[摘 要] “保增長”更要保發(fā)展，目前中國經(jīng)濟已進入結(jié)構(gòu)大調(diào)整階段，遼寧老工業(yè)基地在“保增長”中，應以裝備制造業(yè)為切入點，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)“保增長”，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)“保增長”與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有機結(jié)合。

[關(guān)鍵詞] 保增長 經(jīng)濟發(fā)展方式 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 遼寧

受美國金融危機的影響，中國快速發(fā)展的經(jīng)濟增長勢頭遇到“寒流”，“保增長”成為2009年甚至今后更長一段時間，中國各級政府宏觀調(diào)控的首要目標。但是保增長畢竟是一個短期目標，如何將保增長這個短期目標與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的長期目標結(jié)合起來，為經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，顯然是個迫切需要回答的問題。

一、中國經(jīng)濟已進入結(jié)構(gòu)大調(diào)整階段

2008年初中國經(jīng)濟還在“雙防”(防過熱、防通脹)，2009年初中國經(jīng)濟就轉(zhuǎn)為“三?！?保增長、保民生、保穩(wěn)定)，為什么一個金融危機會對中國帶來如此之大的沖擊?從經(jīng)濟發(fā)展的周期規(guī)律來考察就會發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟目前存在的困境不僅僅是由國際金融危機所引起的，更主要的原因在于我國自身經(jīng)濟增長的脆弱性，即傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應新的個內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境。所以，內(nèi)因在先，是主因，外因在后，也是次因，金融危機的發(fā)生只是造成了疊加的雙重沖擊的結(jié)果。由此，解決目前的經(jīng)濟問題應從內(nèi)因入手，著重解決經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級問題。

中國30年轉(zhuǎn)型、30年的經(jīng)濟發(fā)展模式，確實創(chuàng)造了我國經(jīng)濟騰飛的世界奇跡，但30年后的今天中國經(jīng)濟也站到了一個新的歷史起點上。根據(jù)中國社會科學院經(jīng)濟學部課題組的研究成果顯示，我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期后半階段。2008年，中國的經(jīng)濟總量(世界第3，達到4.3萬億美元)、經(jīng)濟增長速度(改革開放以來年均增長9.9%)，工業(yè)化主要指標如人均GDP(3266.8美元)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重為88.7%)、工業(yè)結(jié)構(gòu)(2007年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重為62.8%)、就業(yè)結(jié)構(gòu)(2007年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為59.2%)、城市化率(45.7%)等社會經(jīng)濟指標，都充分展現(xiàn)出中國工業(yè)化進程新階段的到來。

然而，支撐中國經(jīng)濟快速增長的經(jīng)濟發(fā)展模式以及相應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并沒有隨著新時期的到來完全改變，經(jīng)濟增長的高潮迭起掩蓋和弱化了發(fā)展模式及結(jié)構(gòu)性矛盾，當經(jīng)濟高潮遇風逆轉(zhuǎn)而退之時，問題終究顯現(xiàn)出來。在這次經(jīng)濟危機中，受沖擊最大的產(chǎn)品是中低端產(chǎn)品。從經(jīng)濟規(guī)律來講，這是市場機制作用的必然，然而這種“曾似相識”的場面對于今天的中國市場、中國企業(yè)來說，卻有著深刻的經(jīng)濟內(nèi)涵。它意喻著，中國制造業(yè)靠低價原材料、低成本勞動力、低附加值的“三低模式”已走到盡頭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整升級勢在必行。

遼寧目前正處于全面振興階段，必須審時度勢，不僅要“保增長”保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢，更要從戰(zhàn)略視角審視遼寧經(jīng)濟發(fā)展的長期、可持續(xù)問題。改革開放以來，遼寧緊緊圍繞發(fā)展主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性互動，經(jīng)濟實力顯著增強。2008年，遼寧的經(jīng)濟總量(位居全國第8，達到1.35萬億元)、經(jīng)濟增長速度(改革開放以來年均增長9.7%)，工業(yè)化主要指標如人均GDP(4573.6美元)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重90.3%)、工業(yè)結(jié)構(gòu)(2007年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重65%)、就業(yè)結(jié)構(gòu)(2007年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重67.6%)、城市化率(60%)等社會經(jīng)濟指標，都充分展現(xiàn)出遼寧工業(yè)化進程由中后期進入到后期，一個新的歷史發(fā)展階段已經(jīng)到來。

