畢舸／長江日報

近期國家統(tǒng)計局將對40個重點城市商品住宅開發(fā)費用進(jìn)行專項調(diào)查的消息，觸動了很多人的敏感神經(jīng)。據(jù)知情人士透露，本次國家統(tǒng)計局調(diào)查的目的就是通過調(diào)查商品房開發(fā)土地費用、建造費用、管理費用、各種稅費以及構(gòu)成情況，全面了解房地產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)市場運行情況。

有關(guān)房地產(chǎn)成本的爭議持續(xù)日久，某些地方已先行一步進(jìn)行“房地產(chǎn)成本公示”，輿論解讀的結(jié)果，是對房地產(chǎn)暴利的進(jìn)一步認(rèn)識；也有房產(chǎn)商鳴冤抱屈，認(rèn)為地方政府“抽血”過猛才導(dǎo)致額外成本比例過高，房產(chǎn)商同樣不堪重負(fù)只能成本轉(zhuǎn)移。

因此，房地產(chǎn)成本摸底的價值底線，就是全面厘清各種利益因素所占房地產(chǎn)成本比例，從而清晰告知全社會，究竟構(gòu)成房地產(chǎn)成本的“大頭”是哪里，哪些成本是由于體制弊端所造成、哪些成本是地方稅費過多所導(dǎo)致、哪些成本又純粹來自于房產(chǎn)商利欲熏心制造的虛假泡沫，還有哪些成本是在正規(guī)稅費之外的灰色交易所致，并且成為腐敗貪污的誘導(dǎo)因素。

房地產(chǎn)成本摸底絕對不是簡單的數(shù)據(jù)羅列，也不是普通的例行調(diào)查，它關(guān)系到房地產(chǎn)行業(yè)如何在兼顧行業(yè)合理利潤、地方財稅收人與民眾經(jīng)濟承受力三者之間的成本分?jǐn)?，尤其是作為購買主體的普通民眾，近年來一直為房價高企引發(fā)的居住危機而集體焦慮，由此成為容易引發(fā)社會矛盾群體對立的焦點話題；而房產(chǎn)商如果真如其所言，絕大部分利潤貢獻(xiàn)給了稅費交納，那么背負(fù)奸商罵名將嚴(yán)重影響行業(yè)美譽度，于未來發(fā)展不利；政府也正陷入“魚與熊掌”的兩難困境，一方面為保證民眾需求而不斷出臺調(diào)控新政，希望房價漲風(fēng)降溫，另一方面也擔(dān)憂房價大起大落引影響經(jīng)濟發(fā)展，更讓政府財稅收入受損。

當(dāng)然，更重要的是，政府要在此次房地產(chǎn)成本摸底中，徹底弄清是否存在某些不合理、類似殺雞取卵式的稅費抽?。荒承┎槐匾?、微觀層面的過度管制，導(dǎo)致監(jiān)管者自由裁量權(quán)力過大、交易成本過高、利益尋租及層層盤剝；改變以往將把房地產(chǎn)業(yè)視為經(jīng)濟支柱的政策指向，從而全面改善地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成健康多元的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

“后免檢時代”如何監(jiān)管

蘇顯龍／人民日報

“我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域一個質(zhì)的飛躍”，“真正打破了對‘免檢產(chǎn)品’的盲目崇拜”，6月1日正式生效的《中華人民共和國食品安全法》第六十條“食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢”的規(guī)定，引起人們廣泛關(guān)注。在肯定立法的同時，人們也提出期待：“法律執(zhí)行力的強弱才是問題解決的關(guān)鍵”，“取消免檢制度更需提升‘監(jiān)管免疫力’”。

摘掉食品企業(yè)享用了9年的免檢“金字招牌”，無疑是從制度上消除對消費者可能產(chǎn)生的“隱形傷害”。以前在電視廣告或食品包裝上，看到食品廠家堂而皇之打出的“國家免檢產(chǎn)品”口號，消費者就以為吃了定心丸。但隨著越來越多的食品安全事故頻現(xiàn)“免檢”企業(yè)身上的時候，免檢制度的弊端暴露無遺，“免檢”企業(yè)的社會責(zé)任及監(jiān)管部門的公信力受到越來越強烈的質(zhì)疑。

