[摘 要] 區(qū)域品牌戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟增長的必然要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與加速崛起的重要路徑，在區(qū)域經(jīng)濟增長中起著舉足輕重的作用。區(qū)域品牌作為一種集體性的公共品牌，必須要有政府的推動與引導(dǎo)，扮演好引導(dǎo)者、服務(wù)者、管理者的角色，進一步推動區(qū)域品牌建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域品牌 政府職能 區(qū)域經(jīng)濟 政府角色

新經(jīng)濟時代的到來，使得區(qū)域經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢逐漸表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群中擁有區(qū)域品牌的優(yōu)勢。區(qū)域品牌作為提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略性資源日益?zhèn)涫苤匾?。從國?nèi)外發(fā)展區(qū)域品牌建設(shè)的實踐經(jīng)驗來看，幾乎所有的區(qū)域品牌建設(shè)都離不開政府的扶持，政府在區(qū)域品牌建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用，為區(qū)域品牌的建設(shè)搭建一個公共性平臺。

一、區(qū)域品牌的涵義及其特征

區(qū)域品牌(或稱區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌)是指在某個區(qū)域范圍內(nèi)形成的以產(chǎn)業(yè)集群為依托、具有較強生產(chǎn)能力、較高市場占有率和影響力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的品牌。區(qū)域品牌由“區(qū)域”和“品牌”組成，因而區(qū)域品牌包含至少兩層意思:第一，區(qū)域性，指的是品牌存在于某一特定區(qū)域內(nèi)，對其他區(qū)域具有排他性;一般限定在一個地區(qū)或一個城市的范圍內(nèi)，帶有很強的地域特色，是某個區(qū)域的企業(yè)集體行為的綜合體現(xiàn);第二，品牌性，也就是具有品牌效應(yīng)，往往代表著一個地方產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的主體和形象，對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，并形成了該地域內(nèi)某類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的美譽度、吸引度和忠誠度。

區(qū)域品牌作為市場對某區(qū)域中某類產(chǎn)品的認(rèn)可，是眾多同類企業(yè)行為的綜合體現(xiàn)，它為生產(chǎn)該類產(chǎn)品的企業(yè)群共同擁有，消費者能通過該區(qū)域的名稱聯(lián)想到這類產(chǎn)品。區(qū)域品牌除了具有一般品牌的特點，還具有其獨有的特點。第一，產(chǎn)權(quán)模糊性。區(qū)域品牌作為一個地區(qū)所有相關(guān)企業(yè)共同擁有的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的品牌，沒有明確的權(quán)利主體，區(qū)域內(nèi)的任何企業(yè)都不能獨占，政府作為行政主體也不能擁有，其權(quán)利為某個區(qū)域現(xiàn)在的和未來的相關(guān)企業(yè)所共同享有。甚至有時不僅是區(qū)域內(nèi)有關(guān)企業(yè)可以共享這一品牌權(quán)利，周邊地區(qū)也可以不同程度地分享。第二，利益區(qū)域共享性。區(qū)域品牌的權(quán)利區(qū)域共享決定了區(qū)域品牌帶來的機會和利益不能為企業(yè)獨占，而應(yīng)由區(qū)域品牌所在地所有相關(guān)企業(yè)共同享有。區(qū)域品牌對一個區(qū)域所有生產(chǎn)同類產(chǎn)品和替代品的企業(yè)平等地給予潛在和現(xiàn)實商機的同時對其利益產(chǎn)生共享。第三，企業(yè)間的競合關(guān)系。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要獲得競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展，就要創(chuàng)建品牌，在同類企業(yè)中脫穎而出，這樣在創(chuàng)建區(qū)域品牌的過程中就形成了競爭關(guān)系。共同的市場、相似的規(guī)模和經(jīng)營方式，以及企業(yè)自身以逐利為目的的性質(zhì)，決定了他們之間的競爭關(guān)系。而相鄰的地域關(guān)系，使得這種競爭顯得更加突出。同時避免市場不確定性帶來的高度風(fēng)險，利用集群中企業(yè)地理接近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢進行合作，通過資源共享、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)的方式共同創(chuàng)牌，既能夠解決資源不足的困難，又可以分散風(fēng)險，使企業(yè)在合作中互利。區(qū)域品牌下企業(yè)競爭的激烈性和合作的緊密性，使其實現(xiàn)了“以合作求競爭”的競合機制，成為區(qū)域品牌集聚創(chuàng)造和保持優(yōu)勢的重要源泉。第四，社會根植性和地方文化網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域品牌的形成是以內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)以及更為宏觀上的區(qū)域文化環(huán)境為前提的，社會根植性和地方化網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間競爭合作的潤滑劑。由于區(qū)域內(nèi)企業(yè)受共同文化傳統(tǒng)的影響，使企業(yè)的行為規(guī)則和價值觀具有一定的相似性，所產(chǎn)生的信任和理解有利于企業(yè)間的合作與交流，并使這種合作與交流結(jié)成長期的、穩(wěn)定的、互惠的關(guān)系。這樣不僅降低了信息搜尋和交易成本，有效防止了各種機會主義行為的發(fā)生，還促進了新思想、新觀念、新技術(shù)、新知識的流通和擴散。

