[摘 要] 目前，全面預(yù)算管理已被大部分企業(yè)相繼采用，成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一項基本制度，并且取得了較好的效果。但由于開展全面預(yù)算管理的時間短、經(jīng)驗少，因此不可避免地會存在很多問題。

針對以上問題，筆者一一分析，提出各項應(yīng)對措施。建立全面預(yù)算管理保障機制中?？茖W設(shè)置預(yù)算管理組織機構(gòu)，健全預(yù)算管理組織體系，完善預(yù)算管理責任網(wǎng)絡(luò)。采用科學方法編制預(yù)算。

隨著企業(yè)的發(fā)展壯大以及企業(yè)之間兼并、重組，逐漸形成了一批企業(yè)集團。企業(yè)集團管理的核心問題是整合，就是將各二級經(jīng)營單位及其部各個層級、各個單位和各位員工聯(lián)結(jié)起來，圍繞企業(yè)集團的總體目標而運作。企業(yè)集團特殊的管理格局無疑需要其管理有一條主線， 將企業(yè)各職能部門管理工作和所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動貫穿起來，以提高企業(yè)整體的管理效率和經(jīng)濟效益。發(fā)達國家成功企業(yè)的經(jīng)驗證明，這條主線就是全面預(yù)算管理。

一、全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算管理是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它通過業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確、適度的分權(quán)、授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等，來實現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營持續(xù)改善、價值穩(wěn)步增加的目標。

二、全面預(yù)算管理的作用

全面預(yù)算是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綱領(lǐng)性文件，在企業(yè)管理中發(fā)揮著重作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.協(xié)調(diào)各部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動

企業(yè)是一個由許多個部門構(gòu)成的整體，各部門相互獨立，各有其特殊的工作。各部門從本部門的角度出發(fā)，往往會與其他部門之間的工作發(fā)生沖突，全面預(yù)算可以協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成一個有機的整體。

2.使各部門明確奮斗目標

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標是企業(yè)努力的方向，是編制全面預(yù)算的出發(fā)點，企業(yè)通過編制全面預(yù)算，使各部門在了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標的前提下，明確本部門的奮斗目標，指明未來工作的重點。

3.控制各部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受市場及其他外界因素影響較大，對各部門的影響也不同，可能對有些部門的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生負面影響，偏離了目標，這時要及時發(fā)現(xiàn)，采取措施，使該部門的生產(chǎn)經(jīng)營重新回到預(yù)算的軌道上來，確保實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標。

三、企業(yè)實施全面預(yù)算管理存在問題

隨著經(jīng)營管理的不斷深入，全面預(yù)算管理已被大部分企業(yè)尤其是大型集團公司相繼采用，成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一項基本制度，并且大多數(shù)都取得了良好的效果。但同時也應(yīng)該看到由于開展全面預(yù)算管理的時間短、經(jīng)驗少，需要一個逐步發(fā)展的過程，因此不可避免地會存在很多問題。

1.對全面預(yù)算管理的認識和掌握問題

很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識到全面預(yù)算管理的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)不重視是企業(yè)無法實施全面預(yù)算管理或?qū)嵤┎缓萌骖A(yù)算管理的首要障礙:員工沒有掌握全面預(yù)算的實質(zhì)，素質(zhì)不高，對預(yù)算的編制和執(zhí)行都帶來一定的難度。

2.全面預(yù)算管理的組織機構(gòu)設(shè)置的問題

當前部分企業(yè)全面預(yù)算管理組織機構(gòu)設(shè)置很不到位，尤其是作為全面預(yù)算管理的最高管理機構(gòu)——全面預(yù)算管理委員會在企業(yè)中的設(shè)置較少。

3.預(yù)算編制技術(shù)和編制程序不合理

從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，當前一些行之有效的先進預(yù)算編制方法( 如彈性預(yù)算、零基預(yù)算等) 沒有得到廣泛的應(yīng)用。在預(yù)算編制程序方面，絕大多數(shù)企業(yè)還是采取從上到下的方式， 雖然比較適應(yīng)企業(yè)總體發(fā)展的需要， 但因其缺乏民主性，容易引起會計信息失真、利潤虛假等不良后果。

4.預(yù)算的執(zhí)行力度不強。

大多數(shù)企業(yè)中的預(yù)算負責機構(gòu)僅在預(yù)算編制中發(fā)揮作用，在執(zhí)行過程中作用不大，尤其是預(yù)算的執(zhí)行差異分析與控制往往是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題則很少顧及。