產(chǎn)品免檢制度本是質(zhì)檢部門因某企業(yè)既往產(chǎn)品“質(zhì)量長期穩(wěn)定”而對其產(chǎn)品給予的肯定和信任，是節(jié)約成本、提升企業(yè)品牌的一項好舉措。但如果監(jiān)管部門發(fā)了“免檢牌”后就認(rèn)為“事不關(guān)己”，而唯利是圖的企業(yè)又投機取巧地將質(zhì)檢制度“高高掛起”，“免檢”就變成徹頭徹尾的“免監(jiān)”了。更可怕的是，一旦某些企業(yè)享受到“免檢”特權(quán)的種種好處，也容易在行業(yè)內(nèi)滋生腐敗，損害公平公正的市場規(guī)則。

因此，新實施的《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務(wù)院廢除免檢的措施法制化，是一項及時的、創(chuàng)新的、對人民的生命健康負(fù)責(zé)的重大舉措。

備受詬病的“免檢牌”被摘除后，“國家免檢”食品企業(yè)失去的不僅僅是“光環(huán)”，還要支付高昂的日常抽檢費用。更讓人擔(dān)心的是，新的抽檢制度存在的一些問題也可能導(dǎo)致《食品安全法》的效果打折扣。

業(yè)內(nèi)人士指出，《食品安全法》明確規(guī)定，政府部門在進(jìn)行抽樣檢驗時，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，且不收取檢驗費和其他任何費用。而目前全國40多萬家食品企業(yè)產(chǎn)品的抽檢負(fù)擔(dān)落在質(zhì)檢、工商等部門肩上，以其現(xiàn)有人力、財力、技術(shù)條件，肯定不堪重負(fù)。這些都考驗著立法機關(guān)的立法智慧，也不斷考驗著政府相關(guān)部門的執(zhí)法水平。在“后免檢時代”，如何合理分配監(jiān)管資源，完善監(jiān)管方式，顯得尤為迫切。

監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，一直有消費者權(quán)益保護法、刑法等相關(guān)法規(guī)來規(guī)范，但終于沒有擋住唯利是圖的無良企業(yè)，根源在于“徒法不足以自行”。只有實施了中立、高效、嚴(yán)格的多渠道抽檢制度，讓企業(yè)對時刻高懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍產(chǎn)生敬畏之心，久而久之才會自然養(yǎng)成守法、自律的好習(xí)慣，監(jiān)管部門的管理效率也會大大提高，老百姓才能真正“買得放心，吃得舒心”。

國企收入利潤雙降發(fā)出的警示

國務(wù)院國資委副主任邵寧表示，今年1到4月份，中央企業(yè)的營業(yè)收入下降9.2％，利潤下降36％。同期地方國有和國有控股企業(yè)營業(yè)收入下降84％，實現(xiàn)利潤下降58.1％。

上述數(shù)據(jù)表明自2007年次貸危機出現(xiàn)后，中國國有企業(yè)經(jīng)營開始走下坡路，金融危機爆發(fā)后，經(jīng)營進(jìn)一步惡化，影響進(jìn)一步加深?！敖衲甑那闆r應(yīng)該說比去年嚴(yán)重得多，尤其是中央企業(yè)營業(yè)收入的下降是這么多年的第一次?！鄙蹖幷f。去年營業(yè)收入是上升的，利潤是下降的，今年的營業(yè)收入也開始下降了，這反映出外部的市場環(huán)境應(yīng)該是非常嚴(yán)峻的。

全球金融危機這個大背景，全球經(jīng)濟低迷衰退這個大環(huán)境，確實是主要因素。筆者認(rèn)為，國企出現(xiàn)收入和利潤雙雙大幅下滑除了外部的“市場環(huán)境嚴(yán)峻”的因素外，更應(yīng)從內(nèi)部尋找原因。

