一直以來(lái)，馬英九政府的中心目標(biāo)都是在不傷害臺(tái)灣根本利益的同時(shí)改善兩岸關(guān)系，并且改善臺(tái)灣和美國(guó)的關(guān)系。同時(shí)達(dá)到這么多目標(biāo)需要至關(guān)重要的平衡協(xié)調(diào)。

為理解馬英九面對(duì)的“領(lǐng)導(dǎo)者困境”，可以想象他在下一局象棋，要同時(shí)在三個(gè)棋盤(pán)上下棋，而且在一局棋上的一步會(huì)改變另兩局的棋子組合。這正是馬英九面臨的挑戰(zhàn)。他必須在兩岸關(guān)系、臺(tái)美關(guān)系、島內(nèi)政治三張棋盤(pán)上“下棋”。其中任何一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)(比如說(shuō)兩岸關(guān)系)都對(duì)其他兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)(島內(nèi)政治地位和臺(tái)美關(guān)系)蘊(yùn)含深意。

當(dāng)然，最好的結(jié)果就是這三方的互動(dòng)都以一種正向、相互促進(jìn)的方式進(jìn)行。如果兩個(gè)領(lǐng)域上出現(xiàn)進(jìn)展，而第三個(gè)領(lǐng)域的損失是可控而有限的，可以認(rèn)為出現(xiàn)了中等的成功。如果只有一個(gè)領(lǐng)域成功，那么這是適度的失敗。而如果玩家在三場(chǎng)中都輸了，結(jié)果就是徹底的失敗。

有人可能會(huì)說(shuō)，前總統(tǒng)陳水扁直到2008年初還陷于最后這樣全敗的困境之中。事實(shí)表明，他最初的目標(biāo)本是在三張棋盤(pán)上都“獲勝”的。在2004年的總統(tǒng)選舉中，他特別強(qiáng)調(diào)以兩岸關(guān)系和臺(tái)美關(guān)系為代價(jià)注重國(guó)內(nèi)政治，并在當(dāng)時(shí)僥幸保住了位子。他當(dāng)時(shí)暫時(shí)在兩局棋中輸了，卻贏得了他顯然認(rèn)為是最重要的那局棋。陳水扁在2008年的大選中故技重施，但是這一次中國(guó)政府看到“高度危險(xiǎn)”，美國(guó)批評(píng)他的聯(lián)合國(guó)公民投票，而臺(tái)灣選民這次也讓民進(jìn)黨慘遭失敗。北京可能會(huì)說(shuō)，陳水扁成為了臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)繼任者的一個(gè)“反面教材”。

這也引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題：馬英九做得更好了嗎?

背景

作為背景，認(rèn)清并指明在馬英九就任前臺(tái)灣和中國(guó)大陸之間的問(wèn)題是十分重要的。在筆者看來(lái)，問(wèn)題核心在于，盡管兩岸經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)實(shí)良好，客觀發(fā)展?jié)摿薮?，但是兩方的領(lǐng)導(dǎo)人都愈發(fā)相信，對(duì)方威脅著自身的根本利益。重要的是這種想法本身，無(wú)論到底是對(duì)是錯(cuò)，一旦一方擔(dān)心另一方的意圖，那么采納的政策也會(huì)從這種擔(dān)憂出發(fā)。

中國(guó)政府擔(dān)心臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)采取一些舉動(dòng)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并最終將臺(tái)灣從中國(guó)分離出去。所以北京強(qiáng)化了其外交隔絕，并增強(qiáng)了軍事力量來(lái)防止這種不測(cè)，而且其增軍力度前所未有。

臺(tái)灣方面擔(dān)心，大陸想要用軍事力量和外交影響脅迫臺(tái)灣順從，甚至讓臺(tái)灣放棄聲稱(chēng)的主權(quán)特性。臺(tái)灣不斷加深的擔(dān)憂使其加強(qiáng)對(duì)于主權(quán)認(rèn)識(shí)的維護(hù)。

