紅賢是項目主持人。

[摘 要] 文章簡述了社會主義新農(nóng)村建設的目的和定義了新型農(nóng)民，以廣西玉林市為實例，說明農(nóng)民是培訓的主要受益者，也是新農(nóng)村建設的原動力和主力軍，以及新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的踐行者。文章又以大量事實說明廣西新農(nóng)村建設中主要存在七方面問題，并認為新型農(nóng)民是解決這些問題的主要力量，因此提出培育新型農(nóng)民是廣西新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略任務，并提出培訓重點和培訓內(nèi)容。

[關鍵詞] 新型農(nóng)民 培育 新農(nóng)村建設 任務

建設社會主義新農(nóng)村的目的是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，即“三農(nóng)”問題，也就是努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計和有關調(diào)查顯示，農(nóng)民的收入水平與其文化素質(zhì)呈明顯的正相關。廣西農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)不高，不僅直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也嚴重制約著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，影響了新農(nóng)村建設。因此，培育新型農(nóng)民是廣西新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略性任務。根據(jù)《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)〔2007〕1號)，所謂新型農(nóng)民就是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)民。古今中外關于”農(nóng)民”的定義很多，本文定義為農(nóng)民就是務農(nóng)者;新型農(nóng)民就是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的直接從事或服務“三農(nóng)”的基層工作者，包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者、從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等活動的經(jīng)營管理者，從事農(nóng)村工作的各級行政管理人員或村官(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導)。

一、農(nóng)民是培訓的主要受益者，也是新農(nóng)村建設的原動力和主力軍

以廣西玉林市為例，實施“百萬農(nóng)民黨員實用技術(shù)大培訓”、“農(nóng)家課堂”培訓等，共培訓農(nóng)民18.88萬人，提高農(nóng)民應用科技能力和轉(zhuǎn)移擇業(yè)就業(yè)能力，促進農(nóng)民增收。全市水稻免耕拋秧技術(shù)推廣面積占播種面積的64.05%，保持全區(qū)第一;推廣測土配方施肥技術(shù)面積185.6萬畝;示范推廣超級稻25.1萬畝;新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.43萬人。全市農(nóng)民人均純收入3041元，同比增加468元，比全區(qū)平均水平高出192.2元，增量居全區(qū)第一，創(chuàng)歷史新高。

2005年以來，廣西通過抓好特色產(chǎn)業(yè)培育，完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，初步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，有力地推進新農(nóng)村建設試點工作。僅玉林市就完成水利建設投資、落實中央、自治區(qū)和市三級購置農(nóng)業(yè)機械補貼資金?！罢逋七M”扶貧工作完成投資都比往年提高。至2006年底，全區(qū)建設沼氣池293.8萬座，入戶率超過36%，遠高于全國不到10%的平均水平，排名全國第一，每年可提供優(yōu)質(zhì)有機肥5100多萬噸，相當于少用60多萬噸的化肥，可為農(nóng)民節(jié)約17億多元;產(chǎn)沼氣14.7億立方米，相當于30多萬噸液化氣，可為農(nóng)民節(jié)約燃料費20多億元。

累計推廣應用頻振式殺蟲燈6萬余盞，示范面積達25萬公頃，技術(shù)輻射全區(qū)的縣、鄉(xiāng)，涵蓋廣西各類主要作物，為農(nóng)民節(jié)約農(nóng)藥使用費2500萬元以上。此外，多種生物農(nóng)藥、套袋、性外激素、以螨治螨、以蜂治蝽等技術(shù)也得到不同程度的應用。

全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定共224個，面積規(guī)模累計達108萬公頃，進入全國先進行列。全區(qū)果實套袋面積約8萬公頃，每年可為果農(nóng)增收節(jié)支3億元以上。

以上事實說明，對農(nóng)民實行技術(shù)培訓，使農(nóng)民增加了收入和提高了就業(yè)能力，有效解決了社會主義新農(nóng)村建設目的要解決的“三農(nóng)”問題，從而促使廣大農(nóng)民支持和積極參與新農(nóng)村建設，成為新農(nóng)村建設的原動力和主力軍。

二、新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主要踐行者

廣西玉林市的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)自2006年4月10日批準設立以來，玉林與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作交流不斷升溫，先后接待臺商經(jīng)貿(mào)考察團15個，簽約合同項目5個，合同投資額5.73億元，臺資企業(yè)增加到36家;成立兩岸農(nóng)業(yè)合作研究院，啟動建設臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺灣農(nóng)業(yè)新品種示范基地、發(fā)東特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、春茂公司花卉基地等項目，科技產(chǎn)業(yè)園基礎設施一期工程、交流服務示范園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、云天文化城花卉基地等項目前期工作扎實開展。試驗區(qū)建設帶動了農(nóng)業(yè)合作交流，先后有深圳晨光乳業(yè)有限公司投資3.8億元在北流建設奶品加工廠和奶水牛養(yǎng)殖基地，北流涼亭禽業(yè)發(fā)展有限公司與香港維康公司合資建設肉雞貿(mào)易加工中心，等等。

