[摘 要] 文章認(rèn)為，新形勢下，兼具長三角一體化發(fā)展與江蘇沿海開發(fā)雙重國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢下的南通，應(yīng)以“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”理論為指導(dǎo)，充分借鑒國際沿江、沿海開發(fā)的經(jīng)驗，實施江海聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略，這是走具有南通特色的新型工業(yè)化道路、構(gòu)建南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新局面、實現(xiàn)南通經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展的必然選擇。

[關(guān)鍵詞] 新形勢 江海聯(lián)動 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 南通

一、引言

在韋伯、廖什的區(qū)位理論以及克里斯塔勒的中心地理論、赫格斯特蘭的空間擴(kuò)散理論和佩魯、弗里德曼等人的增長極理論基礎(chǔ)上，中國科學(xué)院陸大道院士于20世紀(jì)80年代提出了關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的“點(diǎn)-軸系統(tǒng)”理論。在這一理論指導(dǎo)下，20世紀(jì)90年代以來我國區(qū)域開發(fā)進(jìn)入了以“T”型開發(fā)模式為核心的區(qū)域開發(fā)時期。濱江臨海的南通正處于我國沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶“T”型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)和長江三角洲洲頭的兩個城市之一，另一個就是與其隔江相望的國際大都市上海。從萊茵河流域與北美五大湖流域已經(jīng)出現(xiàn)的臨江、臨海地區(qū)對江、海兩種資源的整合來看，江海之間的資源整合必將代表著世界工業(yè)“近水”趨勢的最終發(fā)展方向。這對當(dāng)前已處于工業(yè)化中期、同時兼具長三角發(fā)展與江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略雙重疊加優(yōu)勢的南通來說，完全有條件實現(xiàn)沿江與沿海產(chǎn)業(yè)的共同存在、共同發(fā)展并產(chǎn)生功能互補(bǔ)與分工。筆者認(rèn)為，南通應(yīng)該充分利用濱江臨海的資源優(yōu)勢，融合“萊茵河模式”與“日本模式”，實施江海聯(lián)動開發(fā)，走出一條流域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)相得益彰、共同推進(jìn)，江海之間實現(xiàn)功能互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的新型發(fā)展道路，這將是沿江與沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化在江蘇乃至世界范圍的具體表現(xiàn)，必將有利于徹底改變江蘇沿海經(jīng)濟(jì)“凹地”的局面，同時實現(xiàn)南通在更高層次、更高起點(diǎn)上的全面跨越和騰飛。

二、現(xiàn)代沿江、沿海開發(fā)的國際經(jīng)驗借鑒

工業(yè)革命后，世界工業(yè)布局的格局先后經(jīng)歷了“接近原材料地型——煤鐵復(fù)合型——近水型”的發(fā)展變化，尤其是在以發(fā)達(dá)國家為代表的政府對“工業(yè)近水”趨勢的推動下，沿江、沿海地區(qū)成為世界各國工業(yè)開發(fā)的熱土，出現(xiàn)了大量的“臨海型”與“沿江型”(臨湖、河型)工業(yè)布局。伴隨著世界各地沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了臨港工業(yè)與臨江、臨海工業(yè)同時結(jié)合起來的新趨勢。盡管國外還沒有出現(xiàn)將“江海聯(lián)動”作為一種發(fā)展戰(zhàn)略付諸實施的先例，但是各國在沿江(河、湖)開發(fā)以及沿海型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面已經(jīng)積累的大量經(jīng)驗，對于南通在實施“江海聯(lián)動”開發(fā)戰(zhàn)略過程中如何很好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，具有較強(qiáng)的借鑒意義和參考價值。

1.科學(xué)規(guī)劃是先導(dǎo)。歐洲萊茵河流域的開發(fā)很早就有長期的規(guī)劃設(shè)想，從工業(yè)布局到水系開發(fā)再到城市發(fā)展，都力求使得各城市間、各港口間、各產(chǎn)業(yè)帶間以及上、中、下游之間相互結(jié)合、相互促進(jìn)，在流域內(nèi)形成了較先進(jìn)的布局體系，確保了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的互動、良性發(fā)展。萊茵河流域內(nèi)港口城市眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在萊茵河干流上就有近50座中等規(guī)模以上的港口城市，著名的有鹿特丹、阿姆斯特丹、海牙、法蘭克福等。但令人驚奇的是，在發(fā)展過程中眾多的港口城市之間卻很少存在惡性競爭和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，究其原因就在于港口城市之間合理的定位和良好的分工。