對于中國來說，受金融危機影響最大的是外需大幅下降，而受外需影響最為厲害、最為直接的是出口型企業(yè)。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)都是大型壟斷企業(yè)，影響相對較小?？蔀槭裁磭衅髽I(yè)經(jīng)營仍然出現(xiàn)困難呢?應(yīng)該是內(nèi)部經(jīng)營策略、管理以及遠(yuǎn)見上存在一些問題。比如：中國寶鋼等大型鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)的經(jīng)營困難，就不能完全埋怨金融危機。在鐵礦石處于高位時，缺乏遠(yuǎn)見，盲目大量囤積，結(jié)果鋼材價格下跌后，成本卻下不來，豈能不虧損。再比如：三大石油石化壟斷企業(yè)，國際原油在147美元高位時，說是經(jīng)營困難；而跌至40美元以下時，國內(nèi)油價并沒有怎么下降，利潤不但不應(yīng)該下降反而應(yīng)該上升才對。

著名的《證券分析》一書作者本杰明·格雷厄姆說過，考察一個企業(yè)的投機價值不要依據(jù)高漲時的數(shù)據(jù)和表現(xiàn)，而要依據(jù)整個經(jīng)濟低迷時期的經(jīng)營狀況，同理，看待一個企業(yè)經(jīng)營能力、應(yīng)變能力和發(fā)展?jié)摿χ饕獞?yīng)該看待其在整個大環(huán)境不利甚至金融危機階段的狀況。這個時期才能看出其真正的能力。

國有企業(yè)有國家這個大靠山，有國家賦予的壟斷和獨享權(quán)，受金融危機影響相對小一些，但經(jīng)營仍出現(xiàn)困難，并且還是在國家4萬億經(jīng)濟刺激計劃投資實施中和天量信貸投放后。這一方面說明金融危機影響的深度并沒有見底，切不可盲目樂觀。現(xiàn)在海外不斷有聲音認(rèn)為中國將率先走出經(jīng)濟低谷，走向復(fù)蘇，國內(nèi)也有同樣的聲音，對于這些聲音，我們權(quán)當(dāng)鼓舞士氣、提振信心來看待，但必須做到冷靜和心里有底，要由過去應(yīng)急性量的投入轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)的提高和實際效果，特別是在資金投向上要做好結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得諸如中小企業(yè)融資難的問題得到很好解決。

對于國有企業(yè)特別是中央企業(yè)來說，要提高管理和創(chuàng)新水平，提高應(yīng)對外部環(huán)境變化的能力。決不能整天想著高薪酬、高待遇上與國際接軌，而一遇到困難就向國家伸手要補貼、要注資、要投入。國家必須放手讓國有企業(yè)自己渡過難關(guān)，不能國有企業(yè)一張嘴就喂奶，該斷奶時就一定要斷奶，絕不能讓國有企業(yè)成為永遠(yuǎn)長不大的嬰兒。

別賦予物業(yè)稅太沉重的使命

韓世同／新快報

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》的通知明確提出，今年研究開征物業(yè)稅，該項工作將由財政部、國稅總局、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同負(fù)責(zé)。

消息一出可謂一石激起千層浪，有關(guān)的報道、評論很多，各種觀點意見也爭論不休。

說實在的，對于物業(yè)稅這個話題我已經(jīng)有些麻木了。為什么?因為這幾年有關(guān)物業(yè)稅的討論有過很多次，試點空轉(zhuǎn)也都在進(jìn)行了。但我覺得各界對物業(yè)稅到底應(yīng)該如何開征，開征物業(yè)稅要達(dá)到何種目的，似乎至今都還并不一致。

我覺得，本來很簡單的一件事卻被越弄越復(fù)雜。當(dāng)年開征增值稅時，說開就開，連發(fā)票都沒有印好就已經(jīng)實施了；土地增值稅也是1994年那個時期制定的，只是推出后無法執(zhí)行而已，要拖到現(xiàn)在才有條件實施。

而物業(yè)稅則是2003年底中央十六屆三中全會就已經(jīng)提出，要“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費”。但到現(xiàn)在為止，既無進(jìn)行稅費改革，電沒有開征物業(yè)稅。甚至到底連物業(yè)稅應(yīng)該怎么征、為什么征也還要爭論不休，至今也沒一個統(tǒng)一規(guī)范的說法。