廣西壯族自治區(qū)全區(qū)共投入新農(nóng)村建設資金3.48億元，區(qū)、市、縣兩級試點村(屯)26個，初步探索形成項目帶動模式、小城鎮(zhèn)模式、生態(tài)家園模式、集體家園模式等四大建設模式?；蛸Q(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，或“公司+農(nóng)戶”的形式，等等。

顯而易見，這些試驗區(qū)、新的生產(chǎn)和經(jīng)營模式必須有新型農(nóng)民才能得到推廣應用，廣大農(nóng)村才能科學發(fā)展，從而促進新農(nóng)村建設。因此，新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主要踐行者。

三、新型農(nóng)民是解決新農(nóng)村建設中存在問題的主要力量

通過大量的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，廣西在社會主義新農(nóng)村建設中主要存在下列七個方面問題:

1.一些地區(qū)的部分干部群眾對新農(nóng)村建設的認識存在偏差

一是對新農(nóng)村建設存在認識上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領導干部對新農(nóng)村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要\"思想比較嚴重，認為新農(nóng)村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。二是對新農(nóng)村建設存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設。

2.連片試點推進的新農(nóng)村建設的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農(nóng)村建設涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務重，準備工作不夠。新農(nóng)村建設項目多而廣，缺乏規(guī)劃設計人員，規(guī)劃滯后，一些地方規(guī)劃進度慢或者根本無規(guī)劃，新農(nóng)村建設無章可循;工程技術(shù)力量不足，特別是村、屯道路建設質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術(shù)的施工質(zhì)量監(jiān)管員少。有些村屯道路建設沒有施工質(zhì)量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工;有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質(zhì)量要求，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。三是統(tǒng)一政府投入標準，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區(qū)，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農(nóng)村建設項目的建設質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負擔苦樂不均。

3.新農(nóng)村建設項目專項補助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負擔重

以農(nóng)村道路建設為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據(jù)新農(nóng)村道路建設的技術(shù)指標要求進行施工測算，通屯道路按路寬3.5米、18公分厚水泥算，水泥路造價在17萬元/公里左右，若按政府補助通屯道路12萬元/公里、群眾必須自籌3萬元/公里計，每公里資金缺口約2萬元左右。以村屯規(guī)劃為例，自治區(qū)、南寧市下達給邕寧區(qū)村屯規(guī)劃設計任務415個，目前實際完成規(guī)劃任務不到一半，原因是規(guī)劃設計經(jīng)費不足。據(jù)規(guī)劃部門預算，每個規(guī)劃點所需規(guī)劃測量設計費不低于6500元，但自治區(qū)、南寧市僅補助每個村屯規(guī)劃測量設計費2250元，規(guī)劃資金缺口較大，城區(qū)財政困難，配套資金未到位，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無資金投入，較難完成上級下達的規(guī)劃任務。2006年，邕寧區(qū)完成村道建設17條137.51公里，屯道建設53條115.75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設已達1225萬元。2007年全城區(qū)要建設488公里屯道，農(nóng)民還要集資1500萬元左右。同時，新農(nóng)村建設還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負擔重。

4.“重建設、輕管理”，農(nóng)村公共基礎設施沒有規(guī)范性的維護管理措施

通過新農(nóng)村建設，建成了一大批村屯道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水等公共基礎設施。在一些地方，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻砂等現(xiàn)象，出現(xiàn)有新村沒村貌，道路建得起養(yǎng)不起的情況。此外，作為農(nóng)業(yè)命脈的農(nóng)村農(nóng)田水利目前存在非常突出的問題，主要是維護資金匱乏，加之目前農(nóng)村青壯年勞動力外出務工現(xiàn)象十分普遍，在家的大都是老弱病殘，已很難大規(guī)模地組織人員對已嚴重老化且年久失修、損壞嚴重的水利設施進行維修，致使不少水利設施功能喪失，如南寧市興寧區(qū)五塘鎮(zhèn)部分村屯的農(nóng)田因缺水直至四月中旬仍未能播種水稻，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)和生活。