應當看到，金融危機的出現(xiàn)已經(jīng)昭示著世界經(jīng)濟正處在一個大調(diào)整階段，中國經(jīng)濟受內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外在環(huán)境的影響，都將會隨新的世界性經(jīng)濟調(diào)整出現(xiàn)大規(guī)模的行業(yè)洗牌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整升級。

二、保增長與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來

保增長需要大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃的支撐，為了追求既定增長率目標，很容易導致重回以投資拉動為主、粗放增長的老路上，從而使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個根本內(nèi)因沒有得到解決。

為了保增長，國家已經(jīng)制定和實施了多項產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，而這些產(chǎn)業(yè)具有拉動經(jīng)濟增長的作用，但卻不一定具有促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。因為這兩種導向的產(chǎn)業(yè)選擇標準是不同的，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)標準范圍比經(jīng)濟增長更寬，包括科技進步基準、經(jīng)濟增長基準、資源節(jié)約與環(huán)境友好基準、就業(yè)基準、內(nèi)需擴大基準等。這就使得保增長與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)具有很大的差異性，很難找到最優(yōu)解，產(chǎn)生了矛盾。如果僅僅是保增長而忽視了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，那么即使實現(xiàn)了保增長的目標，調(diào)控也不能說是成功的，如果再次遭遇外部沖擊，經(jīng)濟還可能會下滑，出現(xiàn)W型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。那么，就要研究化解矛盾的最佳解。

實際上，經(jīng)濟社會中的問題找到最優(yōu)解是很困難的，甚至超越了人類的能力。在外部環(huán)境不確定、人類有限理性的情況下，經(jīng)濟學家西蒙就提出了滿意原則。那么，以保增長為先，同時又適當轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也是符合滿意原則的。這里的關(guān)鍵就是找到既能促進經(jīng)濟增長，又有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)范圍。綜合考量，重點發(fā)展通用及專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備與電子計算機制造業(yè)、紡織業(yè)、建筑業(yè)等，比較符合上述雙重標準的。而其中的通用設(shè)備及專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)正是遼寧主導產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，這正是遼寧的優(yōu)勢所在，也是機遇所在。經(jīng)濟發(fā)展減緩之時，正式裝備制造業(yè)調(diào)整之機。

大力發(fā)展裝備制造業(yè)，就能夠把保增長與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來。目前，遼寧裝備制造業(yè)的問題主要是附加值低、規(guī)模小。遼寧工業(yè)增加值率一直徘徊在28%左右，而美國、日本這一比例在48%以上。遼寧裝備制造業(yè)年銷售收入過百億元的大企業(yè)十分有限，資產(chǎn)利稅率不足6%。2008年，遼寧6戶重點樣本企業(yè)中，利潤總額為8.5億元，銷售收入為350億元，銷售利潤率為2.4%。在金融危機的沖擊下，傳統(tǒng)的低端制造業(yè)需求明顯下滑，而高檔產(chǎn)品仍然具有很強的競爭力。這說明靠低成本比較優(yōu)勢、靠大量的物質(zhì)消耗無法抵御外來以技術(shù)為核心的競爭沖擊。因此，要想改變這種不利局面，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動。

由于裝備制造業(yè)競爭的全球性，要建設(shè)具有國際競爭力的世界級裝備制造業(yè)基地，遼寧必須具有全球視野、戰(zhàn)略謀劃，將增長與發(fā)展、擴內(nèi)需與搞創(chuàng)新、上項目與上技術(shù)有機結(jié)合起來。市場需求的恢復需要時間和空間，但要走出低端產(chǎn)能過剩的漩渦就必須靠技術(shù)創(chuàng)新。對于遼寧裝備制造業(yè)企業(yè)來說，在采取穩(wěn)健經(jīng)營、有效“止跌”的同時，應由量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，狠抓技術(shù)創(chuàng)新，擁有獨創(chuàng)性技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，為企業(yè)創(chuàng)造生機和活力，進一步提升核心競爭力。

