[摘要]在推動(dòng)農(nóng)村政治發(fā)展過(guò)程中，要自覺(jué)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)村政治發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。為此，要處理好農(nóng)民組織化水平與農(nóng)民政治參與水平的關(guān)系、農(nóng)民政治參與水平與農(nóng)村政治制度化水平的關(guān)系、農(nóng)村政治制度化與農(nóng)村政治社會(huì)化的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民組織化；

農(nóng)民政治參與；

農(nóng)村政治制度化；

農(nóng)村政治社會(huì)化

[中圖分類號(hào)]D422.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)17-0015-02

中國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村人口仍占人口的絕對(duì)多數(shù)。農(nóng)村發(fā)展關(guān)系到中國(guó)發(fā)展的全局，農(nóng)村政治發(fā)展是國(guó)家政治發(fā)展的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村政治發(fā)展是傳統(tǒng)的農(nóng)村政治向現(xiàn)代農(nóng)村政治轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是人們期待的民主、法治、效率、公平等價(jià)值目標(biāo)在廣大農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。沒(méi)有農(nóng)村的政治進(jìn)步，中國(guó)政治現(xiàn)代化乃至國(guó)家的全面進(jìn)步就永遠(yuǎn)只是美好的理想。在推動(dòng)農(nóng)村政治發(fā)展過(guò)程中。要自覺(jué)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)村政治發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。

一、處理好農(nóng)民組織化水平與農(nóng)民政治參與水平的關(guān)系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)事業(yè)，力圖通過(guò)村民自治制度的供給鍛煉農(nóng)民的參政能力，提高農(nóng)民的參政水平，但是，這一努力收效甚微。原因之一就是沒(méi)有處理好農(nóng)民組織化水平與農(nóng)民政治參與水平之間的關(guān)系。農(nóng)民政治參與與農(nóng)民組織化程度密切相關(guān)，高水平的政治參與與高水平的組織化程度相對(duì)應(yīng)，而低水平的政治參與與低水平的組織化程度相伴隨。一是農(nóng)民組織是農(nóng)民參與型文化的孵化器。農(nóng)民通過(guò)參加組織活動(dòng)增加政治知識(shí)。培養(yǎng)政治責(zé)任意識(shí)和政治功效意識(shí)，提升政治參與能力。阿爾蒙德認(rèn)為，“組織起來(lái)的志愿社團(tuán)可以幫助人們避免成為與政治影響隔絕的村民，可以給予他們一系列結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)的、從他們的多種利益中產(chǎn)生出來(lái)的政治資源，從而使他們進(jìn)入更為廣闊的社會(huì)領(lǐng)域，培養(yǎng)起積極的政治態(tài)度”([美]阿爾蒙德，維巴：《公民文化一五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制》。華夏出版社1989年版，第331-332頁(yè))。二是農(nóng)民組織是引導(dǎo)農(nóng)民理性表達(dá)訴求的載體。高度離散的社會(huì)群體最容易受到各種謠言的蠱惑。從而引起非制度化政治參與。而農(nóng)民組織可以疏導(dǎo)農(nóng)民的不滿。降低政府與農(nóng)民對(duì)話的成本，農(nóng)民的愿望就容易通過(guò)秩序化的組織渠道得到表達(dá)，一些突發(fā)事件也可以得到緩沖和調(diào)解，避免農(nóng)民的無(wú)組織行為對(duì)社會(huì)和農(nóng)民自身的損害。三是農(nóng)民組織是提升農(nóng)民參與力量的渠道。組織是若干個(gè)人的有機(jī)結(jié)合，但是，組織的力量不是個(gè)人力量的簡(jiǎn)單相加，而是大于全體成員力量的一種新的力量。通過(guò)農(nóng)民組織，分散的農(nóng)民訴求轉(zhuǎn)化為相對(duì)集中的利益表達(dá)，能夠更有效的影響政治決策；反之，農(nóng)民分化得越厲害，農(nóng)民就越難以影響政治決策，也越難以獲得應(yīng)有的利益。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)民政治參與積極性有所提高，然而，總體上看，農(nóng)民制度化參與還停留在較低的水平上，政治參與呈現(xiàn)為動(dòng)員性為主的狀態(tài)。與此同時(shí)，農(nóng)民非制度化政治參與大量存在，并有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。這種現(xiàn)狀正是由于農(nóng)民組織化程度畸低造成的?，F(xiàn)有的農(nóng)民組織不僅數(shù)量少，而且行政化嚴(yán)重，自治性不強(qiáng)，內(nèi)部管理混亂。因此，一方面要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的農(nóng)民組織。以民有、民治、民享的理念改造這些農(nóng)民組織；另一方面，在條件成熟的時(shí)候，給予農(nóng)民從政治上組織起來(lái)的權(quán)利。目前，一些農(nóng)民維權(quán)組織還處于非法狀態(tài)，極容易引起非制度性政治參與。簡(jiǎn)單取締這些組織是不明智的，只能引起農(nóng)民更大的反抗，而放任自流、不管不問(wèn)更不可取。應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行管理，與維權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)人平等對(duì)話，正確引導(dǎo)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候使維權(quán)組織合法化，這不僅能引導(dǎo)農(nóng)民有組織的表達(dá)訴求。也有利于政府意圖的實(shí)現(xiàn)。