二、政府參與區(qū)域品牌建設(shè)的動因

區(qū)域品牌作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然和高級產(chǎn)物，對促進產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)、健康發(fā)展以及推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的意義。政府作為區(qū)域品牌建設(shè)的策劃者，利用其資源能夠有效地抵御市場帶來的風(fēng)險，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

首先，區(qū)域品牌作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的結(jié)果，對推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。其一，區(qū)域品牌具有的濃烈的地方精神和文化，是區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的推動器，主要表現(xiàn)在，區(qū)域品牌中所包含的地理特性、歷史特性與文化特性是地方精神和文化的積淀，也是區(qū)域品牌獨有特性，更是競爭對手無法模仿的競爭優(yōu)勢與核心競爭力。區(qū)域品牌在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，彰顯出的地方精神與文化，能夠激發(fā)人們同根共祖的和諧、友愛精神與社會責(zé)任，形成團結(jié)互助與奮發(fā)進取的情懷，從而推動整個社會與經(jīng)濟的健康發(fā)展。其二，區(qū)域品牌的形成與發(fā)展在加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其三，區(qū)域品牌能夠提高區(qū)域產(chǎn)品的市場化組織能力。區(qū)域品牌內(nèi)有幾個龍頭企業(yè)，每個龍頭企業(yè)具有單獨的商標(biāo)，形成多龍頭帶動機制，能夠較好地將當(dāng)?shù)卣Y源(區(qū)域品牌)和企業(yè)資源(商標(biāo))優(yōu)化組合起來。其四，區(qū)域品牌能夠提高區(qū)域產(chǎn)品的競爭力。區(qū)域品牌的地理性特征，決定了產(chǎn)品的獨特資源，這種獨特資源在市場上可以形成“比較優(yōu)勢”或“絕對優(yōu)勢”。其五，區(qū)域品牌能夠促進和保障區(qū)域產(chǎn)品市場秩序。明確區(qū)域品牌保護，維護區(qū)域品牌聲譽，可以從制度上防止個別廠家或區(qū)域的假冒偽劣行為，進一步改進市場秩序。其六，區(qū)域品牌的形成有利于招商引資，吸引各種社會資金的聚集。

其次，區(qū)域品牌有其地域性，區(qū)域品牌的多寡好壞直接影響到一個地區(qū)的形象。區(qū)域品牌就像城市名片一樣和當(dāng)?shù)氐男姓^(qū)域聯(lián)系在一起。區(qū)域品牌的知名度對各地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。其一，區(qū)域品牌的知名度與各地方的競爭力成正比。它是一個地方無形的經(jīng)濟優(yōu)勢。其知名度，與這個區(qū)域廠商占有的市場份額、市場競爭中的地位以及對其他地區(qū)同質(zhì)產(chǎn)品的市場威脅成正比。其二，區(qū)域品牌知名度能夠與區(qū)內(nèi)廠商收益成正比。一是因為區(qū)域品牌知名度提高使得這個地區(qū)的私人或局部勞動能夠更快更好地轉(zhuǎn)化為社會勞動，也就是商品賣的更快，更多，價格更好。二是因為區(qū)域品牌知名度提高也降低了生產(chǎn)成本和交易成本，提高了區(qū)域產(chǎn)品的附加值。其三，區(qū)域品牌對于增加區(qū)域內(nèi)就業(yè)機會、推動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。但一些地方企業(yè)個體可能經(jīng)營動力比較充足，但沒有知名度較高的區(qū)域品牌，區(qū)域整體競爭力不高，經(jīng)濟發(fā)展不理想。這意味著區(qū)域資源沒有得到合理和充分的利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有不合理的地方，沒有形成明顯的區(qū)域整體經(jīng)濟優(yōu)勢。若要改變這種局面，創(chuàng)造有特色和影響力的區(qū)域品牌，形成整體優(yōu)勢，除了建立市場機制外，還必須發(fā)揮政府的積極作用。