我覺得主要的問題在于，我們似乎給物業(yè)稅賦予過于沉重的歷史使命了。難道開征一個物業(yè)稅就能帶動房地產(chǎn)的稅制改革?難道開征一個物業(yè)稅就能推動土地出讓制度的改革?如果我們不先給物業(yè)稅減負(fù)，我們可能永遠(yuǎn)也不能開征物業(yè)稅。

為什么物業(yè)稅遲遲開征不了?我認(rèn)為主要是因為我們對物業(yè)稅的開征設(shè)置了太多先決條件。稅收制度和土地制度的改革牽一發(fā)動全身，這對過度依賴土地財政和房地產(chǎn)稅收的政府是很難割舍的。除非先維持現(xiàn)狀，僅僅開征物業(yè)稅，然后再進(jìn)行調(diào)整，否則還是“難產(chǎn)”。

我是贊同盡快開征物業(yè)稅的，但要盡量避免引發(fā)過大的社會矛盾。對于住宅類物業(yè)應(yīng)僅限于二套以上的物業(yè)，稅率應(yīng)該盡可能低以便納稅人能夠從容地承受。例如：有人建議按國外不動產(chǎn)價值1％－3％計征，即百萬房產(chǎn)年稅負(fù)為1萬－3萬元。我認(rèn)為這可能會偏高，容易引起群體抗稅；假如上例僅收取1000－3000元／年，可能就容易被納稅人接受。

開征物業(yè)稅可以增加政府的財政收入，尤其是提供一個比較廣泛、穩(wěn)定、可持續(xù)的稅收來源，可以降低政府對土地收入和房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)稅收的過度依賴，也有利于將來房地產(chǎn)稅制和土地出讓制度的改革。

騙取公積金成普遍現(xiàn)象的背后

舒圣祥／檢察日報

公積金套現(xiàn)的牛皮癬在街巷隨處可見，東莞職丁會不會無動于衷?——東莞市住房公積金管理中心主任溫遠(yuǎn)軍的擔(dān)憂，最后被印證為：在今年1月至5月收到的所有申請公積金的外地購房合同中，僅一份是真的，其余全屬偽造。

這樣的結(jié)果充分既明了一個常識：滿大街的牛皮癬就是滿大街的舉報信。如果某一方面違法行為的牛皮癬特別多，執(zhí)法部門則沒有理由任由犯罪分子長期考驗人們的守法精神。40多份購房合同僅一份為真的結(jié)果表明，公積金套現(xiàn)相當(dāng)程度上或許已經(jīng)堪稱普遍現(xiàn)象了。

基于對利益的追逐，違法中介猖獗，按說也是一個很“市場”的現(xiàn)象，關(guān)鍵是漏洞為何遲遲不見補上。事實上，騙取公積金的招數(shù)已經(jīng)很不新鮮了，契稅所、銀行和公積金管理部門三者之間如果能建立起必要而及時的信息溝通或信息聯(lián)網(wǎng)共享機制，騙子的招數(shù)其實很難得逞。信息溝通之外，一個重要的漏洞還在于第三方的虛設(shè)。銀行作為第三方，無論收到業(yè)主或管理機構(gòu)的支出或使用指令，都應(yīng)該向另一方進(jìn)行書面詢證，同時獲得雙方許可專項賬戶才允許變動，唯其如此，無論業(yè)主騙取還是管理機構(gòu)貪污挪用，才不會那么輕松自如。

更進(jìn)一層，騙取公積金的基本都是公職人員，這又說明什么呢?我們不能忽視的一個背景事實是：中國的住房公積金貸款主要是使收入較高的家庭受益。曾有新聞報道說，中國網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元。住房公積金制度儼然成了高收入階層合法的避稅區(qū)(公積金免稅)、藏匿高福利的“黑洞”，以及一些人侵吞國有資產(chǎn)的妙招。為何會有那么多公職人員想把公積金套取出來?因為有些公積金本身已經(jīng)變味為一種隱性福利了，而違規(guī)套現(xiàn)正是潛規(guī)則里的最后一環(huán)。

