2008年4月1日，馬英九說中國否認“一中各表”，但?；鶗蚝f(xié)會提議協(xié)商的信函卻完全沒有提到“一中各表”，中國無從否認。馬政府在6月10日公布“中華民國政府對現(xiàn)階段開展兩岸協(xié)商之政策說明”中，具體列出“在‘92共識’的基礎上，恢復?；⒑f(xié)兩會制度化的協(xié)商機制，與大陸展開協(xié)商”。陸委會在授權(quán)給?；鶗膮f(xié)商文件也是載明在“92共識”基礎上，至于馬政府的“一中各表”則漸漸從官方文件與官方說逐漸消失，更完全不見于兩岸的協(xié)商互動，只剩下“92共識”。

大陸主導下的兩岸互動

過去兩岸無法開啟正式協(xié)商，最主要是北京當局對“一個中國”原則的協(xié)商前提的堅持。后來，基于對臺統(tǒng)戰(zhàn)需要，中國將協(xié)商議題區(qū)分為兩種：第一類是必須有“一中前提”的核心議題，如三通直航、兩岸金融監(jiān)理協(xié)議、貨幣清算協(xié)定、兩岸投資保障協(xié)議，以及政治議題如和平協(xié)議、兩岸軍事信心互信機制等議題；第二類是不需“一中前提”的協(xié)商議題，如客貨運包機協(xié)商、陸客來臺等等。至于決定哪些議題必須與“一中前提”掛勾，哪些不需要，則完全取決于北京當局決定。

馬政府以“92共識”作為規(guī)避“一中原則”與打開兩岸協(xié)商的鑰匙。但是，在中國看來， “92共識”與“一中原則”是同義詞，至于馬政府“一中各表”說法，北京當局是既沒有支持也沒有反對，如同“一中不表”。其實這種“一中不表”是北京當局的高明策略，未來北京以臺灣馬政府的言行表現(xiàn)是否符合其“一中原則92共識”的標準，作為其繼續(xù)與馬政府繼續(xù)推動各項議題協(xié)商的依據(jù)。若臺灣政府之作為違背北京當局所定義“92共識”，或超越北京當局所能容忍限度，則兩岸協(xié)商將受到阻礙或停頓，甚至臺灣將受到懲罰。

截至目前為止，中國政府相當克制、展現(xiàn)彈性，希望暫時擱置兩岸主權(quán)爭議、恢復兩岸兩會協(xié)商。2008年4月中旬，副總統(tǒng)當選人蕭萬長應邀前往博鰲論壇，并且與胡錦濤會面。在蕭萬長與胡錦濤的會面上，兩人都不提“一中各表”或“一個中國原則”，只提出“九二共識”的基礎上恢復兩岸協(xié)商。隔天，在中國商務部發(fā)出的新聞稿提到，兩岸應該在“一個中國原則”下盡快恢復協(xié)商。在蕭萬長的抗議之下，中國商務部在二小時之內(nèi)立刻刪除“一個中國原則”的字樣。這在過去是不可想象的，中國官員豈會同意刪除新聞稿中“一個中國原則”的字樣。

在4月底與5月底與連戰(zhàn)及吳伯雄的會面上，胡錦濤也都只提到“九二共識”，不提“一個中國原則”。在6月中旬兩會談判的整個過程當中，中國完全沒有提到“一個中國原則”，只有在胡錦濤與江丙坤會面時，胡錦濤才強調(diào)“九二共識”是兩會談判的基礎，但是江丙坤完全沒有提到，也沒有出現(xiàn)在兩岸的協(xié)議文件與新聞稿當中。

除了在談判前提的讓步之外，中國也相當配合馬英九政府兌現(xiàn)七月四日開放中國觀光客來臺觀光與兩岸包機的政見承諾。兩岸兩會已經(jīng)在6月13日正式簽訂兩項協(xié)議，而且為了配合馬英九政府，中國特地在7月18日正式開放觀光客到臺灣之前，在7月4日實施所謂“首發(fā)團”，安排中國官員與民間特定人士搭機前來臺灣旅游。在談判規(guī)格上，在陳水扁政府時期，臺灣參與談判的官員層級只有到局長級；在最近的兩會談判上，中國同意臺灣副部長級官員直接上談判桌進行兩項議題的談判。這些都是兩岸前所未有的發(fā)展，讓馬英九政府能達成競選承諾，顯示中國政府對馬英九政府的配合。

在陳水扁政府時期，中國希望優(yōu)先談判“客運包機”，臺灣希望優(yōu)先談判“貨運包機”；最后，雙方妥協(xié)，愿意就兩岸觀光、客運包機與貨運包機三項議題“一起商談、一并安排、同步實施”。事實上，在2007年8月前，兩岸已經(jīng)針對貨運包機安排的協(xié)商取得共識，但因為中國基于臺灣內(nèi)部政治情勢評估，不愿意在臺灣總統(tǒng)大選前與民進黨政府達成協(xié)議。可是大選后，馬政府急于兌現(xiàn)“7月4日”的政見支票，所以整個談判議程任由中國主導，包括臺灣希望談判的“貨運包機”、 “增加班次”、“開啟更多航點”與“建立新航路”等議題都在中國的堅持下而延至下階段談判，完全取決于中方給不給、讓不讓。由此可見，馬政府首次兩岸兩會協(xié)商的進程與議題很大程度是掌握在北京手上，由中方所主導。

