摘 要:高校學(xué)分制收費是指高等學(xué)校在實行學(xué)分制教學(xué)管理后，依據(jù)每個學(xué)生所選學(xué)分而收取學(xué)費的一種收費模式。本文首先對高校學(xué)分制收費的優(yōu)越性進行了闡述，然后分析了學(xué)分制收費存在的一些問題，最后提出了完善學(xué)分制收費的對策建議。

關(guān)鍵詞:高校;學(xué)分制收費;問題;對策

學(xué)分制是以學(xué)分作為計量學(xué)生學(xué)習(xí)量的基本單位，以取得必要最低學(xué)分為畢業(yè)標準的高校教學(xué)管理制度。學(xué)分制收費是在學(xué)分制教學(xué)管理制度下，按每個學(xué)生所選學(xué)分為計費單位的一種高校收費模式。學(xué)分制收費有利于整治教育亂收費，也能夠在一定程度上緩解學(xué)生欠費的問題，但在實行的過程中也存在一些困難。

一、學(xué)分制收費的優(yōu)點

(一)學(xué)分制收費有利于整治教育亂收費

傳統(tǒng)的按專業(yè)和學(xué)年收費的高等教育收費模式，在一定程度上違背了市場經(jīng)濟的公平原則，不管學(xué)生選多少課，均按專業(yè)繳納統(tǒng)一標準的學(xué)年學(xué)費，能夠提前達到學(xué)校規(guī)定畢業(yè)條件的學(xué)生也要按正常規(guī)定學(xué)年繳納學(xué)費，延期畢業(yè)的學(xué)生需按學(xué)年制額外交費，授課完全由學(xué)校教務(wù)部門統(tǒng)一安排。實行學(xué)分制收費后，每一個學(xué)分“明碼實價”，學(xué)生可以根據(jù)自己的能力、興趣和經(jīng)濟情況進行選擇。這樣在一定程度上克服了高校的亂收費行為，提高了高校收費的透明度。

(二)學(xué)分制收費有利于緩解學(xué)生欠費問題

從理論上來講，實行完全學(xué)分制收費以后，就不存在學(xué)生欠費的現(xiàn)象，因為學(xué)生不交學(xué)費就不能選課，只有按所選學(xué)分交清學(xué)費后才能選課成功，才可以正常上課。對于一個家庭貧困的學(xué)生，通過自身努力，如果能夠在三年內(nèi)修完學(xué)校規(guī)定畢業(yè)的全部學(xué)分，實質(zhì)上等于減少了接受高等教育的總費用。對于部分家庭確實困難的學(xué)生，則可以通過延長畢業(yè)期限的辦法，

通過每年適當(dāng)少修學(xué)分，半工半讀的辦法，來分解學(xué)費負擔(dān)，這樣既解決了高校的欠費問題，

又解決了貧困生因交不起學(xué)費而輟學(xué)的難題。

二、學(xué)分制收費存在的問題

(一)學(xué)分制收費下的財政撥款問題

財政撥款是高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源之一，目前，對高校教育事業(yè)經(jīng)費的撥款依據(jù)主要是學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)和教職工人數(shù)。而完全學(xué)分制只強調(diào)學(xué)生畢業(yè)時所需的最低學(xué)分數(shù)，加大了學(xué)生在校時間的彈性，這樣就導(dǎo)致學(xué)生“在校”含義發(fā)生變化，教育主管部門不易準確把握各校在校生的規(guī)模，也就無法準確核算需要撥款的在校生人數(shù)，因此，如果在現(xiàn)行的財政撥款機制下實施學(xué)分制收費，教育事業(yè)經(jīng)費撥款的不合理性在所難免。

(二)學(xué)分制收費的相關(guān)配套措施不完善

實行學(xué)分制收費是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方面和學(xué)校各部門以及廣大師生員工的積極配合和支持。實施學(xué)分制收費的高校，盡管都明確規(guī)定了學(xué)費“按年初預(yù)交，學(xué)年末結(jié)算，畢業(yè)時清算”的原則，但由于現(xiàn)行的財政、價格管理體制、學(xué)校選課系統(tǒng)和收費管理系統(tǒng)難以配套，真正按學(xué)分制收費困難重重。為避免敏感的學(xué)生收費出現(xiàn)問題，無奈之下，大多數(shù)高校沿襲了原來學(xué)年制收費的管理辦法。同時，目前高校的收費標準，主要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平確定，并非完全按各學(xué)科、各專業(yè)的實際教學(xué)成本來測算。這樣一來，根據(jù)價格管理部門核定的統(tǒng)一收費標準，推算出來的單位學(xué)分收費標準，實際上無法真實地反映各專業(yè)的實際教學(xué)成本支出。

(三)學(xué)分制收費下后勤保障、教學(xué)資源不足等問題

實行學(xué)分制收費后，學(xué)生上課時間不再統(tǒng)一，學(xué)生有更多的時間自主安排，延長食堂、浴室、開水房等后勤服務(wù)部門的開放時間成為必然。同時，學(xué)生對教師、計算機房、實驗室、校園網(wǎng)、圖書館、宿舍等教學(xué)資源和基礎(chǔ)生活設(shè)施的需求大大增加，這就要求學(xué)校能夠提供更多的自習(xí)教室、圖書館座位，特別是要有充足的教師資源和教室資源，這一切都需要學(xué)校增加大量的經(jīng)費投入，然而，大多數(shù)高校(尤其是地方高校)在擴招之后所形成的資金壓力還沒有緩解，當(dāng)前根本沒有財力給太多學(xué)生提供學(xué)制規(guī)定年限以外的食宿生活條件和教學(xué)資源條件。