二、處理好農(nóng)民政治參與水平與農(nóng)村政治制度化水平的關(guān)系

近年來(lái)，政治參與與政治制度化的關(guān)系受到廣泛關(guān)注。在亨廷頓看來(lái)，社會(huì)挫折感促使人們向政府提出種種要求，并導(dǎo)致了政治參與的擴(kuò)大以滿足這些要求。由于國(guó)家政治制度化程度很低，對(duì)政府提出的要求很難或不可能通過(guò)合法渠道予以表達(dá)，也很難在政治體系內(nèi)部得到減緩與聚合。因此，政治參與的急劇增長(zhǎng)會(huì)引起政治不安定。為此，他提出，要適度控制政治參與，提高政治制度化水平。如果政治制度化程度與政治參與程度相比偏高，政治系統(tǒng)就能夠吸納各種社會(huì)力量。使社會(huì)發(fā)展處于一個(gè)良性的軌道。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的利益意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒，如何掌握農(nóng)民政治參與的廣度和深度，引導(dǎo)農(nóng)民表達(dá)他們的意愿，同時(shí)使政治參與與政治制度化水平相匹配，始終是困擾農(nóng)村基層干部的一個(gè)難題。一方面，要控制農(nóng)民非制度化政治參與。目前，農(nóng)民總體參與水平并不高，但是，非制度化政治參與的增加給政治系統(tǒng)帶來(lái)了很大壓力，在這種情況下，不能不加區(qū)別地一味鼓勵(lì)農(nóng)民政治參與。而是要盡量避免非制度化政治參與的發(fā)生。為此，一是要制定正確的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾投身于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。黨中央制定的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針中把“生產(chǎn)發(fā)展”放在了首要位置，政府要以這一方針為指導(dǎo)。通過(guò)意識(shí)形態(tài)和其他激勵(lì)手段，把農(nóng)民的興奮點(diǎn)集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。二是增加農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)。在一定意義上。政治參與是農(nóng)民達(dá)到其目標(biāo)的一個(gè)手段。而非價(jià)值追求。如果能夠通過(guò)移居城市、改善他們的經(jīng)濟(jì)狀況等方法達(dá)到那些目標(biāo)。具有保守性特點(diǎn)的中國(guó)農(nóng)民就不會(huì)冒險(xiǎn)選擇非制度性政治參與。因此，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，讓他們享受城里人一樣的待遇，盡快融入城市群體中。改善農(nóng)村的教育狀況，給農(nóng)民提供向更高地位流動(dòng)的教育資源。對(duì)于那些鄉(xiāng)村中的政治和經(jīng)濟(jì)精英，政府應(yīng)盡量給他們提供更大的發(fā)展空間。三是減少社會(huì)的貧富差距。目前，農(nóng)村發(fā)生的很多群體性事件其原因多種多樣，但這些事件之所以能夠在農(nóng)民中產(chǎn)生重大影響，很重要的一個(gè)因素就是農(nóng)民對(duì)社會(huì)貧富差距不滿。內(nèi)心充滿了相對(duì)剝奪感。因而，要加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步消除城鄉(xiāng)差別。另一方面，提高農(nóng)村政治制度化水平。隨著現(xiàn)代化步伐的加快，中國(guó)農(nóng)民政治參與的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，在抑制農(nóng)民非制度化政治參與給政治系統(tǒng)帶來(lái)破壞的同時(shí)，更要主動(dòng)提高農(nóng)村制度化水平，建設(shè)政治系統(tǒng)。一是鼓勵(lì)制度創(chuàng)新。既要加強(qiáng)國(guó)家制度供給，又要引導(dǎo)農(nóng)村基層組織和農(nóng)民自主創(chuàng)新。增強(qiáng)政治制度的適應(yīng)能力，把農(nóng)民政治參與納入到政治組織和政治程序之中。二是增加農(nóng)民制度化政治參與渠道，使農(nóng)民在制度框架內(nèi)表達(dá)意見(jiàn)，防止政治參與溢出正常秩序。三是著眼于農(nóng)村各種組織自治水平建設(shè)，增強(qiáng)組織抵擋農(nóng)村各種社會(huì)勢(shì)力的能力，從而規(guī)范和同化各種社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)組織，防止政治組織成為某一集團(tuán)、某一階層獲取私利的工具。目前，個(gè)別地方出現(xiàn)了黑惡勢(shì)力、家族勢(shì)力、新富階層向農(nóng)村基層組織滲透的問(wèn)題，降低了農(nóng)村基層組織的制度化水平。四是增強(qiáng)農(nóng)村政治組織內(nèi)部的凝聚力，確立農(nóng)村組織運(yùn)行的基本規(guī)則。強(qiáng)化組織成員的組織性和紀(jì)律性，抵制官僚主義和形式主義。五是培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識(shí)，形成寬容妥協(xié)的政治氛圍，提高農(nóng)民對(duì)政治規(guī)則的認(rèn)可程度，塑造農(nóng)民穩(wěn)定的政治行為模式，使農(nóng)民非理性、非組織的政治行為制度化和有序化。