5.預(yù)算的激勵作用不夠。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評和激勵是全面預(yù)算管理中的重要一環(huán)。很多企業(yè)認為預(yù)算的調(diào)整對職工積極性并沒有明顯的影響。從中可以看到預(yù)算執(zhí)行的獎懲不夠明確及約束不嚴，職工對于自己的行為與指標的關(guān)系，對于完成指標與獲得獎懲的認識不明確。這樣就無法實現(xiàn)全面預(yù)算管理的激勵作用。

四、對策分析

1.建立全面預(yù)算管理保障機制

完善的制度系統(tǒng)既是企業(yè)預(yù)算管理的一種標志，是預(yù)算管理實施的重要前提和有效保障。 預(yù)算管理系統(tǒng)運行所需要的保障制度主要包括科學的全員參與制度、完善的生產(chǎn)管理制度、嚴格的質(zhì)量管理制度、優(yōu)化的企業(yè)激勵制度等。

(1)全員參與制度

預(yù)算管理體系是一個信息溝通系統(tǒng)。這就要求企業(yè)管理者在實施預(yù)算管理之前首先要進行預(yù)算教育，使企業(yè)自上而下都了解預(yù)算管理，認識到實施預(yù)算管理的重要性，主動地參與、支持預(yù)算機制的運行，并接受預(yù)算機制的限制和約束，促進信息在更廣泛的范圍內(nèi)交流， 使預(yù)算編制中的溝通更為細致，增加預(yù)算的科學性和可操作性。

(2)完善生產(chǎn)管理制度

預(yù)算管理機制的運行需要進一步完善生產(chǎn)管理制度， 企業(yè)才能根據(jù)目標利潤、 生產(chǎn)需求、資源能力等，制訂生產(chǎn)計劃，確定生產(chǎn)方式，進行生產(chǎn)調(diào)度和生產(chǎn)檢查，才能規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)的操作規(guī)程，制定產(chǎn)品各項定額，以此為依據(jù)制定的預(yù)算才能科學、合理，具有指導(dǎo)意義，才能為預(yù)算管理機制的運行提供了可靠的保障。

(3)嚴格質(zhì)量管理制度

首先，必須對大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動和技術(shù)管理業(yè)務(wù)加以標準化， 形成工作質(zhì)量標準，也就是說對生產(chǎn)過程中的每一道工序、每一項作業(yè)都建立生產(chǎn)程序標準、 作業(yè)標準、質(zhì)量標準、檢查考核標準，把大量的、重復(fù)的、錯綜復(fù)雜的管理業(yè)務(wù)形成管理標準。 其次，還要對產(chǎn)品的可靠性、 耐用性、 效率性、 經(jīng)濟性適應(yīng)性及安全性等方面的特性加以規(guī)定， 形成產(chǎn)品質(zhì)量標準。 只有各項工作都建立相應(yīng)的標準，才能使得預(yù)算考評有據(jù)可依，防止互相推諉扯皮的現(xiàn)象產(chǎn)生。

(4)制訂科學有效的激勵制度

因為人的工作努力程度往往受到業(yè)績評價和獎勵辦法的影響，預(yù)算的考評也應(yīng)遵循激勵的原則。 制訂明確的激勵機制，讓預(yù)算執(zhí)行者在預(yù)算執(zhí)行前就明確業(yè)績與獎勵之間的關(guān)系，知道什么樣的業(yè)績將會得到什么樣的獎勵， 使個人目標與企業(yè)的總目標和經(jīng)營成果緊密地連在一起，以此引導(dǎo)員工自覺約束自己的行為，激勵他們努力工作，增強組織歸屬感，強化預(yù)算的約束力。

2.科學設(shè)置預(yù)算管理組織機構(gòu)

(1)健全預(yù)算管理組織體系

在預(yù)算管理模式下，應(yīng)當通過設(shè)置專門的預(yù)算管理機構(gòu)— 預(yù)算管理委員會和預(yù)算專職部門來協(xié)調(diào)這些關(guān)系，能夠有效地平衡各部門的工作計劃，使各部門相互配合，使目標利潤的實現(xiàn)成為可能。預(yù)算管理委員的主要負責人必須是企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者，否則會失去預(yù)算管理委員會的威信; 委員會的成員可由各部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，至少負責財務(wù)、產(chǎn)供銷、技術(shù)勞動、人事等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)必須是預(yù)算管理委員會的成員，其中常務(wù)委員的職務(wù)可由財務(wù)經(jīng)理擔任， 其他成員可依據(jù)工作需要適當增減調(diào)整。 其下可設(shè)預(yù)算管理辦公室， 作為專門辦事機構(gòu)，以處理與預(yù)算相關(guān)的日常事務(wù)。 預(yù)算管理委員會的主要工作是負責預(yù)算的制訂和審批， 監(jiān)督各部門對預(yù)算的實施情況，解決預(yù)算實施過程中各部門出現(xiàn)的矛盾，隨時發(fā)現(xiàn)企業(yè)活動與預(yù)算的偏差并及時調(diào)整。