大陸頻頻誤讀局勢(shì)，認(rèn)為臺(tái)灣對(duì)于主權(quán)的堅(jiān)持將推向?qū)嵸|(zhì)性的獨(dú)立。因此大陸進(jìn)一步增強(qiáng)軍事力量和外交隔離。如此循環(huán)下去。

如前所述，陳水扁揮著主權(quán)的旗子，尋求確保政治優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)在這種惡化的情況中扮演了一個(gè)特殊的角色。大陸認(rèn)為華盛頓比北京方面對(duì)臺(tái)灣的控制更大，因此在面對(duì)此類(lèi)“危險(xiǎn)”時(shí)候的第一道防線就是動(dòng)員美國(guó)。臺(tái)灣作為一個(gè)民主政體，則猜想美國(guó)會(huì)隨著大陸的措辭變得愈發(fā)有威脅性而站在臺(tái)灣一邊。當(dāng)華盛頓政府似乎站在另一邊的時(shí)候，每一方都不太高興。因此，大陸常常從美國(guó)的舉動(dòng)得到結(jié)論，認(rèn)為美國(guó)政策限制了臺(tái)灣的獨(dú)立同時(shí)又阻礙了統(tǒng)一。臺(tái)灣的一些人則相信，美國(guó)為了換取和大陸的商業(yè)或外交利益而出賣(mài)了民主價(jià)值觀。有時(shí)在外交中，做得最好的可能也是讓所有人都一樣不高興。

實(shí)際上，美國(guó)扮演的角色和中國(guó)大陸還有臺(tái)灣的觀察家所認(rèn)為的大相徑庭。華盛頓的主要目標(biāo)一直以來(lái)都是維系臺(tái)海和平穩(wěn)定。在美方看來(lái)，主要的危險(xiǎn)來(lái)自兩方可能因事故或錯(cuò)判而不慎陷入沖突中。美國(guó)的應(yīng)對(duì)是尋求一種震懾兩方的舉措，或是支持對(duì)雙方的約束，從而降低發(fā)生偶然性沖突的可能性。

自馬英九就職以來(lái)的發(fā)展

近些年的兩岸關(guān)系一直是雙方相互提防害怕的惡性循環(huán)。馬英九的上任則提供了反轉(zhuǎn)這種惡性循環(huán)的可能性，因?yàn)樗岢隽私鉀Q臺(tái)灣大陸困境的不同建議。他認(rèn)為，打消大陸的顧慮并向其允諾是確保臺(tái)灣繁榮穩(wěn)定和體面的最好出路和改善與美國(guó)關(guān)系的最好辦法，他還通過(guò)這種論調(diào)贏得了大選支持(可能來(lái)自所有藍(lán)營(yíng)的選民和大多數(shù)無(wú)黨派者)。馬英九看到了惡性循環(huán)的潛力，并在兩岸關(guān)系的棋盤(pán)上采取了和陳水扁完全不同的手法，將雙方的彼此提防轉(zhuǎn)為了彼此有信心。

自馬英九就職以來(lái)雙方互動(dòng)的結(jié)果眾所周知：

使用模棱兩可的“九二共識(shí)”作為重啟半官方聯(lián)系的基礎(chǔ)；

在限制九年后，重新在多個(gè)層面上和多個(gè)領(lǐng)域中開(kāi)始半官方對(duì)話；

在貿(mào)易、交通、旅游、金融投資和犯罪控制等領(lǐng)域簽署了九項(xiàng)合約；

國(guó)際陣線的初期勝利，比如臺(tái)灣作為觀察員參加了2009年的世界衛(wèi)生大會(huì)；

海峽兩岸協(xié)會(huì)主席陳云林史無(wú)前例地造訪臺(tái)灣，等等。

不過(guò)這些成果只是易辦之事，而棘手問(wèn)題還在前方。并非臺(tái)灣所有人都很滿意這樣的發(fā)展。對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的疑問(wèn)就是一例。