2.港口建設(shè)是龍頭。從國際經(jīng)驗來看，大港建設(shè)是帶動沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。沒有大型港口作為龍頭，無論是沿海開發(fā)還是沿江(河、湖)開發(fā)，都難以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動作用。日本、韓國沿海以東京、橫濱、神戶、大阪、名古屋、北九州、仁川、釜山、蔚山、浦項等港口城市為中心的“三灣一?！币约啊鞍氕h(huán)狀”的發(fā)達(dá)工業(yè)區(qū)域的形成，離不開大阪、神戶、橫濱、釜山等大型港口的帶動;美國大西洋沿岸發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶的形成，主要源于快速壯大的紐約港，以及在大西洋航線中的絕對優(yōu)勢;南美亞馬遜河流域的開發(fā)，則以中游港口馬瑙斯為據(jù)點(diǎn);歐洲萊茵河的開發(fā)，離不開鹿特丹港在河、海中轉(zhuǎn)方面的核心作用，等等。

3.制度建設(shè)是保障。美國田納西河流域開發(fā)的制度建設(shè)經(jīng)驗尤為值得借鑒。法律制度方面，美國國會于1933年通過了《田納西流域管理局法》，成立了田納西流域管理局(TVA)，為流域內(nèi)包括水資源在內(nèi)的自然資源的有效開發(fā)和統(tǒng)一管理提供了法律保證。管理機(jī)制方面，TVA是一個具有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的特殊經(jīng)營實體，其經(jīng)營上除了政府的扶持外，還靠開發(fā)電力等贏利項目為自身的發(fā)展積累資金，其管理是由權(quán)力機(jī)構(gòu)TVA董事會和咨詢性質(zhì)的機(jī)構(gòu)地區(qū)資源管理委員會共同實施的。由于TVA兼具政府行政、立法功能和經(jīng)營實體功能，既保證了開發(fā)的有效性和有序性，又避免了許多權(quán)力交叉或扯皮的弊端?？梢哉f，TVA的設(shè)立為田納西河的開發(fā)提供了良好的經(jīng)營管理。

4.保護(hù)生態(tài)是前提。萊茵河在開發(fā)早期，由于沿河工業(yè)發(fā)展沒有得到及時控制，導(dǎo)致因過度開發(fā)帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染，致使萊茵河水體受到嚴(yán)重污染，許多自然風(fēng)景區(qū)和良好的生態(tài)環(huán)境遭到人為的破壞，部分珍貴物種滅絕。雖然近年來，在流域內(nèi)各地政府的切實努力下，美麗旖旎的萊茵河風(fēng)光又重新得以展現(xiàn)，但“先污染后治理”的代價是巨大的;亞馬遜河流域在開發(fā)過程中，由于沒有對跨國公司實行產(chǎn)業(yè)控制，從而導(dǎo)致熱帶雨林面臨毀滅的危險，而且這一趨勢仍在繼續(xù)，并將給全球環(huán)境帶來影響。因此，南通通過江海聯(lián)動實現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，必須是人類與自然的和諧發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。

5.江海結(jié)合是大勢。世界工業(yè)“近水”趨勢促使了一部分具備沿江與沿海兩種資源的地區(qū)率先走上了“江海結(jié)合”的道路。萊茵河流域的荷蘭，利用鹿特丹樞紐港江海兼顧的功能，將原來集中于多德雷赫特以西的沿河石油化工產(chǎn)業(yè)逐漸向沿海擴(kuò)展，利用填海造陸興建沿?；ば聟^(qū)，已經(jīng)初步出現(xiàn)沿海化工帶與沿河化工帶在地域上和產(chǎn)業(yè)分工上的呼應(yīng);北美五大湖流域傳統(tǒng)的湖上運(yùn)輸由于鐵礦石與煤炭的枯竭，巨大的工業(yè)需求使鐵礦東運(yùn)和煤炭西運(yùn)的沿湖“鐘擺運(yùn)輸”轉(zhuǎn)向沿圣勞倫斯河的“海湖聯(lián)運(yùn)”，并通過運(yùn)河以及圣勞倫斯河將海運(yùn)與湖運(yùn)連接，沿湖港口實際上已經(jīng)逐漸具備沿海港口的功能。正如國內(nèi)部分學(xué)者[1]所提出的，未來最具發(fā)展前途的“近水”型工業(yè)是臨江、臨海地區(qū)對江、海兩種資源的整合。

三、江海聯(lián)動促進(jìn)南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展的建議

1.統(tǒng)籌制定聯(lián)動開發(fā)規(guī)劃。南通處于《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》以及剛剛經(jīng)國務(wù)院原則通過的《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家戰(zhàn)略交叉的核心地區(qū)，在實際工作中，我們要從系統(tǒng)的角度將南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作一個小系統(tǒng)，長三角、江蘇沿海看作一個大系統(tǒng)，以“江海聯(lián)動”為紐帶，按照整體互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)共進(jìn)、差異發(fā)展的原則，從產(chǎn)業(yè)布局、水系開發(fā)、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，系統(tǒng)制定一個既能發(fā)揮沿江優(yōu)勢、又能發(fā)揮海洋優(yōu)勢的聯(lián)動開發(fā)規(guī)劃。在制訂發(fā)展規(guī)劃時，要以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、錯位的發(fā)展思路處理好沿江與沿海、南通與江蘇沿海及長三角其他城市間的發(fā)展關(guān)系，確保各城市間、各港口間、各產(chǎn)業(yè)帶間的相互結(jié)合和相互促進(jìn)，進(jìn)而推進(jìn)南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢的形成。