三、對完善學(xué)分制收費管理的建議

高等教育與國際接軌使得完全學(xué)分制的實施成為必然趨勢，學(xué)分制收費也成為高校收費管理的發(fā)展趨勢。完全學(xué)分制的實施是一項系統(tǒng)工程，各高校應(yīng)在學(xué)年學(xué)分制的基礎(chǔ)上，借鑒完全學(xué)分制高校的成功經(jīng)驗，積極探索適合中國高校特色的學(xué)分制教學(xué)管理制度，加快完全學(xué)分制的改革步伐，逐步完善完全學(xué)分制收費制度。

(一)逐步改變財政對教育事業(yè)經(jīng)費的撥款方式

完全學(xué)分制在國外的實施已經(jīng)有較長的歷史，有些政府對高校的財政撥款采用以學(xué)分為基礎(chǔ)的撥款方式，即按學(xué)生全年累計所選學(xué)分撥款。要實行學(xué)分制收費，財政、教育主管部門和物價管理部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)學(xué)分制撥款的配套政策和措施，調(diào)動各高校自主辦學(xué)的積極性，促進高等教育的學(xué)分制收費改革。各高等院校也應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善學(xué)分制收費改革，使學(xué)分制收費改革穩(wěn)步前行。

(二)落實收費配套政策，完善學(xué)分制收費管理

我國高等教育是非義務(wù)教育，屬于準公共產(chǎn)品，國家通過收取一定的學(xué)費來彌補對高等教育經(jīng)費投入的嚴重不足。但由于目前國民收入水平還不是很高，這在一定程度上又制約著高校收費工作的實施。為此，國家制定了與高校收費制度相配套的獎學(xué)金、助學(xué)金、特困生補助和學(xué)費減免等配套政策，并要求高校必須按當(dāng)年學(xué)費收入的10%提取專項資金，建立獎學(xué)金、勤工助學(xué)及資助經(jīng)濟困難學(xué)生基金。同時，國家還運用金融手段大力支持高等教育事業(yè)，實施了生源地國家助學(xué)貸款，經(jīng)濟困難學(xué)生通過申請可以取得生源地國家助學(xué)貸款，資助經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。高校應(yīng)積極落實國家的收費配套政策，建立以助學(xué)貸款為基本渠道，勤工助學(xué)為重要途徑，獎、助學(xué)金為激勵方式，學(xué)費減免、困難補助為輔助手段的全方位助學(xué)保障體系，保證每一個經(jīng)濟困難學(xué)生都能享受到國家優(yōu)惠政策，順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。

(三)運用先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實行收費個體化管理

高校實行學(xué)分制教學(xué)管理制度后，校園內(nèi)年級、班級等集體概念將逐步淡化，對于收費工作而言，“個體管理”現(xiàn)象更加明顯，學(xué)生的收費金額將隨學(xué)生所選學(xué)分的多少而變化，可能造成一個學(xué)生一個收費金額、同一學(xué)生每次交費金額都不同的現(xiàn)象。學(xué)分制允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)，只要辦理一定的休學(xué)、復(fù)學(xué)手續(xù)，就可以“自由”進出校園，學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)將會變得非常頻繁，收費過程中收費對象和收費范圍的不確定性將大大增加。解決高校學(xué)分制收費改革帶來的收費對象、收費范圍、收費金額不確定性的方法是以現(xiàn)代先進的電子網(wǎng)絡(luò)和計算機軟件技術(shù)為保障，依托高校內(nèi)部管理局域網(wǎng)和外界互聯(lián)網(wǎng)，建立一個與內(nèi)部教學(xué)管理信息系統(tǒng)和銀行管理信息系統(tǒng)相連接的高校學(xué)生收費管理信息系統(tǒng)，實行收費的個性化管理。要實行學(xué)生收費管理的個體化管理，學(xué)校各相關(guān)職能部門必須實現(xiàn)信息資源共享，提高高校的信息化管理水平。

(四)落實收費與教育成本配比原則，建立公平合理的收費制度

實行學(xué)分制收費制度，首先要解決單位學(xué)分的收費標準問題。高校單位學(xué)分的收費標準應(yīng)根據(jù)收費與教育成本相配比的原則，按各專業(yè)每學(xué)分所包含的教育成本為基本依據(jù)而確定。但是，由于現(xiàn)階段高校對學(xué)生教育成本測算的研究尚處于理論探討階段，還無法嚴格根據(jù)各高校的教育成本確定單位學(xué)分的收費標準。目前，各高校在日常核算過程中，應(yīng)加強財務(wù)核算管理，認真測算教學(xué)成本和教學(xué)效益，為今后進一步完善學(xué)分制收費工作奠定良好的工作基礎(chǔ)。

高等學(xué)校的學(xué)分制改革和實踐是高校教學(xué)改革的必然趨勢，高校學(xué)分制收費也是高校收費工作的發(fā)展方向，高校學(xué)分制收費關(guān)系到高校、學(xué)生和學(xué)生家長的切身利益。因此，不斷完善學(xué)分制收費管理制度是高校財務(wù)人員亟待解決的新問題，我們既要確保學(xué)校收入的順利實現(xiàn)，為學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展提供財力保障，又要使每位學(xué)生能

順利完成學(xué)業(yè)，真正發(fā)揮學(xué)分制收費的積極作用。我們只有不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗，才能使學(xué)分制收費更加日趨完

善，才能更好地促進學(xué)分制收費的推廣和實施。

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(作者通訊地址:西北師范大學(xué)甘肅 蘭州 730070)