三、保增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來

無論是國際經(jīng)濟還是國內(nèi)經(jīng)濟，始終是在經(jīng)濟周期起伏中發(fā)展運行，而經(jīng)濟下滑的時期恰恰是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最佳時期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾一直是困擾遼寧經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。遼寧作為國家重要的重工業(yè)基地，以工業(yè)主導的剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是初始制度安排和長期歷史積淀的結(jié)果。改革開放以來，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的改善和提升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍非常突出。雖然遼寧經(jīng)濟的外向度很低，但受金融危機的影響也十分嚴重，資源型、重化型的經(jīng)濟發(fā)展模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。遼寧應抓住機遇加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，這是尋求長期、可持續(xù)經(jīng)濟增長的根本所在。

三十年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”轉(zhuǎn)向“二三一”結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)比重由1978年的14.1%降到2008年的9.7%，第二產(chǎn)業(yè)比重由77.1%調(diào)整到55.8%，第三產(chǎn)業(yè)由14.8%提高到34.5%，工業(yè)比重67.7%降到49%。2008年，遼寧GDP增長13.1%，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到68.5%，工業(yè)的貢獻率為57.6%。遼寧“三產(chǎn)化”趨勢十分明顯，但近幾年出現(xiàn)回落，受傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式和重化工結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)升級改造相對滯后，服務業(yè)總量偏小，工業(yè)大而不強，經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的局面尚未改變，三次產(chǎn)業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)性和相對均衡性(見下圖)。

從三大需求拉動看，遼寧經(jīng)濟增長中投資拉動處于強勢。2008年固定資產(chǎn)投資率達到74.4%，相對于投資快速擴張，消費率出現(xiàn)大幅度下降，2007年投資率高于消費率16個百分點，遼寧消費率比全國低7.2個百分點，投資與消費嚴重失衡，出口拉動則為負值。全面振興階段，遼寧的投資率仍會呈現(xiàn)大幅上升趨勢，問題是如何將消費逐步轉(zhuǎn)為拉動經(jīng)濟增長的主導力量，將經(jīng)濟增長建立在更加健康和堅實的基礎(chǔ)上。

遼寧保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的基本思路應當是:提升“一產(chǎn)”保穩(wěn)定，做強“二產(chǎn)”保速度，發(fā)展“三產(chǎn)”保就業(yè)。遼寧作為老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)仍呈現(xiàn)一種剛性結(jié)構(gòu)，這種剛性化決定了第二產(chǎn)業(yè)依然是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的重心，關(guān)鍵是以“二產(chǎn)”的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為“一產(chǎn)”勞動力轉(zhuǎn)移和“三產(chǎn)”發(fā)展提供空間，增強產(chǎn)業(yè)間的有效協(xié)同。提升第一產(chǎn)業(yè)保穩(wěn)定，做強第二產(chǎn)業(yè)保速度，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)保就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑以先進裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟長期、可持續(xù)發(fā)展。

2008年遼寧作為工業(yè)大省的“一產(chǎn)”比重僅比全國平均水平低1個百分點，30年遼寧“一產(chǎn)”比重僅下降了3.8個百分點，全國下降了16.9個百分點， 同為工業(yè)大省份的江蘇下降了20.6個百分點，目前遼寧“一產(chǎn)”就業(yè)人員的比重為32.4%。遼寧第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重居高不下，表明產(chǎn)業(yè)更替轉(zhuǎn)換進程比較緩慢，也折射出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造效應較低。遼寧應充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基地化提供有力支持，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;大力發(fā)展有鮮明特色的縣域經(jīng)濟和地方特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)基地，提高農(nóng)牧產(chǎn)品深加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，抓住機遇擴大農(nóng)牧產(chǎn)品的國際競爭力。