再次，政府在培育區(qū)域品牌上有重要優(yōu)勢。一是組織優(yōu)勢，政府具有從全局上駕馭和組織經(jīng)濟活動的優(yōu)勢，可以利用經(jīng)濟、行政、法律等手段。二是公正優(yōu)勢，政府可以超越個體利益的局限，可以從區(qū)域整體和全局利益出發(fā)整合區(qū)域資源，進行優(yōu)化配置。三是信息優(yōu)勢，政府可以從宏觀上把握經(jīng)濟發(fā)展動向與信息。這三大優(yōu)勢決定了政府可以做企業(yè)或市場做不了和做不好的事情。

三、政府推動區(qū)域品牌建設(shè)的主要措施

區(qū)域品牌的形成和發(fā)展過程中，雖然產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域的企業(yè)具有內(nèi)生的動力去建立和維護區(qū)域整體品牌，但這一結(jié)論并不表明政府和行業(yè)協(xié)會就無所作為。政府應(yīng)更好地扮演引導(dǎo)者、服務(wù)者、管理者的角色，轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推動區(qū)域品牌建設(shè)。

首先，政府應(yīng)將區(qū)域品牌建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，強化對實施名牌戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮引導(dǎo)者的作用。一要結(jié)合本地實際，通過制訂符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)布局，保持地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。二要制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點建設(shè)項目以及關(guān)鍵產(chǎn)品國產(chǎn)化進度要求，并根據(jù)具體情況以法律、法規(guī)等形式保證專項政策和規(guī)劃的落實。三要從區(qū)域資源優(yōu)勢、生產(chǎn)力布局和發(fā)展水平的實際出發(fā)，確定發(fā)展的重點行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品。所建立的重點行業(yè)與企業(yè)，應(yīng)起龍頭帶動作用;重點產(chǎn)品必須具有高技術(shù)含量、高市場容量、高附加值、高創(chuàng)收、高效益、低物耗。四要品牌戰(zhàn)略規(guī)劃要立足眼前，著眼長遠(yuǎn)，具有連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和超前性。地方政府要制定分年度實施的創(chuàng)名牌實施計劃，努力實現(xiàn)宏觀指導(dǎo)性與實際操作功效的有效統(tǒng)一。

其次，政府應(yīng)為區(qū)域品牌的培育創(chuàng)造良好的環(huán)境，搭建公共服務(wù)平臺。一要不斷完善區(qū)域品牌發(fā)展中所需要的基本環(huán)境如現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通通訊、配套的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施以及高效的政府服務(wù)等。二要為區(qū)域品牌的培育創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，優(yōu)化工作創(chuàng)新環(huán)境。政府應(yīng)提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施的同時還應(yīng)該在機構(gòu)設(shè)置、項目審批、基地建設(shè)和市場管理方面進行多項重要的調(diào)整和改革，以簡化程序，增強服務(wù)，進一步優(yōu)化區(qū)域品牌發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。三要招賢納士、注重人力資源開發(fā)。建立良好的用人機制，以人才戰(zhàn)略帶動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。在注重現(xiàn)有人才的開發(fā)的同時，還要加強對外部人才的引進，確立高素質(zhì)勞動者優(yōu)先就業(yè)的方針，對于高科技企業(yè)還可以給予特殊的勞動力供給政策，采取多種方式引進技術(shù)和人才。四要構(gòu)筑信息平臺，增強名牌競爭能力。建設(shè)以高速信息通訊網(wǎng)絡(luò)為核心的區(qū)域經(jīng)濟信息系統(tǒng)。發(fā)揮地方政府信息服務(wù)功能。五要構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)即建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)間，以及企業(yè)與科研機構(gòu)和行政機構(gòu)長期合作基礎(chǔ)上的穩(wěn)定關(guān)系。區(qū)域品牌其實更像一張“網(wǎng)”，或者類似于一種生態(tài)系統(tǒng)。龍頭企業(yè)與配套企業(yè)，這個企業(yè)與那個企業(yè)，企業(yè)主體與支持組織，都按照分工協(xié)作的關(guān)系彼此組織在這張“網(wǎng)”中，綱舉目張，牽一發(fā)而動全身。政府應(yīng)通過構(gòu)建良好的調(diào)控環(huán)境，使各個相關(guān)創(chuàng)新主體發(fā)生協(xié)同效應(yīng)，高效配置資源，營造創(chuàng)新氛圍、促進分工協(xié)作。六要做好宣傳工作，提升地方形象。對內(nèi)要改變區(qū)域內(nèi)人們保守的思想觀念，提高區(qū)域歷史品牌集體保護意識，對外通過舉辦產(chǎn)品或企業(yè)交流會等，著重提升地方形象。