馬英九政府答應中國的政治前提，以“92共識”為兩岸兩會協(xié)商的政治基礎，推翻過去民進黨執(zhí)政期間，兩岸不設前提，由政府與民間團體合作的“澳門模式”。在沒有任何政治前提下， “澳門模式”運作原則在于“政府主導、民間協(xié)助”，因而發(fā)展出“多元談判模式”，包括官方、準官方、半官方與民間談判等不同渠道，其目的要兼顧開放性與主體性平衡考量的戰(zhàn)略目標。馬政府則在“92共識”政治基礎下重啟協(xié)商，將兩岸協(xié)商事務全部歸口于?；鶗粭l鞭運作，官方代表則以顧問身份加入海基會的協(xié)商團隊，參與協(xié)商，則建建立以開放性為主軸的戰(zhàn)略目標。

經(jīng)濟開放優(yōu)先

由于馬英九政府認為兩岸經(jīng)濟整合與合作是促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，而且兩岸經(jīng)濟開放優(yōu)先于臺灣的主體性，因此未來馬英九政府可能會貪餌吞鉤，讓中國隨時有機會乘虛而入、壓迫臺灣政府做出政治原則的讓步。例如，中國對于兩會協(xié)商議程的掌控及刻意延宕簽署已經(jīng)談妥的貨運包機協(xié)議，可能在累積中國未來對臺灣進行政治施壓的籌碼。

再者，馬團隊基于勝選考量，對于尚須要兩岸協(xié)商事項，就以片面的具體開放時間表做政見訴求，如7月4日實施兩岸周末包機直航，一年之內(nèi)完成兩岸直航協(xié)議，開放中國觀光客初期每天3000人，第二年每天5000人，第三年每天7000人，第四年每天一萬人等具體時間表政見，致使選后面對兩岸協(xié)商，往往因時間壓力而籌碼盡失，自陷不利處境，喪失主導權(quán)。

7月中旬，馬政府宣布要在2008年底開放25項兩岸交流重大政策。雖然大部分開放措施不需要兩岸協(xié)商，但是如果中國抵制或不愿意配合臺灣的開放政策，臺灣勢必無法完成既定的開放規(guī)劃。也就是說，馬政府自曝時間底線可能再度讓中國對臺灣可以予取予求、主導兩岸互動的節(jié)奏，屆時馬政府可能又得屈服于中國的政治條件。

在馬英九總統(tǒng)上臺之后，在“92共識”下與中國重啟協(xié)商，除七月完成中國觀光客來臺以及周末包機之外，也已宣示要進一步開放兩岸經(jīng)濟交流的政策，包括全面開放小三通、調(diào)整臺灣企業(yè)赴中國投資40％上限、開放與吸引臺商回臺上市、開放12 晶圓登陸、開放中國大學生來臺就讀、開放中資來臺投資(包括房地產(chǎn)、制造業(yè)、金融服務業(yè)、其它服務業(yè))、承認中國大專學歷、擴大中國商務與專業(yè)人士來臺。

同時，目前馬英九政府預計推動兩岸經(jīng)濟與社會交流協(xié)商的議題包括：兩岸貨運包機、兩岸海運直航、中國熊貓來臺、兩岸金融監(jiān)理機制、兩岸貨幣清算機制協(xié)議、兩岸智能財產(chǎn)權(quán)保障、兩岸投資保障協(xié)議、兩岸共同打擊犯罪、兩岸漁工合作、避免雙重課稅、兩岸商務爭端解決機制、兩岸司法互助、兩岸能源合作、兩岸漁業(yè)合作、兩岸勞務合作、第二階段兩岸直航(平日包機)、第三階段兩岸直航(正式直航的航權(quán)協(xié)定)等等。

雖然在競選總統(tǒng)期間，馬英九陣營提出所謂“兩岸共同市場”的想法，但是馬英九多次澄清不是要推動兩岸勞動市場的完全流動，也不是要讓兩岸農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易， “兩岸共同市場”是長期目標，短期內(nèi)不可能達成。整體而言，馬英九政府的政策應該會加速推動兩岸經(jīng)濟整合，而且透過兩岸協(xié)商進一步擴大兩岸經(jīng)濟整合的幅度與領域。

2008年7月兩岸兩會協(xié)商開放陸客來臺、客運包機后，并預告了下一階段將討論貨運包機、平日包機、截彎取值的包機直航，以及可能的兩岸經(jīng)濟合作機制與綜合性協(xié)議。過去長期停滯不前的非正常化、非制度化的兩岸關(guān)系，似乎可藉兩岸恢復制度化協(xié)商，逐漸快速邁向兩岸交流常態(tài)化。