[摘 要] 目前我國家電下鄉(xiāng)工程正轟轟烈烈進行中，在開拓農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需方面起了重要作用，可將其模式經(jīng)驗推廣到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目中。當然目前的政策及活動也存在一些不足，需要不斷完善。并且政府花巨資促動農(nóng)村市場的發(fā)展方式也不可能是長久之計，其未必能充分調(diào)動多數(shù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的積極性?？蛇x擇將財政補貼資金轉(zhuǎn)為投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，降低物流成本，搭建城鄉(xiāng)一體化的交易平臺，讓所有企業(yè)都機會均等展開競爭。本文針對我國家電下鄉(xiāng)現(xiàn)狀，提出了政府應逐步取消補貼政策、不斷完善現(xiàn)有的補貼政策、中標企業(yè)積極推動政策實施、將家電下鄉(xiāng)模式推廣到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一般商品的購銷運作中、將家電下鄉(xiāng)政策經(jīng)驗擴大到城市的低收入群體包括進城務工人員等觀點。

[關(guān)鍵詞] 家電下鄉(xiāng) 特點 問題 對策

國際金融危機對國內(nèi)實體經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，而作為家電制造和出口的大國，這次金融危機對我國家電行業(yè)影響更是巨大。經(jīng)過2007年的3省試點以及2008年的12省推廣，2009年1月“，家電下鄉(xiāng)”開始在全國31個省區(qū)市全面推開。商務部和財政部預測，2009年財政補貼家電下鄉(xiāng)資金將達到104億元，累計拉動消費9200億元，放大農(nóng)村近7倍的購買力。其中產(chǎn)品線包括:電視、冰箱、洗衣機、電腦、手機、微波爐、熱水器、汽車摩托車等等，并且范圍還在擴大中。2009年～2012年將是我國家電行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。

家電下鄉(xiāng)推廣工作正在積極的開展當中，在擴大內(nèi)需方面起了一定作用，然而由于各地情況不同，還存在不少問題。值得我們關(guān)注和思考。

一、目前農(nóng)村家電市場呈現(xiàn)出特點

一是需求潛力巨大。農(nóng)村市場有8億多人口，2.1億多個家庭，是我國最大的消費群體。近年發(fā)展表明，農(nóng)村市場家用電器的普及率每提高一個百分點，大致會有200萬臺的需求隨之增加。

二是需求具有較大差異性。一部分先富裕起來的農(nóng)民與尚處于溫飽階段的農(nóng)民在需求上是不可同日而語的。不能以一種產(chǎn)品“包打天下”。

三是彩電、冰箱等普及率較高的家電產(chǎn)品需求繼續(xù)旺盛，進一步普及態(tài)勢明顯。

四是電腦、數(shù)碼等普及率較低的產(chǎn)品需求開始凸顯。2009年有意向購買這兩類產(chǎn)品的農(nóng)村消費者分別為19.7%和24.4%[1]。

五是農(nóng)村消費者關(guān)注質(zhì)量甚于價格;

六是農(nóng)村消費者心理承受價位超預期。普遍能夠接受中等偏上的價格水平，特別是在冰箱、洗衣機、空調(diào)產(chǎn)品上，價格承購意愿更高。

七是渠道信任感不強。

二、家電下鄉(xiāng)存在的問題

1.政策存在有待完善之處。一是對補貼產(chǎn)品設(shè)定的最高限價較低。二是各地實行統(tǒng)一的補貼比例不合理。三是補貼申報程序繁瑣。四是同一商品中標的主體或品牌太少，使實力相當?shù)钠髽I(yè)競爭機會不均等，中標者缺乏后續(xù)壓力，并且消費者購買產(chǎn)品時的選擇也較少。