5.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展難

由于農(nóng)戶規(guī)模小而分散，龍頭企業(yè)的規(guī)模亦小而分散。廣西有3984萬農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)戶約為990多萬戶，絕大多數(shù)是小規(guī)模、分散的種養(yǎng)，任何企業(yè)與大量小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)都會產(chǎn)生巨大的交易成本。而農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模也比較小，經(jīng)營也非常分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟和對小農(nóng)戶的有效帶動，導致小生產(chǎn)與大市場對接困難。同時，企業(yè)生產(chǎn)水平比較落后，資金、技術(shù)和管理能力都比較弱，抗風險能力弱，難以支持農(nóng)工商或貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營體系并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和優(yōu)化，從而制約了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。

6.新農(nóng)村建設缺乏全面推進的科學規(guī)劃

一些地方只重視基礎設施建設，沒有從整個農(nóng)村建設任務來全面推進，如生產(chǎn)發(fā)展方面缺乏項目安排，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不夠高;生活富裕方面，農(nóng)民收入增長幅度不夠大，還沒有全面建立農(nóng)村社會保障制度和農(nóng)村衛(wèi)生保障制度;鄉(xiāng)風文明、管理民主方面也跟不上，尤其在如何提高廣大農(nóng)民崇尚科學、反對愚昧、移風易俗、文明生活的能力、提高農(nóng)民珍惜資源，節(jié)約能源、保護環(huán)境、建設生態(tài)家園的能力，提高農(nóng)民掌握運用現(xiàn)代技術(shù)的管理方法發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進行生產(chǎn)管理和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、實現(xiàn)增收致富的能力，提高農(nóng)民向工業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗和進城務工的能力等方面還需切更大更艱苦的努力。

7.新農(nóng)村建設工作機制不夠健全

一些部門任務不明、責任不清，不知道扮演什么角色;一些單位對定點幫扶工作重視不夠，幫扶流于形式，沒有實際行動;在工作上定期反饋、交流、督查機制等方面有所欠缺，尤其是新農(nóng)村的上下協(xié)調(diào)難度較大。

縱觀上述問題，究其原因都是人的素質(zhì)不高所導致。一是從事“三農(nóng)”行政管理的工作人員和各級村官對政策學習和理解不夠而不能完全落實政策，缺乏科學規(guī)劃和管理技能，職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)不高，等等，這是導致以上問題的根本原因;二是缺乏廣西新農(nóng)村建設主要需求的七種新型人才，即農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)服務人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理人才、新農(nóng)村項目建設規(guī)劃人才、新農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)型人才、農(nóng)村醫(yī)療服務專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村社區(qū)教育培訓專業(yè)技術(shù)人才。三是村民素質(zhì)普遍不高。

四、培育新型農(nóng)民是廣西新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略任務

1.農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后，培育新型農(nóng)民的任務還十分艱巨

大部分農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對于新農(nóng)村的建設漠不關心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約著新農(nóng)村建設的進程，加強農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)任重而道遠。

2.新型農(nóng)民科技培訓的重點和內(nèi)容

根據(jù)農(nóng)業(yè)部關于《2003年～2010年全國新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃》，確定新型農(nóng)民科技培訓的重點和內(nèi)容。

(1)培訓重點

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定農(nóng)民科技培訓實施重點。重點培訓農(nóng)民退耕還林還草，大力發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識。重點加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域的新型農(nóng)民科技培訓。一要加強國內(nèi)消費量大，生產(chǎn)有潛力，通過扶持和發(fā)展，能夠有效抵御進口產(chǎn)品沖擊的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷技術(shù)培訓。培訓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運、銷售等技術(shù)，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)和交易成本，搞好產(chǎn)銷銜接，從而實現(xiàn)穩(wěn)住國內(nèi)存量市場，搶占增量市場的發(fā)展目標;二要加強在國際市場上具有明顯價格競爭優(yōu)勢，有擴大出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷技術(shù)培訓，重點培訓產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)后商品化處理和市場營銷服務等關鍵環(huán)節(jié)，增強競爭優(yōu)勢，擴大出口，打造知名品牌，提高規(guī)?；a(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平，從而實現(xiàn)進一步擴大國際市場份額的發(fā)展目標。

(2)培訓內(nèi)容主要包括五方面:

①農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù);

②農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標準化生產(chǎn)等知識;

③經(jīng)營、管理和市場經(jīng)濟知識與技能;

④職業(yè)道德、法律知識和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關政策;

⑤提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力的所需知識和技能。

綜上所述，大力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村工作者的思想道德和科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢，對于提高農(nóng)業(yè)的科技含量和國際競爭力，推進新農(nóng)村建設具有重要的戰(zhàn)略意義，也是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的有效途徑，所以培育新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略任務。

參考文獻:

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