[摘 要] 文章認為，新形勢下，兼具長三角一體化發(fā)展與江蘇沿海開發(fā)雙重國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢下的南通，應以“點—軸系統(tǒng)”理論為指導，充分借鑒國際沿江、沿海開發(fā)的經(jīng)驗，實施江海聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略，這是走具有南通特色的新型工業(yè)化道路、構(gòu)建南通區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展新局面、實現(xiàn)南通經(jīng)濟持續(xù)跨越發(fā)展的必然選擇。

[關(guān)鍵詞] 新形勢 江海聯(lián)動 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 南通

一、引言

在韋伯、廖什的區(qū)位理論以及克里斯塔勒的中心地理論、赫格斯特蘭的空間擴散理論和佩魯、弗里德曼等人的增長極理論基礎上，中國科學院陸大道院士于20世紀80年代提出了關(guān)于社會經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的“點-軸系統(tǒng)”理論。在這一理論指導下，20世紀90年代以來我國區(qū)域開發(fā)進入了以“T”型開發(fā)模式為核心的區(qū)域開發(fā)時期。濱江臨海的南通正處于我國沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶“T”型結(jié)構(gòu)交匯點和長江三角洲洲頭的兩個城市之一，另一個就是與其隔江相望的國際大都市上海。從萊茵河流域與北美五大湖流域已經(jīng)出現(xiàn)的臨江、臨海地區(qū)對江、海兩種資源的整合來看，江海之間的資源整合必將代表著世界工業(yè)“近水”趨勢的最終發(fā)展方向。這對當前已處于工業(yè)化中期、同時兼具長三角發(fā)展與江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略雙重疊加優(yōu)勢的南通來說，完全有條件實現(xiàn)沿江與沿海產(chǎn)業(yè)的共同存在、共同發(fā)展并產(chǎn)生功能互補與分工。筆者認為，南通應該充分利用濱江臨海的資源優(yōu)勢，融合“萊茵河模式”與“日本模式”，實施江海聯(lián)動開發(fā)，走出一條流域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟相得益彰、共同推進，江海之間實現(xiàn)功能互補與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的新型發(fā)展道路，這將是沿江與沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一體化在江蘇乃至世界范圍的具體表現(xiàn)，必將有利于徹底改變江蘇沿海經(jīng)濟“凹地”的局面，同時實現(xiàn)南通在更高層次、更高起點上的全面跨越和騰飛。

二、現(xiàn)代沿江、沿海開發(fā)的國際經(jīng)驗借鑒

工業(yè)革命后，世界工業(yè)布局的格局先后經(jīng)歷了“接近原材料地型——煤鐵復合型——近水型”的發(fā)展變化，尤其是在以發(fā)達國家為代表的政府對“工業(yè)近水”趨勢的推動下，沿江、沿海地區(qū)成為世界各國工業(yè)開發(fā)的熱土，出現(xiàn)了大量的“臨海型”與“沿江型”(臨湖、河型)工業(yè)布局。伴隨著世界各地沿海經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了臨港工業(yè)與臨江、臨海工業(yè)同時結(jié)合起來的新趨勢。盡管國外還沒有出現(xiàn)將“江海聯(lián)動”作為一種發(fā)展戰(zhàn)略付諸實施的先例，但是各國在沿江(河、湖)開發(fā)以及沿海型經(jīng)濟的發(fā)展方面已經(jīng)積累的大量經(jīng)驗，對于南通在實施“江海聯(lián)動”開發(fā)戰(zhàn)略過程中如何很好地促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，具有較強的借鑒意義和參考價值。

1.科學規(guī)劃是先導。歐洲萊茵河流域的開發(fā)很早就有長期的規(guī)劃設想，從工業(yè)布局到水系開發(fā)再到城市發(fā)展，都力求使得各城市間、各港口間、各產(chǎn)業(yè)帶間以及上、中、下游之間相互結(jié)合、相互促進，在流域內(nèi)形成了較先進的布局體系，確保了流域內(nèi)經(jīng)濟的互動、良性發(fā)展。萊茵河流域內(nèi)港口城市眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在萊茵河干流上就有近50座中等規(guī)模以上的港口城市，著名的有鹿特丹、阿姆斯特丹、海牙、法蘭克福等。但令人驚奇的是，在發(fā)展過程中眾多的港口城市之間卻很少存在惡性競爭和重復建設的現(xiàn)象，究其原因就在于港口城市之間合理的定位和良好的分工。

