摘 要:武警部隊處突經(jīng)濟動員是一個嶄新的內(nèi)容，在實踐中存在的問題如軍地協(xié)調(diào)不靈，地方單位和個人參與經(jīng)濟動員的積極性不高等問題，針對這些問題，應(yīng)在部隊的主導(dǎo)下建立高效順暢的軍地協(xié)調(diào)機制;建立積極有效的國民激勵機制，提高武警部隊處突經(jīng)濟動員效率。

關(guān)鍵詞:武警部隊; 經(jīng)濟動員 ;激勵機制

近年來，頻發(fā)的各類突發(fā)事件給國家安全、人們的生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的威脅，武警部隊在處置這些事件的過程中發(fā)揮了重要作用。由于處置這類事件往往時間較長，經(jīng)費、物資消耗較大，不僅需要部隊實施高效的自我保障，而且必須動員社會力量和資源進(jìn)行保障。然而，由于軍地利益主體的多元化以及缺乏相應(yīng)的激勵機制，當(dāng)前動員社會資源保障武警部隊軍事行動還存在很大的問題。本文擬結(jié)合武警部隊實際情況分析相關(guān)問題，探索有效的激

勵機制。

一、 武警部隊處突經(jīng)濟動員

經(jīng)濟動員是指為維護國家安全和應(yīng)對突發(fā)事件需要，有計劃地提高國民經(jīng)濟應(yīng)變能力，將國民經(jīng)濟由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)所進(jìn)行的一系列活動。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟動員觀念有了新的拓展，從單純?yōu)橼A得戰(zhàn)爭服務(wù)的傳統(tǒng)動員觀念，轉(zhuǎn)變至“應(yīng)戰(zhàn)”和“應(yīng)急”雙重目的服務(wù)的現(xiàn)代動員觀念。國民經(jīng)濟動員是國防動員的重要組成部分，其主要目的是動員經(jīng)濟資源保障戰(zhàn)爭需求和應(yīng)對突發(fā)事件，最終目標(biāo)是維護國家安全。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際形勢的變化，自然性災(zāi)害、事故及群體性事件等突發(fā)事件成為社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的主要威脅。武警部隊在處置大規(guī)模突發(fā)事件時，這些事件相對于戰(zhàn)爭來說不僅規(guī)模較小，而且處置所需的時間一般也較短，但是處置的頻率卻較高、突發(fā)性強、任務(wù)繁重、物資經(jīng)費需求較大。因此，武警部隊處突經(jīng)濟動員主要是在局部地區(qū)或者相對較短的時間內(nèi)，如一個省份或者幾個省份應(yīng)付大規(guī)模突發(fā)事件、恐怖事件的經(jīng)濟動員問題。有學(xué)者將武警部隊處突經(jīng)濟動員定義為“是對如何充分、有效利用國家平時各類資源，保障武警部隊順利完成處置突發(fā)事件任務(wù)的一切理論與實踐活動的總稱”。與應(yīng)戰(zhàn)不同，應(yīng)急的經(jīng)濟動員所允許的平轉(zhuǎn)戰(zhàn)時間非常緊迫，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件和恐怖活動時，動員對象要能夠在最短的時間內(nèi)完成平轉(zhuǎn)戰(zhàn)，地方生產(chǎn)廠商及其他相關(guān)企事業(yè)單位能夠立即轉(zhuǎn)換生產(chǎn)線，保障部隊物資需求;金融機構(gòu)對部隊實施隨隊保障，確保經(jīng)費隨時供給。在處置一些突發(fā)事件的過程中還可能需要征用一些工具裝備設(shè)施，甚至需要一些具有特殊技能的人。

二、 武警部隊處突動員存在的問題

當(dāng)前，武警部隊在處突經(jīng)濟動員實踐過程中還存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一) 軍地協(xié)調(diào)不靈

在后勤保障中，軍地要能進(jìn)行高效的溝通協(xié)調(diào)才能保證任務(wù)的順利完成。但是由于動員社會資源進(jìn)行軍隊后勤保障是一項涉及部隊、地方政府、企事業(yè)單位、甚至公民個人的社會活動，很難協(xié)調(diào)好各方面的矛盾，保障效率不高。主要原因一是部分部隊領(lǐng)導(dǎo)由于思想觀念守舊，過分強調(diào)自我保障，沒有樹立依托國民經(jīng)濟解決后勤保障的觀念，當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費物資不足時才臨時組織社會資源。而與地方企事業(yè)單位的組織協(xié)調(diào)工作無法在短時間內(nèi)完成。二是后勤經(jīng)濟動員組織機構(gòu)不健全。當(dāng)前武警部隊沒有專門的經(jīng)濟動員組織機構(gòu)，這樣在實際工作中往往就會出現(xiàn)人員分工不明，責(zé)任不清。缺乏具體的組織機構(gòu)，軍地之間的協(xié)調(diào)溝通工作就不會有人有積極性主動承擔(dān)。導(dǎo)致地方雖然有辦法掌握、整合后勤潛力資源，但不了解部隊后勤需求的具體情況。三是沒有將現(xiàn)代信息技術(shù)有效運用到經(jīng)濟動員中?，F(xiàn)代社會在應(yīng)對突發(fā)的重大自然災(zāi)害時，人類表現(xiàn)出了先天的不足:分布在各地的救援資源、救援能力以及信息資源，在時空上存在著相對的不平衡性，缺乏信息共享與協(xié)調(diào)平臺和實時系統(tǒng)的支持對突發(fā)事件做出及時的應(yīng)對。

