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        試論城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

        2009-12-31 00:00:00萬英華
        商場(chǎng)現(xiàn)代化 2009年19期

        [摘 要] 隨著城市市政建設(shè)和舊城區(qū)改造步伐的加快,城市房屋拆遷矛盾日益突出,成為最易引發(fā)社會(huì)問題的一個(gè)領(lǐng)域。本文試圖根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則,總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn),來探討規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法。

        [關(guān)鍵詞] 房屋拆遷 行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

        強(qiáng)制拆遷,也稱強(qiáng)行拆除。一般指拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償、安置達(dá)不成協(xié)議,而由有關(guān)部門對(duì)被拆遷人的房屋及其附屬物強(qiáng)行予以拆除的執(zhí)法行為。

        當(dāng)前,強(qiáng)行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序,一類是司法強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題,公正是第一位的,效率是第二位的,因此,司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序,一般說來效率較低;另一類是行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則,因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一,具有高效、快捷的特點(diǎn)。越來越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國(guó)迄今為止尚未制定《行政程序法》,也沒有制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》,對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí),包括國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》授予政府相關(guān)部門對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí),缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此,根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則,總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn),探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求,是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求,是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益,體現(xiàn)執(zhí)政為民,維護(hù)政府形象,樹立政府權(quán)威的必然要求。

        一、一般程序

        一般程序是指城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相同或相通的執(zhí)行程序。從實(shí)踐來看,主要包括以下三個(gè)階段:

        1.告誡

        告誡是指當(dāng)行政相對(duì)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí),行政機(jī)關(guān)向相對(duì)人發(fā)出通知,要求和督促其自動(dòng)履行義務(wù)的一種措施。房屋拆遷中有權(quán)做出告誡的行政機(jī)關(guān)包括房屋拆遷主管部門即區(qū)拆遷辦或區(qū)房產(chǎn)局、做出拆遷糾紛行政處理決定的行政機(jī)關(guān)即市房產(chǎn)局和由政府授權(quán)行使房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)即行政執(zhí)法局,其他任何機(jī)關(guān)或組織都無權(quán)做出告誡。

        相對(duì)人收到告誡后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取相對(duì)人的意見,對(duì)相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和依據(jù),應(yīng)當(dāng)記錄在案并進(jìn)行復(fù)核,給予答復(fù)。相對(duì)人提出的事實(shí)或證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

        2.行政強(qiáng)制執(zhí)行決定

        行政強(qiáng)制執(zhí)行決定,是指行政機(jī)關(guān)做出的,決定對(duì)相對(duì)人采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為,它是實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的直接依據(jù)。

        在房屋拆遷中,做出拆遷糾紛行政處理決定的行政機(jī)關(guān)是市房產(chǎn)局,實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)是由區(qū)政府“責(zé)成”或者稱授權(quán)的某一區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān),一般是區(qū)行政執(zhí)法局。做出行政處理決定的與做出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定是兩個(gè)不同的行政機(jī)關(guān)。如果相對(duì)人不履行義務(wù)是由行政處理決定違法或不當(dāng)造成的,應(yīng)對(duì)原行政處理決定進(jìn)行糾正。

        3.行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的實(shí)施

        行政強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)以后,相對(duì)人仍拒不履行搬遷義務(wù),行政強(qiáng)制執(zhí)行決定即產(chǎn)生執(zhí)行力。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主要包括以下步驟:

        (1)在執(zhí)行開始時(shí),執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人出示證明身份的證件和執(zhí)行文書并說明有關(guān)情況。

        (2)應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的公民或法人、其他組織的法定代表人不在場(chǎng)時(shí),執(zhí)行人員應(yīng)邀請(qǐng)公民的家屬或該單位的工作人員到場(chǎng)作為執(zhí)行見證人,見證人有證明執(zhí)行情況和在有關(guān)記錄文件上簽字的義務(wù)。

        (3)在執(zhí)行中,如果遇到相對(duì)人或其他人的妨礙、阻撓,執(zhí)行機(jī)關(guān)可以運(yùn)用法律允許的適當(dāng)手段予以排除,但不得超過必要的限度,更不能采取非法手段。

        (4)強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施完畢,執(zhí)行人員應(yīng)制作執(zhí)行筆錄。

        二、特殊程序

        特殊程序是指城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相比較特有的程序。

        1.公證程序

        根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條第2款規(guī)定:“實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前,拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng),向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全?!边@就是說公證程序是房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的必經(jīng)程序,依照上述規(guī)定,公證機(jī)關(guān)就強(qiáng)制拆遷房屋應(yīng)辦理兩種公證事項(xiàng):

        (1)房屋拆遷證據(jù)保全公證。房屋拆遷證據(jù)保全公證是指國(guó)家公證機(jī)構(gòu)根據(jù)拆遷人或房屋拆遷主管部門的申請(qǐng),在房屋拆遷之前,依法采取勘測(cè)、繪圖、拍照或攝像、登記造冊(cè)等保全措施,對(duì)即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀的記錄,以確保其真實(shí)性、證明力的活動(dòng)。

        (2)現(xiàn)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)公證。實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的,拆遷人應(yīng)組織對(duì)所有物品逐一核對(duì)、清點(diǎn),需要拍照的,應(yīng)進(jìn)行拍照或攝像。由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和分類造冊(cè)、記錄上述活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn),交由清點(diǎn)人和兩名在場(chǎng)人員核對(duì)后簽名。清點(diǎn)工作應(yīng)在物品所在地進(jìn)行,丟失損壞的,拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

        2.協(xié)助執(zhí)行程序

        協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下,做出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的行政機(jī)關(guān),請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位予以協(xié)助,后者在執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織或要求下,與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng),確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)綜合性、協(xié)作性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng),協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的必有程序。

        參考文獻(xiàn):

        [1]胡建淼主編:《行政強(qiáng)制》[M].北京:法律出版社,2002年版

        [2]章劍生主編:《中外行政強(qiáng)制法研究資料》[M].北京:法律出版社,2003年

        [3]王才亮:《房屋拆遷糾紛焦點(diǎn)釋疑》[M].北京:法律出版社,2004年版

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