再次，政府應(yīng)為區(qū)域品牌的培育加強政策扶持。一要創(chuàng)造條件使企業(yè)能自由進入或退出集群產(chǎn)業(yè)，新的企業(yè)的進入往往會帶來新思想、新方法、新的競爭方式，從而使原有的結(jié)構(gòu)分化、瓦解、重組，促進新的創(chuàng)新，提高整個行業(yè)的競爭力。二要給予財政支持。財政支持應(yīng)嚴(yán)格按企業(yè)與市場的規(guī)律行事，改變企業(yè)考核方式，側(cè)重于考察市場成果。同時，在不違反國家金融政策的前提下，可以恰當(dāng)?shù)剡\用金融手段，優(yōu)先支持本地區(qū)的企業(yè)、潛在名牌效應(yīng)的企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品項目等。對企業(yè)生產(chǎn)名牌產(chǎn)品所急需的資金，地方政府應(yīng)出面與有關(guān)商業(yè)銀行協(xié)調(diào)，并盡可能地及時給予安排，實行貸款優(yōu)先、低息甚至無息貸款，拓展企業(yè)的籌資渠道。三要給予稅收支持。對名牌企業(yè)產(chǎn)品和有望成為名牌的產(chǎn)品，政府要盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，利用稅收杠桿給予大力支持。

最后，政府應(yīng)維護和完善名牌發(fā)展的市場競爭機制和市場秩序，對區(qū)域品牌市場進行監(jiān)管。一要建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系并提供相應(yīng)的司法服務(wù)。二要對品牌市場進行監(jiān)管，維護區(qū)域品牌市場的形象。地方政府要善于根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將供求狀況、生產(chǎn)成本、價格和工資水平以及各種稅賦額度等化為相關(guān)的經(jīng)濟參數(shù)，提供的市場信號，用以引導(dǎo)企業(yè)行為。同時，還要根據(jù)國家法律和市場規(guī)律，制定出各類市場運行的規(guī)范，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從專業(yè)化市場、空間集群以及制度創(chuàng)新等方面，提高地方中小企業(yè)與大市場的對接度，保持對市場的高度敏感和資源要素的合理流動與配置。

參考文獻:

[1]陳雪梅:區(qū)域核心競爭力:企業(yè)集群與地方品牌[J].學(xué)術(shù)研究，2003(3)，57

[2]李建麗:論區(qū)域品牌對地方經(jīng)濟的促進作用[J].企業(yè)經(jīng)濟，2007(6)，148

[3]施春來:區(qū)域品牌營造與縣域地方政府行為創(chuàng)新[J].商業(yè)時代，2008(21)，102

[4]王 薇 龔華生:地方政府在區(qū)域歷史品牌發(fā)展中的作用機制—基于“公地悲劇”的視角[J].學(xué)術(shù)界，2006(3)，185

[5]涂山峰 曹休寧:基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌與區(qū)域經(jīng)濟增長[J].中國軟科學(xué)，2005(12)，114

[6]王明剛 蘇躍彬 秦淑艷:政府推動農(nóng)村區(qū)域品牌戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟與管理，2007(5)，17

[7]王輯慈等:創(chuàng)新的空間—企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M].北京:北京大學(xué)出版社，2001(5)，125

[8]劉秀榮:基于中小企業(yè)集群的區(qū)域品牌培育對策探析[J].企業(yè)經(jīng)濟，2008(9)，78