(二) 地方單位和個人參與戰(zhàn)時保障的積極性不高

動員國民資源進(jìn)行處突的后勤保障是以人民群眾的積極參與為前提的，但是由于以下幾方面的原因，人民參與戰(zhàn)時保障的積極性并不高。第一，缺乏有效的意識導(dǎo)向。當(dāng)前，在國民素質(zhì)不是太高的情況下，國防教育開展不夠深入，國家和各級政府輿論宣傳力度不夠，一方面對積極參與者精神獎勵力度不夠，另一方面對消極參與者的懲罰不足，參不參與差別不大，這就容易導(dǎo)致動員對象難以自覺履行其義務(wù)和權(quán)利。第二，缺乏有力的利益引導(dǎo)。在市場經(jīng)濟條件下，利潤最大化必然是利益主體的主要追求目標(biāo)。而國家安全利益是典型的純公共產(chǎn)品，如果缺乏有力的利益引導(dǎo)，搭便車將是每一個理性人的最優(yōu)選擇，這就會導(dǎo)致社會成員對后勤動員活動產(chǎn)生漠然的態(tài)度，缺乏參與的積極性與主動性。我國現(xiàn)有的動員法規(guī)在強調(diào)義務(wù)的同時，在一定程度上忽視了對應(yīng)有權(quán)益的保護和補償，出于對自身利益的考慮，人們沒有較高的積極性履行義務(wù)。第三，人民群眾對武警部隊缺乏了解。武警部隊是國家武裝力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家安全和維護社會穩(wěn)定的神圣使命，但是不少人不理解武警部隊的職能和任務(wù)。有時武警部隊為保護大多數(shù)人們的利益或從全局利益出發(fā)，執(zhí)行任務(wù)時會與少數(shù)社會成員的個人利益相沖突，不少人由于不理解或被別有用心的人利用將武警部隊置于其對立面，這時要在當(dāng)?shù)亟M織資源保障部隊難度較大。如在處置群體性上訪事件時，他們不僅不會參與部隊的后勤保障，甚至還可能進(jìn)行惡意的破壞活動。

三、 武警部隊經(jīng)濟動員機制設(shè)計

(一)建立高效順暢的軍地協(xié)調(diào)機制

在武警部隊處突后勤保障過程中，部隊是行動的主體，因此在軍地協(xié)調(diào)中，部隊?wèi)?yīng)積極采取措施保證溝通的高效順暢。

1、加強部隊人員經(jīng)濟動員意識教育。只有在充分認(rèn)識到經(jīng)濟動員在武警部隊執(zhí)行任務(wù)中的重要性和必要性的前提下，才能調(diào)動起后勤人員協(xié)調(diào)地方企事業(yè)單位的積極性。針對部分后勤干部因循守舊，不敢創(chuàng)新的思想，要堅決予以批判。加強具有現(xiàn)代經(jīng)濟動員觀念的人員隊伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟動員的重視程度，引導(dǎo)部隊后勤體系走出自我封閉、自我循環(huán)、自成體系的境地。

2、建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。部隊的戰(zhàn)時后勤需求和社會經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的后勤潛力資源必須要專門的組織機構(gòu)去了解掌握，物資、運輸、醫(yī)療等專業(yè)部門也必須在一定的組織機構(gòu)協(xié)調(diào)下才能保持步調(diào)一致，發(fā)揮整體保障威力。因此武警部隊可以在支隊級及以上后勤部門下建立一個專門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，人員由后勤部門各事業(yè)部門選調(diào)人員組成。平時根據(jù)地區(qū)特點和預(yù)案，積極主動掌握地方可資利用的資源，將其列為經(jīng)濟動員對象，了解具有特殊技能的人力資源，做好溝通工作，如有必要，可采取與之簽訂合同的形式，將企事業(yè)及個人參與動員的具體內(nèi)容明確下來。執(zhí)行任務(wù)時該機構(gòu)成為一個獨立的部門，負(fù)責(zé)與社會各單位企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)工作。

另外，如果部隊任務(wù)可能涉及地區(qū)少數(shù)人的不當(dāng)利益，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行動員存在困難，應(yīng)充分利用武警部隊具有雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，利用地方政府的地區(qū)權(quán)力和影響力，協(xié)助武警部隊完成保障工作;同時應(yīng)做好動員周邊地區(qū)企事業(yè)單位參與保障的準(zhǔn)備，或協(xié)調(diào)解放軍協(xié)同保障。