2.物流成本高。目前我國家電三、四級市場渠道主要由當?shù)匦⌒图译娰u場、傳統(tǒng)百貨商場和個體工商戶經(jīng)營的小型門店構(gòu)成。這些企業(yè)無論是資金、規(guī)模、物流設(shè)施等硬件，還是管理、技術(shù)、信息等軟件方面，都不能承擔起農(nóng)村物流的重任。一些家電企業(yè)也曾經(jīng)試圖布局農(nóng)村市場，但收效不大，其主要原因就是運輸、配送、維修、管理等因素導致的物流成本過高，以至于買同一款家電，低收入的農(nóng)村消費者反而要比城市消費者花費更多。

3.監(jiān)管難度大。家電下鄉(xiāng)對中標生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的約束是通過企業(yè)簽訂承諾合同和繳納保證金實現(xiàn)的，難以保證下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對產(chǎn)品的監(jiān)督和審查也是一種事后行為，難以在源頭上保證產(chǎn)品的質(zhì)量，特別是在金融危機中，很多企業(yè)通過家電下鄉(xiāng)實現(xiàn)了去庫存化，把庫存積壓產(chǎn)品作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，而且在銷售過程中，部分商家利用下鄉(xiāng)之際銷售假冒偽劣產(chǎn)品，并且存在誤導消費者的虛假宣傳行為，同時在購買過程中的限購政策也難以保證一人借他人購買的機會同時多購買等欺詐行為，存在審計困難和監(jiān)管困難等問題。

4.農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足家電產(chǎn)品使用需要。到目前為止，下鄉(xiāng)產(chǎn)品種已經(jīng)擴展到10多個大類，但是洗衣機、電腦、熱水器、汽車摩托車等產(chǎn)品的使用會受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的影響，如絕大多數(shù)農(nóng)村沒有自來水管網(wǎng)，鄉(xiāng)村道路不適合摩托車和汽車行駛，電腦的寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)絡(luò)還沒有覆蓋到一部分鄉(xiāng)村，有些電價過高或供應不穩(wěn)定，有些地區(qū)接收不到電視信號或收視不清，相關(guān)的售后服務如維修網(wǎng)點缺乏等矛盾還比較突出，在一定程度上影響了農(nóng)戶的消費需求和購買欲望，即使購買了家電產(chǎn)品，也無法使用，只能當作擺設(shè)，難以吸引農(nóng)戶購買。

5.企業(yè)在農(nóng)村的售后服務更為缺乏，普遍存在著修家電難的狀況。

6.部分商家打著家電下鄉(xiāng)的幌子，騙農(nóng)村消費者。

7.農(nóng)民的固有心理影響其購買行為。部分農(nóng)民因?qū)φ卟涣私?，甚至認為家電下鄉(xiāng)是商家的促銷活動，擔心補貼產(chǎn)品的質(zhì)量。

三、幾點思考

1.逐步取消補貼政策

政府花巨資補貼不可能是長久之計，不能解決長遠問題，未必能充分調(diào)動多數(shù)工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和消費者購買的積極性。這盡管是金融危機期間的過度政策，但也應使有限的資金能發(fā)揮更有效更持久的作用?？蓪⒀a貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這樣可解決降低成本等系列問題。逐步將家電下鄉(xiāng)由最初的政策推動變?yōu)橐豁椘髽I(yè)的自覺行動，在長期內(nèi)由企業(yè)對下鄉(xiāng)產(chǎn)品進行直補，財政資金補貼逐漸淡出，政府只承擔監(jiān)督審計等服務，以實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)的長期化。

2.不斷完善現(xiàn)有的補貼政策

(1)取消由政府選擇給予補貼的商品品牌和經(jīng)銷商，而擴大為所有合法的制造商和經(jīng)銷商。這不僅有助于可以擴大商品銷售，更有助于企業(yè)的公平競爭，消除負的外部性。

(2)放寬價格限制，取消競標定價方式，賦予企業(yè)更加靈活的定價權(quán)，從而解決產(chǎn)品缺乏吸引力的問題，形成對制造商和經(jīng)銷商的激勵。即使企業(yè)會有基于補貼而提價銷售的沖動，企業(yè)也會由于競爭壓力和擴大銷售的需要而以較低的價格出售商品。