2.科學(xué)選擇空間開發(fā)戰(zhàn)略。具體戰(zhàn)略構(gòu)想如下:一是以點(diǎn)切入，加快沿江、沿海港口資源整合。加快推動南通港融入上海國際航運(yùn)中心，加快洋口港、呂四港建設(shè)進(jìn)程，加速推進(jìn)藍(lán)沙洋北水道、冷家沙東北側(cè)兩個30萬噸級深水航道開發(fā)建設(shè)，著力在打造大港口上實現(xiàn)突破。二是以點(diǎn)帶軸，以港口發(fā)展推動臨港、臨江和臨海產(chǎn)業(yè)振興。充分利用沿海資源開發(fā)的廣闊空間，聯(lián)動發(fā)展沿江、沿海臨港產(chǎn)業(yè)，形成臨江、臨海產(chǎn)業(yè)密集點(diǎn)，在擴(kuò)散中形成“點(diǎn)-軸”格局，即隨著開發(fā)的深入與產(chǎn)業(yè)的整合，沿江與沿海產(chǎn)業(yè)帶將逐步走向融合與互動。三是以軸帶面，實現(xiàn)沿江與沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一體化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沿江與沿海具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這種互補(bǔ)性必然使兩條“點(diǎn)-軸”帶在發(fā)展過程中產(chǎn)生聯(lián)系、互動和交叉，使產(chǎn)業(yè)布局越來越趨向擴(kuò)散，并在許多中小城市形成工業(yè)集聚中心，形成國土開發(fā)與工業(yè)布局的網(wǎng)狀發(fā)展格局，進(jìn)而實現(xiàn)沿江與沿海經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)散中走向一體化。

3.江?；哟龠M(jìn)沿海振興。從南通沿江、沿海目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件看，不僅有“并存”的可能，還存在著“互動”的可能。一方面，南通要最大限度地用足、用好沿江開發(fā)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮沿江對沿海的帶動輻射作用，著力放大沿江產(chǎn)業(yè)體系完善、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢，把沿江的產(chǎn)業(yè)鏈向沿海地區(qū)延伸拓展，加速推動沿海產(chǎn)業(yè)的振興。另一方面，南通沿江技術(shù)水平較低、環(huán)保壓力大的產(chǎn)業(yè)會逐步向沿海轉(zhuǎn)移，沿海寶貴的海洋資源對資源需求較大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、海洋化工、海水利用等吸引力也很大，這就使部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有向沿海轉(zhuǎn)移的趨勢。當(dāng)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和水平時，其在海洋高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)⑻幱诩夹g(shù)領(lǐng)先地位，并出現(xiàn)向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出技術(shù)的趨勢，最終形成沿江與沿海產(chǎn)業(yè)之間的互動發(fā)展。

4.構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。南通應(yīng)按照完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的要求，通過爭取國家、省級的支持，建立高層級的區(qū)域發(fā)展互動協(xié)調(diào)機(jī)制來引導(dǎo)和推動“江海聯(lián)動”開發(fā)的有效實施。省級層面，建議成立由江蘇省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，涉及各市及省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的江海聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)省級層面的規(guī)劃、政策制定以及跨市事務(wù)的協(xié)調(diào);市級層面，成立江海聯(lián)動開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)制定、修改、監(jiān)督、協(xié)調(diào)江海聯(lián)動開發(fā)的總體規(guī)劃及重大專題規(guī)劃，研究制定相關(guān)的政策措施，督促、檢查規(guī)劃落實情況，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)江海聯(lián)動開發(fā)中的跨縣(市)區(qū)、跨部門的重大事務(wù)。

5.經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益力求雙贏。要嚴(yán)格按照國家、省規(guī)劃的總體要求，堅持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，將南通沿海、沿江地區(qū)劃分為“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”、“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”、“限制開發(fā)區(qū)域”和“禁止開發(fā)區(qū)域”。對沿海、沿江工業(yè)實行嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入制，建設(shè)項目和環(huán)保工程要同步配套，環(huán)保未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅決整治或關(guān)閉，嚴(yán)禁以工業(yè)項目隨意占用生態(tài)護(hù)岸線、生活岸線和旅游岸線，切實做到從源頭上控制沿海、沿江污染。對沿海、沿江重要資源實行保護(hù)，利用沿海、沿江特有的自然風(fēng)貌，建設(shè)好沿海、沿江生態(tài)園和綠色隔離帶，形成自然生態(tài)與現(xiàn)代文明交融的江海風(fēng)貌，創(chuàng)造出人與自然相協(xié)調(diào)的和諧環(huán)境，推動南通沿海、沿江地區(qū)走上科學(xué)、文明發(fā)展之路，最終實現(xiàn)江海流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永續(xù)性。

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