工業(yè)是遼寧的優(yōu)勢所在，然而成也工業(yè)，敗也工業(yè)。從結(jié)構(gòu)性原因看，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要受制于第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)，工業(yè)的落伍導致遼寧經(jīng)濟的落伍，資源型、重化工的工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重制約了工業(yè)競爭力的提升和區(qū)域工業(yè)化進程。遼寧具有鮮明的“重工業(yè)化”特色，目前重工結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，在工業(yè)中裝備制造業(yè)占28.7%，原材料工業(yè)(冶金、石化、建材)占47.6%。雖然作為國家的重化工業(yè)基地，發(fā)展高加工度的重化工業(yè)既是中國工業(yè)化進程的需要，也是遼寧建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地的重要基礎(chǔ)所在，關(guān)鍵是要建設(shè)“先進性”的重化工基地，必須由初級型、資源依賴型、加工型向高深型、創(chuàng)新驅(qū)動型、制造型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

金融危機出現(xiàn)后，對我國裝備制造業(yè)沖擊最大的是產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)品。遼寧應加快“重工”產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，大力發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，加快推進具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);遼寧裝備制造業(yè)應充分運用“國產(chǎn)化”政策，圍繞進口替代和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以企業(yè)獨有的核心技術(shù)占領(lǐng)高端市場;遼寧的出口拉動一直很低，金融危機的出現(xiàn)恰恰裝備制造業(yè)開拓國際市場的最好時機，如成套設(shè)備、機械工程設(shè)備以及石油能源開采產(chǎn)品等以成熟的技術(shù)和適于的成本打入非洲、東南亞等發(fā)展中國家，實現(xiàn)技術(shù)的梯度轉(zhuǎn)移和企業(yè)的國際化經(jīng)營。

遼寧的第三產(chǎn)業(yè)比重是伴隨著第二產(chǎn)業(yè)的下滑而上升的，1978年至2008年“三產(chǎn)”比重增長了21.8個百分點，“三產(chǎn)”就業(yè)比重達到40%提高了22個百分點，第三產(chǎn)業(yè)成為承接工業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力和吸納新增勞動力的重要空間。遼寧的“三產(chǎn)化”進程雖然高于全國平均水平，但低于上海(提高了34個百分點)。近年來“二產(chǎn)”快速拉升，導致“三產(chǎn)”出現(xiàn)下滑，2008年遼寧“三產(chǎn)”的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比重低于全國3.5個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更替升級應帶來從業(yè)結(jié)構(gòu)的同步轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的社會效應。從遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的協(xié)同性看，就業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的反應比較敏感。由于遼寧第二產(chǎn)業(yè)為重工結(jié)構(gòu)有機構(gòu)成比較高、國有大型企業(yè)比重高等原因，相對勞動生產(chǎn)率較高但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度大、就業(yè)彈性較小，“二產(chǎn)”就業(yè)結(jié)構(gòu)比重僅為27.6%。

第一產(chǎn)業(yè)比重較高、第三產(chǎn)業(yè)相對落后是遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)的突出表現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響到人們的收入水平、生活質(zhì)量以及社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。要效率還是要就業(yè)?這是當前經(jīng)濟生活中一個非常重要的問題。尤其是當前受國際金融危機的影響，遼寧面對失業(yè)率居高不下的嚴峻現(xiàn)實，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)發(fā)展。

遼寧第二產(chǎn)業(yè)有效的增長可以帶動第三產(chǎn)業(yè)新興行業(yè)的加速擴張，圍繞新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，壯大現(xiàn)代服務業(yè)和社會服務事業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點;城市化將是未來的經(jīng)濟增長的支柱，遼寧在實施沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略、沈陽經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略、突破遼西北戰(zhàn)略中，應將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間開拓結(jié)合起來，充分整合城鎮(zhèn)空間資源和城區(qū)發(fā)展之間的節(jié)點，發(fā)展沿海、沿線、沿路經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，為勞動力轉(zhuǎn)移提供更大空間。

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