要遏制公積金套現(xiàn)，僅僅依靠“進(jìn)行15天以內(nèi)的拘留和1000元以內(nèi)的罰款”之類舉措，顯然不具有多少震懾力。一是要健全制度堵住漏洞，二是要不讓公積金制度變味為壟斷福利的一種——否則，既然一些高額公積金本就不是沖著購房而去，當(dāng)然要想方設(shè)法套現(xiàn)。

提退稅不利經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

馬紅漫／新京報

近日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知，宣布從6月1日起再度提高部分商品的出口退稅率。這已是白金融危機爆發(fā)以來，國內(nèi)出口退稅率第七次被調(diào)高。

在出口退稅率接連上調(diào)的過程中，有關(guān)部門期望通過稅收杠桿擴大出口的政策意圖非常明確。但應(yīng)當(dāng)看到的是，出口退稅作為一項本應(yīng)屬于中性的貿(mào)易政策，卻一直都承載著過多的閱控政策目標(biāo)。

就以此輪上調(diào)出口退稅率政策為例，在其立足于刺激短期出口目標(biāo)的同時，卻忽略了出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長遠(yuǎn)目標(biāo)。不僅如此，從歷史情況看，出口退稅政策曾經(jīng)肩負(fù)了多項使命，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定匯率、調(diào)整貨幣政策、增加財政收入等等。從最終結(jié)果看，退稅政策同時實現(xiàn)這些目標(biāo)的可能性非常渺茫。

經(jīng)過多次密集的退稅率上調(diào)后，我國綜合退稅率已上升至13.5％，距“出口全額退稅”僅一步之遙。財政資金的實力是否足以擔(dān)負(fù)這一重任，是否會再次出現(xiàn)90年代中期退稅大規(guī)模欠付的情形，都成為現(xiàn)實的困難與問題。

從稅制結(jié)構(gòu)看，增值稅在我國的稅收收入中的占比偏高，全年達(dá)到31.31％；而經(jīng)合組織國家這一比重平均僅為17％左右。倘若在政策扶持下，出口規(guī)模下滑的速度緩滯，向出口企業(yè)返還的增值稅規(guī)模將會加大，財政支出的負(fù)擔(dān)將由此激增。

而且，頻繁地調(diào)高退稅率也給國外貿(mào)易保護者以口實，為其在貿(mào)易談判中提供了壓價砝碼，最終的市場結(jié)果則是以國家財政資金補貼了國外市場需求方，這顯然并非相關(guān)補貼政策的本意。

更為關(guān)鍵的是，持續(xù)的出口退稅上調(diào)不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前我國實行的是針對不同產(chǎn)品的“差別退稅”，而基于市場競爭的激烈程度，往往處于產(chǎn)業(yè)低端的產(chǎn)品獲得的補貼幅度更大。在此次出口退稅率上調(diào)中，正是對附加價值偏低的同質(zhì)化產(chǎn)品出口退稅率給予了提高。

事實上，轉(zhuǎn)變外貿(mào)結(jié)構(gòu)增長方式的長遠(yuǎn)政策目標(biāo)由來已久，而近期頻頻上調(diào)出口退稅率的結(jié)果卻與之有所背離。上調(diào)出口退稅率在實現(xiàn)保增長政策目標(biāo)的同時，卻付出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型隨之遲滯的代價。

同樣直得提出的是，如果對比于出口市場得到的政策關(guān)注度，內(nèi)銷市場卻始終受到政策的冷遇。事實上，長期以來，大量國內(nèi)優(yōu)勢制造企業(yè)一直不關(guān)注內(nèi)銷市場，究其原因涉及多個方面，比如地方保護問題、行銷渠道不暢、消費能力不夠等等。

由此而言，與其傾斜性地扶持出口，倒不如踏踏實實做好內(nèi)銷市場的拓展工作更加實在，否則就會出現(xiàn)鼓勵國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展政策次序的誤判，并不利于國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的升級與發(fā)展。

出口退稅政策不是萬金油，其本質(zhì)就是要通過退還出口貨物在國內(nèi)已納稅款來平衡國內(nèi)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國際市場，避免重復(fù)征稅的問題而已。其本源的政策含義根本無關(guān)各式的調(diào)控意圖，讓出口退稅政策回歸本源，是對出口市場自我淘汰機制最大的尊重。