(3)改變補貼對象，由目前的向農(nóng)民補貼變?yōu)橄蛏a(chǎn)企業(yè)補貼。一方面，生產(chǎn)企業(yè)比流通企業(yè)數(shù)量少，更容易監(jiān)控，監(jiān)管成本降低;另一方面，市場競爭會迫使企業(yè)按扣除補貼后的銷售價格銷售商品，農(nóng)民憑證件購買，得到實惠的仍然是農(nóng)民。即使有企業(yè)考慮到經(jīng)營成本而定價稍高于扣除補貼后的銷售價格，也是合理的，可以提高企業(yè)的積極性。

(4)如果不改變補貼對象，仍然向農(nóng)民補貼，則可以考慮:

一是取消目前通過購物發(fā)票的補貼流程，充分借鑒消費券模式。直接將家電消費券發(fā)給農(nóng)民，并附有使用范圍和規(guī)則，由農(nóng)民自由購買。而對于不愿意購買家電的消費者，允許有價轉(zhuǎn)讓消費券。印刷和發(fā)放消費券的成本要遠低于目前家電下鄉(xiāng)工作中的宣傳成本、各種培訓成本、監(jiān)管成本等制度執(zhí)行成本。

二是可借鑒重慶的經(jīng)驗。重慶在家電下鄉(xiāng)實施過程中，不斷簡化程序，完善細節(jié)，讓賣者更樂意，讓買者更舒心。2009年6月15日之前，在同批啟動家電下鄉(xiāng)的省市中，重慶每萬戶農(nóng)民購買量、購買金額均居全國第一位。重慶市“家電下鄉(xiāng)”取得驕人的成績，有兩條經(jīng)驗值得向全國推廣。第一是推出專用發(fā)票。推出專用發(fā)票，店主不再“跑斷腿”，銷售積極性提高。2009年5月重慶市商委聯(lián)合國稅局推出了“家電下鄉(xiāng)專用發(fā)票”，由家電下鄉(xiāng)中標銷售企業(yè)、特許銷售商到所在地國稅局購買后，再加蓋企業(yè)“財務專用章”，直接開具給購買方或小規(guī)模納稅人。被指定“家電下鄉(xiāng)”小店，現(xiàn)在都可以現(xiàn)場開具“家電下鄉(xiāng)專用發(fā)票”，同時還可以直接享受到同增值稅一樣的納稅比例。因為“省事”，銷售積極性提高了很多。第二是簡化補貼程序。農(nóng)民不再“窮折騰”，領(lǐng)取補貼便捷。今年5月1日后，重慶極大地簡化了補貼程序，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、縣財政局兌付環(huán)節(jié)，直接改為銷售網(wǎng)點代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付。而且明確規(guī)定“2+4”的兌付方式，即銷售網(wǎng)點在2個工作日內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門幫農(nóng)民代辦補貼兌付手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在4個工作日內(nèi)確認后，先將補貼資金撥付到農(nóng)民的儲蓄賬戶上，再到區(qū)縣(自治縣)財政部門報賬。僅此一項就比國家規(guī)定縮短了4個工作日。農(nóng)民購機后只需在店里現(xiàn)場備案，再也不用來回跑，最快在兩天內(nèi)就能給買主兌現(xiàn)補貼。銅梁縣還實行商家先行墊付補貼的辦法，使農(nóng)民購機后當場就能拿到補貼。為做好補貼資金的管理，重慶還要求區(qū)縣(自治縣)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及時將補貼結(jié)果在店面公示，并加強對銷售網(wǎng)點的監(jiān)督檢查，防止騙補行為的發(fā)生。對各銷售網(wǎng)點會隨時進行抽查，違規(guī)者將一律清除出家電下鄉(xiāng)銷售行業(yè)，維護了“家電下鄉(xiāng)”市場秩序。