(2)完善預(yù)算管理責任網(wǎng)絡(luò)

為保證全面預(yù)算的落實執(zhí)行、確保內(nèi)部經(jīng)濟責任制的貫徹執(zhí)行，企業(yè)需要以責任預(yù)算為基礎(chǔ)，將全面預(yù)算管理與企業(yè)責任中心管理有效地結(jié)合。預(yù)算管理的預(yù)算指標作為一種責任， 應(yīng)該與分權(quán)基礎(chǔ)上的責任人的權(quán)責范圍相關(guān)，責任中心作為預(yù)算目標責任的領(lǐng)受者，必須是組織內(nèi)部具有一定權(quán)限，并能承擔相應(yīng)經(jīng)濟責任的內(nèi)部單位，責任中心還應(yīng)該是高效運行的預(yù)算執(zhí)行組織，這是企業(yè)實現(xiàn)全面預(yù)算管理高效率和高效益的根本保障。而高效運行的組織應(yīng)該是優(yōu)化組合、層次合理、權(quán)責明確、 通力合作的執(zhí)行主體，為此，企業(yè)應(yīng)當按照責、權(quán)、利相結(jié)合的原則，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，將企業(yè)內(nèi)部各核算單位劃分為若干責任中心， 并將企業(yè)全面預(yù)算的指標分解落實到各責任中心，分別由各責任中心來對其可控的生產(chǎn)經(jīng)營過程進行控制，為各個責任中心預(yù)算執(zhí)行情況的信息跟蹤系統(tǒng)，以責任中心為對象組織會計工作， 編制業(yè)績報告，并據(jù)此進行考評。

3.科學編制預(yù)算

(1)預(yù)算編制內(nèi)容要全面

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)。大多數(shù)企業(yè)偏重編生產(chǎn)銷售和費用預(yù)算， 而對涉及企業(yè)戰(zhàn)略的資本支出預(yù)算、投資預(yù)算、預(yù)計資產(chǎn)負表、 利潤表、 現(xiàn)金流量表等較少涉及到。 全面預(yù)算的內(nèi)容是由一系列的預(yù)算組成的容體系，它們相互聯(lián)系、互相作用，存在著嚴密的勾稽關(guān)系，反映著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不同方面的信息。只有做好全面的預(yù)算編制工作，才能使全面預(yù)算管理體系充分的發(fā)揮出效用。

(2)采用適當?shù)念A(yù)算編制方法

在編制預(yù)算時需綜合考慮企業(yè)的資源和經(jīng)濟活動， 并通過市場調(diào)研與預(yù)測，對企業(yè)的未來活動做出評估，同時， 根據(jù)不同預(yù)算項目的特性，分別采用科學的預(yù)算編制方法。

固定預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它不論實際達到的活動水平如何而保持不變; 而彈性預(yù)算則是通過認識到固定、 半固定和變動成本之間的差別， 隨著所達活動水平的變化而變化。彈性預(yù)算是解決企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化較大時的一種較好方法。零基預(yù)算由于沖破了傳統(tǒng)預(yù)算方法的框框限制，以“ 零” 為起點來觀察分析一切費用開支項目， 確定預(yù)算金額，它能夠合理、有效地進行資源分配。特別適用于產(chǎn)出較難辨認的服務(wù)性部門，克服資金浪費用缺點。 滾動預(yù)算能克服傳統(tǒng)預(yù)算的缺點，能使企業(yè)管理當局對未來一年的經(jīng)營活動進行持續(xù)不斷的計劃，并在預(yù)算中經(jīng)常保持一個穩(wěn)定的視野， 有利于保證企業(yè)的經(jīng)營管理工作能穩(wěn)定有序地進行。

總之，全面預(yù)算管理是一種 “ 人本”管理，是一種系統(tǒng)管理，是一種戰(zhàn)略管理，因此科學健全的全面預(yù)算管理制度，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一項非常重要的工具，有效的企業(yè)管理，離不開全面預(yù)算的支持。全面預(yù)算管理體系的構(gòu)造和運行是否成功，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益，只有全面、全方位、全過程的全面預(yù)算管理，才能達到實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的目的。

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