三、處理好農(nóng)村政治利度化與農(nóng)村政治社會(huì)化的關(guān)系

政治制度化就是指政治制度規(guī)范在政治社會(huì)化的過(guò)程中獲得價(jià)值認(rèn)同的模式化的過(guò)程。政治制度化包含兩個(gè)密切相關(guān)的要素，一是政治制度規(guī)范。這是政治制度化的核心部分，人們以此規(guī)范政治行為，整合不同利益，組織社會(huì)生活。二是政治制度規(guī)范獲得人們的認(rèn)同，形成人們穩(wěn)定的政治行為模式。在傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，農(nóng)村秩序是靠禮俗維持的。禮俗與正式的政治制度規(guī)范不同，禮俗是世世代代農(nóng)民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)中所積累的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)道德示范和道德教化使農(nóng)民廣泛接受。正式的政治制度規(guī)范是由法律確立的，并從外部輸入到鄉(xiāng)村社會(huì)。農(nóng)民對(duì)法律的遵守是國(guó)家強(qiáng)制性政治權(quán)力強(qiáng)迫之下的不得已行為，而非心甘情愿的認(rèn)同。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治制度和政治規(guī)范的供給，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)重禮俗、遠(yuǎn)法律的文化傳統(tǒng)有所改變，但農(nóng)民對(duì)政治制度的認(rèn)可程度依然不高。根據(jù)一項(xiàng)全國(guó)性的調(diào)查，在農(nóng)民的日常生活行為準(zhǔn)則中。主要依據(jù)法律或政策的占28.96％，主要依據(jù)倫理與人際關(guān)系的則占68.63％。(閔琦：《中國(guó)政治文化》，云南人民出版社1989年版，第189頁(yè))制度規(guī)范獲得廣泛的認(rèn)同還需要進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦的政治社會(huì)化努力，農(nóng)村政治社會(huì)化程度的提高是農(nóng)村政治制度化水平提高的關(guān)鍵。在農(nóng)村政治社會(huì)化過(guò)程中提高政治制度認(rèn)同的途徑有多種，比較有效的途徑是學(xué)校、大眾傳播工具和農(nóng)村組織。學(xué)校是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治規(guī)范教育的系統(tǒng)化強(qiáng)有力的途徑，農(nóng)民受教育程度的提高對(duì)農(nóng)民接受政治制度起著無(wú)可比擬的作用。一般來(lái)說(shuō)，未受過(guò)教育的農(nóng)民或受較少教育的農(nóng)民，比受教育程度較高的農(nóng)民相比，更能認(rèn)同政治制度規(guī)范。電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具是現(xiàn)代農(nóng)民獲取政治知識(shí)的重要途徑。這就要求我們加大各種傳播工具的政治宣傳力度，采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的通俗形式傳播政治知識(shí)，改造農(nóng)村政治文化，提高政治制度認(rèn)同。農(nóng)村各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織也是農(nóng)村政治社會(huì)化的重要途徑。農(nóng)村各種組織通過(guò)宣傳政治規(guī)范，提高農(nóng)民的政治認(rèn)知水平；通過(guò)對(duì)組織中的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。使政治制度內(nèi)化于農(nóng)民的心中；通過(guò)組織各種活動(dòng)。把農(nóng)民政治行為納入制度化軌道。在所有的農(nóng)村政治組織中，農(nóng)村基層黨組織是最重要的組織社會(huì)化渠道，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。使農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村政治社會(huì)化中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

責(zé)任編輯 余巖