3.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入普遍不足，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件遠不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村市場繁榮的需要，成為制約農(nóng)村市場的“瓶頸”。因此，必須加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，增強對變電設(shè)備的投入，保證農(nóng)村用電的穩(wěn)定性，并逐步實行城鄉(xiāng)居民同網(wǎng)同價;提高鄉(xiāng)村道路硬化里程，改善交通狀況;加強和完善農(nóng)村生產(chǎn)生活用水設(shè)施和用水質(zhì)量，特別是西部地區(qū)的人畜飲水問題;增加基站，提高通信信號穩(wěn)定性和通信網(wǎng)絡(luò)入農(nóng)戶等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家電、交通工具、新型信息產(chǎn)品和大型農(nóng)機具進入農(nóng)村創(chuàng)造條件。

4.加強質(zhì)量監(jiān)管，完善監(jiān)管服務體系

地方政府應該加大監(jiān)管力度，聯(lián)合工商、質(zhì)檢部門進行多重監(jiān)督。在銷售旺季對各個銷售網(wǎng)點進行拉網(wǎng)式檢查;規(guī)范經(jīng)營主體市場行為，嚴厲查處無照經(jīng)營行為;嚴禁以“家電下鄉(xiāng)”名義銷售偽劣產(chǎn)品和商標侵權(quán)行為。各地應建立“家電下鄉(xiāng)”中標企業(yè)的質(zhì)量檔案，將中標企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息錄入產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄網(wǎng)。工商質(zhì)監(jiān)部門要及時受理投訴舉報，對不合格的產(chǎn)品、企業(yè)進行召回與整改，依法查處，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量。

5.中標企業(yè)積極配合，推動政策實施

(1)完善“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的銷售渠道。農(nóng)村需要暢通的銷售渠道，廠商應加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，通過網(wǎng)絡(luò)升級，實現(xiàn)銷售渠道的廣泛覆蓋和有效流通，爭取實現(xiàn)銷售和服務網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%。

(2)改進產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品節(jié)能化。 廣大農(nóng)村的用電環(huán)境、用水環(huán)境都沒有城市穩(wěn)定，廠家應有針對性地設(shè)計出符合農(nóng)村需要的產(chǎn)品，使其更貼近農(nóng)村消費者的使用習慣。

(3)建立完善的售后服務體系。與城市相比，農(nóng)村市場環(huán)境復雜，地域廣闊，交通不便，需建立一套完整的服務體系，確?？焖俑咝У貙⑾锣l(xiāng)產(chǎn)品送到農(nóng)村消費者手中，并保證安裝、維修、退換貨等售后方面的需要。

(4)積極開展以舊換新活動。根據(jù)舊貨市場的交易規(guī)則，按照不同產(chǎn)品及規(guī)格與生產(chǎn)企業(yè)商定一個合理的能讓農(nóng)民心動的舊家電的折價價格再以舊家電折價中抵貨款的方式來購買。

6.將家電下鄉(xiāng)模式推廣到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一般商品的購銷運作中

在推進家電下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，將下鄉(xiāng)產(chǎn)品類別擴展到所有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活相關(guān)的全部家電產(chǎn)品和機電產(chǎn)品領(lǐng)域及其他領(lǐng)域，同時增加文化下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)，教育下鄉(xiāng)、農(nóng)技下鄉(xiāng)、信息下鄉(xiāng)、就業(yè)下鄉(xiāng)等下鄉(xiāng)內(nèi)容，就能夠在提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時提升農(nóng)民增加收入的能力，真正啟動農(nóng)村消費，使家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)達到更佳的效果。

7.將家電下鄉(xiāng)政策經(jīng)驗擴大到城市的低收入群體，包括進城務工人員

目前許多城市低收入群體的家電比農(nóng)村用的還要陳舊，但消費觀念比農(nóng)村相對超前。建議以進城購房合同或房屋產(chǎn)權(quán)證社區(qū)出具困難證明等方式.對享受優(yōu)惠政策的城鎮(zhèn)低收入群體進行界定再結(jié)合以舊換新的運作機制。此舉既可以使城市低收入群體得到國家政策的優(yōu)惠.又可進一步拉動消費。

參考文獻:

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[2]重慶“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)驗值得向全國推廣“[N].人民日報，2009，06，19