2.港口建設是龍頭。從國際經(jīng)驗來看，大港建設是帶動沿海經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。沒有大型港口作為龍頭，無論是沿海開發(fā)還是沿江(河、湖)開發(fā)，都難以對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到帶動作用。日本、韓國沿海以東京、橫濱、神戶、大阪、名古屋、北九州、仁川、釜山、蔚山、浦項等港口城市為中心的“三灣一海”以及“半環(huán)狀”的發(fā)達工業(yè)區(qū)域的形成，離不開大阪、神戶、橫濱、釜山等大型港口的帶動;美國大西洋沿岸發(fā)達經(jīng)濟帶的形成，主要源于快速壯大的紐約港，以及在大西洋航線中的絕對優(yōu)勢;南美亞馬遜河流域的開發(fā)，則以中游港口馬瑙斯為據(jù)點;歐洲萊茵河的開發(fā)，離不開鹿特丹港在河、海中轉(zhuǎn)方面的核心作用，等等。

3.制度建設是保障。美國田納西河流域開發(fā)的制度建設經(jīng)驗尤為值得借鑒。法律制度方面，美國國會于1933年通過了《田納西流域管理局法》，成立了田納西流域管理局(TVA)，為流域內(nèi)包括水資源在內(nèi)的自然資源的有效開發(fā)和統(tǒng)一管理提供了法律保證。管理機制方面，TVA是一個具有聯(lián)邦政府機構(gòu)權(quán)力的特殊經(jīng)營實體，其經(jīng)營上除了政府的扶持外，還靠開發(fā)電力等贏利項目為自身的發(fā)展積累資金，其管理是由權(quán)力機構(gòu)TVA董事會和咨詢性質(zhì)的機構(gòu)地區(qū)資源管理委員會共同實施的。由于TVA兼具政府行政、立法功能和經(jīng)營實體功能，既保證了開發(fā)的有效性和有序性，又避免了許多權(quán)力交叉或扯皮的弊端?？梢哉f，TVA的設立為田納西河的開發(fā)提供了良好的經(jīng)營管理。

4.保護生態(tài)是前提。萊茵河在開發(fā)早期，由于沿河工業(yè)發(fā)展沒有得到及時控制，導致因過度開發(fā)帶來的嚴重環(huán)境污染，致使萊茵河水體受到嚴重污染，許多自然風景區(qū)和良好的生態(tài)環(huán)境遭到人為的破壞，部分珍貴物種滅絕。雖然近年來，在流域內(nèi)各地政府的切實努力下，美麗旖旎的萊茵河風光又重新得以展現(xiàn)，但“先污染后治理”的代價是巨大的;亞馬遜河流域在開發(fā)過程中，由于沒有對跨國公司實行產(chǎn)業(yè)控制，從而導致熱帶雨林面臨毀滅的危險，而且這一趨勢仍在繼續(xù)，并將給全球環(huán)境帶來影響。因此，南通通過江海聯(lián)動實現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，必須是人類與自然的和諧發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。

5.江海結(jié)合是大勢。世界工業(yè)“近水”趨勢促使了一部分具備沿江與沿海兩種資源的地區(qū)率先走上了“江海結(jié)合”的道路。萊茵河流域的荷蘭，利用鹿特丹樞紐港江海兼顧的功能，將原來集中于多德雷赫特以西的沿河石油化工產(chǎn)業(yè)逐漸向沿海擴展，利用填海造陸興建沿?；ば聟^(qū)，已經(jīng)初步出現(xiàn)沿?；c沿河化工帶在地域上和產(chǎn)業(yè)分工上的呼應;北美五大湖流域傳統(tǒng)的湖上運輸由于鐵礦石與煤炭的枯竭，巨大的工業(yè)需求使鐵礦東運和煤炭西運的沿湖“鐘擺運輸”轉(zhuǎn)向沿圣勞倫斯河的“海湖聯(lián)運”，并通過運河以及圣勞倫斯河將海運與湖運連接，沿湖港口實際上已經(jīng)逐漸具備沿海港口的功能。正如國內(nèi)部分學者[1]所提出的，未來最具發(fā)展前途的“近水”型工業(yè)是臨江、臨海地區(qū)對江、海兩種資源的整合。

三、江海聯(lián)動促進南通區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)跨越發(fā)展的建議

1.統(tǒng)籌制定聯(lián)動開發(fā)規(guī)劃。南通處于《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》以及剛剛經(jīng)國務院原則通過的《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家戰(zhàn)略交叉的核心地區(qū)，在實際工作中，我們要從系統(tǒng)的角度將南通區(qū)域經(jīng)濟看作一個小系統(tǒng)，長三角、江蘇沿?？醋饕粋€大系統(tǒng)，以“江海聯(lián)動”為紐帶，按照整體互動、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)共進、差異發(fā)展的原則，從產(chǎn)業(yè)布局、水系開發(fā)、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面，系統(tǒng)制定一個既能發(fā)揮沿江優(yōu)勢、又能發(fā)揮海洋優(yōu)勢的聯(lián)動開發(fā)規(guī)劃。在制訂發(fā)展規(guī)劃時，要以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、錯位的發(fā)展思路處理好沿江與沿海、南通與江蘇沿海及長三角其他城市間的發(fā)展關(guān)系，確保各城市間、各港口間、各產(chǎn)業(yè)帶間的相互結(jié)合和相互促進，進而推進南通區(qū)域經(jīng)濟整體優(yōu)勢的形成。