3、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。軍地之間不能及時交換信息并適時協(xié)調(diào)行動是后勤保障效率、效益較低的重要原因。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，部隊運用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)軍地之間的信息交流成為必然的選擇。以網(wǎng)絡(luò)為中心快速反應(yīng)的經(jīng)濟動員模式將成為經(jīng)濟動員的主要模式，該模式要求有一個信息共享和協(xié)調(diào)溝通的信息平臺。這就要求信息環(huán)境平臺能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)、互通、互動、互操作。武警部隊可借助互聯(lián)網(wǎng)與局域網(wǎng)，構(gòu)建軍地信息交流平臺，與地方企事業(yè)單位實現(xiàn)信息共享，及時交流后勤物資供需狀況。

(二)建立積極有效的國民激勵機制

1、精神激勵機制。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和個人追求自身利益成為他們的普遍選擇和首要目標(biāo)，行政性命令的控制力有所減弱，因此當(dāng)國家需要企業(yè)和個人承擔(dān)后勤保障任務(wù)時，他們首先會考慮自身利益，如果弊大于利，則可能消極應(yīng)付。國家通過科學(xué)立法，從滿足國民的精神需求出發(fā)，制定相應(yīng)的措施。一方面，深化正向激勵。在立法方面設(shè)置一些榮譽稱號和獎勵等級的條款，對在戰(zhàn)時履行義務(wù)表現(xiàn)較好的單位和個人，給予明確的精神表彰和榮譽激勵。加大社會宣傳力度，提高表現(xiàn)突出的單位和個人的社會影響力，塑造典型形象，使人們由僅僅追求利潤轉(zhuǎn)到對社會責(zé)任感、對社會輿論正面效應(yīng)的追求。另一方面，強化反向激勵。通過在法律條文中設(shè)置懲戒條款，對不履行義務(wù)的單位和個人給予警告或列入無信譽名單，向社會公布，取消各種表彰榮譽，降低其社會形象，并可作反面實例大力宣傳，盡可能地消除這類人存在的氛圍和空間。

2、物質(zhì)激勵機制。由于軍事活動的非盈利性和高風(fēng)險性，參與軍事后勤活動必然會導(dǎo)致企事業(yè)單位和個人的自身利益受損，有時甚至?xí)猩ｋU。實行物質(zhì)激勵機制，其目的通俗地講就是使積極參與戰(zhàn)時后勤保障的單位和個人不吃虧，甚至有所獲。具體而言可采取以下幾方面的措施:一是實施有償后勤動員。在市場經(jīng)濟條件下，這是世界上大多數(shù)國家的做法。一方面對參與后勤活動的單位和個人給予較高的物質(zhì)待遇;在參與活動期間，承擔(dān)動員義務(wù)的主體正常收入應(yīng)得到補貼。另一方面在戰(zhàn)時受到損失的單位和個人給與補償，如被征用車船等被損毀，應(yīng)予以賠償。二是實施優(yōu)惠政策。當(dāng)前社會化保障成為部隊后勤發(fā)展的必然趨勢，在部隊建設(shè)及部隊的平時保障中，越來越多的經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要與地方企事業(yè)交往，在這一方面部隊可對在保障中積極參與的企事業(yè)和列入動員計劃的企事業(yè)給予特殊優(yōu)惠。如在部隊工程項目上享有優(yōu)先權(quán)、優(yōu)先與積極承擔(dān)義務(wù)

的利益主體簽訂交易合同，保證其獲得較高經(jīng)濟利潤。三是有意為積極參與保障的企事業(yè)創(chuàng)品牌。通過各種媒體的大力宣傳造勢，為積極履行義務(wù)的單位和個人打造品牌，通過這個途徑遠(yuǎn)比企業(yè)做廣告有效。因此，不僅要有意為那些積極參與的利益主體創(chuàng)品牌，還要大力宣傳，讓整個社會形成共識，知道積極履行保障義務(wù)有這樣的好處，提高地方企事業(yè)參與戰(zhàn)時后勤保障的積極性。

四、 結(jié)束語

動員社會資源保障武警部隊處置處突任務(wù)對部隊順利完成任務(wù)具有重要意義，但在傳統(tǒng)部隊后勤保障模式和市場經(jīng)濟條件下，不僅部分后勤領(lǐng)導(dǎo)無法適應(yīng)新形勢下的新要求，而且市場主體由于國防意識淡薄，面對高風(fēng)險、低回報的經(jīng)濟動員參與積極性不高。因此我們不僅要增強部隊后勤部門對經(jīng)濟動員重要性的認(rèn)識、加強社會的國防教育，而且需要建立相應(yīng)的激勵機制，提高國民參與經(jīng)濟動員的積極性。

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