2.科學選擇空間開發(fā)戰(zhàn)略。具體戰(zhàn)略構(gòu)想如下:一是以點切入，加快沿江、沿海港口資源整合。加快推動南通港融入上海國際航運中心，加快洋口港、呂四港建設進程，加速推進藍沙洋北水道、冷家沙東北側(cè)兩個30萬噸級深水航道開發(fā)建設，著力在打造大港口上實現(xiàn)突破。二是以點帶軸，以港口發(fā)展推動臨港、臨江和臨海產(chǎn)業(yè)振興。充分利用沿海資源開發(fā)的廣闊空間，聯(lián)動發(fā)展沿江、沿海臨港產(chǎn)業(yè)，形成臨江、臨海產(chǎn)業(yè)密集點，在擴散中形成“點-軸”格局，即隨著開發(fā)的深入與產(chǎn)業(yè)的整合，沿江與沿海產(chǎn)業(yè)帶將逐步走向融合與互動。三是以軸帶面，實現(xiàn)沿江與沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的一體化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沿江與沿海具有很強的互補性，這種互補性必然使兩條“點-軸”帶在發(fā)展過程中產(chǎn)生聯(lián)系、互動和交叉，使產(chǎn)業(yè)布局越來越趨向擴散，并在許多中小城市形成工業(yè)集聚中心，形成國土開發(fā)與工業(yè)布局的網(wǎng)狀發(fā)展格局，進而實現(xiàn)沿江與沿海經(jīng)濟在擴散中走向一體化。

3.江?；哟龠M沿海振興。從南通沿江、沿海目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件看，不僅有“并存”的可能，還存在著“互動”的可能。一方面，南通要最大限度地用足、用好沿江開發(fā)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮沿江對沿海的帶動輻射作用，著力放大沿江產(chǎn)業(yè)體系完善、先進制造業(yè)發(fā)達等優(yōu)勢，把沿江的產(chǎn)業(yè)鏈向沿海地區(qū)延伸拓展，加速推動沿海產(chǎn)業(yè)的振興。另一方面，南通沿江技術(shù)水平較低、環(huán)保壓力大的產(chǎn)業(yè)會逐步向沿海轉(zhuǎn)移，沿海寶貴的海洋資源對資源需求較大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、海洋化工、海水利用等吸引力也很大，這就使部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有向沿海轉(zhuǎn)移的趨勢。當沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和水平時，其在海洋高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)⑻幱诩夹g(shù)領(lǐng)先地位，并出現(xiàn)向發(fā)達地區(qū)輸出技術(shù)的趨勢，最終形成沿江與沿海產(chǎn)業(yè)之間的互動發(fā)展。

4.構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)溝通機制。南通應按照完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的要求，通過爭取國家、省級的支持，建立高層級的區(qū)域發(fā)展互動協(xié)調(diào)機制來引導和推動“江海聯(lián)動”開發(fā)的有效實施。省級層面，建議成立由江蘇省委、省政府分管領(lǐng)導牽頭，涉及各市及省有關(guān)部門負責人參加的江海聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)小組，具體負責省級層面的規(guī)劃、政策制定以及跨市事務的協(xié)調(diào);市級層面，成立江海聯(lián)動開發(fā)領(lǐng)導小組，下設辦公室，具體負責制定、修改、監(jiān)督、協(xié)調(diào)江海聯(lián)動開發(fā)的總體規(guī)劃及重大專題規(guī)劃，研究制定相關(guān)的政策措施，督促、檢查規(guī)劃落實情況，并負責協(xié)調(diào)江海聯(lián)動開發(fā)中的跨縣(市)區(qū)、跨部門的重大事務。

5.經(jīng)濟環(huán)境效益力求雙贏。要嚴格按照國家、省規(guī)劃的總體要求，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，將南通沿海、沿江地區(qū)劃分為“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”、“重點開發(fā)區(qū)域”、“限制開發(fā)區(qū)域”和“禁止開發(fā)區(qū)域”。對沿海、沿江工業(yè)實行嚴格的項目準入制，建設項目和環(huán)保工程要同步配套，環(huán)保未達標的企業(yè)要堅決整治或關(guān)閉，嚴禁以工業(yè)項目隨意占用生態(tài)護岸線、生活岸線和旅游岸線，切實做到從源頭上控制沿海、沿江污染。對沿海、沿江重要資源實行保護，利用沿海、沿江特有的自然風貌，建設好沿海、沿江生態(tài)園和綠色隔離帶，形成自然生態(tài)與現(xiàn)代文明交融的江海風貌，創(chuàng)造出人與自然相協(xié)調(diào)的和諧環(huán)境，推動南通沿海、沿江地區(qū)走上科學、文明發(fā)展之路，最終實現(xiàn)江海流域經(jīng)濟社會發(fā)展的永續(xù)性。

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