類(lèi)似地，馬總統(tǒng)已在國(guó)際空間問(wèn)題上做出了適度卻重大的進(jìn)展。之所以說(shuō)重大，因?yàn)榕_(tái)灣在2009年得到了已尋求了12年的地位：以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會(huì)。這顯然是對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)論調(diào)的證明，即在大陸已經(jīng)是成員的國(guó)際組織中，只有通過(guò)一定程度上解除北京方面的顧慮，北京才會(huì)順應(yīng)臺(tái)灣的要求，至少在某種程度上是這樣。如若不然，大陸的外交官有這個(gè)權(quán)力和意愿將臺(tái)灣拒之門(mén)外。這個(gè)道理在臺(tái)灣在APEC領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)議上講演的時(shí)候又得到體現(xiàn)。

然而，這一進(jìn)展仍然不足，因?yàn)樵趨⑴c國(guó)際組織的問(wèn)題上可能仍無(wú)法滿足臺(tái)灣的需要，還有其他臺(tái)灣能夠做出卓越的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的職能組織。不過(guò)還是那樣，需要得到大陸的一致意見(jiàn)。大陸會(huì)給出嗎?除非臺(tái)北提出問(wèn)題，否則不得而知。早前，根本不能確定在世界衛(wèi)生大會(huì)的努力能否達(dá)到臺(tái)灣的相對(duì)滿意程度。然而，最終北京方面意識(shí)到回應(yīng)馬英九呼吁并接納臺(tái)灣參加的價(jià)值并作出回復(fù)。

島內(nèi)地位

北京方面在一些國(guó)際空間問(wèn)題上給予方便并同意擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的一個(gè)主要原因，就是要維持馬英九在島內(nèi)的地位。大陸對(duì)臺(tái)政策的負(fù)責(zé)人在一定程度上理解，他至少是在兩個(gè)相互作用的棋盤(pán)上下棋，而且依賴(lài)合作來(lái)確保持續(xù)的進(jìn)展。 (當(dāng)馬英九處理對(duì)美問(wèn)題的時(shí)候北京方面認(rèn)為會(huì)發(fā)生什么呢?不清楚，不過(guò)很可能是希望他在和華盛頓打交道的時(shí)候不會(huì)太順利。)

近來(lái)的民意投票表明，馬總統(tǒng)在維持島內(nèi)政治支持方面做得不錯(cuò)。根據(jù)最新的《全球視野》投票，最不理想的一項(xiàng)是他的受歡迎程度，在去年秋季最高只有百分之三十幾，不過(guò)現(xiàn)在已經(jīng)升到了41％(不贊同的達(dá)到46％)。更理想一些的是對(duì)于是否信任他的回答。參與投票的45％相信馬英九，而不相信的則占到38％。與這一分析格外相關(guān)的是公眾對(duì)馬總統(tǒng)兩岸政策的評(píng)價(jià)：53％的回復(fù)者表示他的兩岸政策到目前為止一直很成功，55％的人認(rèn)為他的政策對(duì)臺(tái)灣的益處比陳水扁的要大，47.6％的人認(rèn)可他“不統(tǒng)，不獨(dú)，不武”的原則，42.6％的人認(rèn)為他的外交政策到目前為止是成功的。

政治對(duì)公眾的親和力的趨勢(shì)同樣顯露事實(shí)?？偟膩?lái)說(shuō)，這些是在馬英九指導(dǎo)下的趨勢(shì)。認(rèn)可泛藍(lán)陣營(yíng)的人占到40％，比過(guò)去四年中的平均值要略少。與泛綠陣營(yíng)有關(guān)聯(lián)的占到20％，達(dá)到了四年來(lái)的較低比例。不過(guò)無(wú)黨派人士占據(jù)了35％，因此也成為了未來(lái)的變數(shù)。

的確，被調(diào)查者對(duì)馬英九受歡迎度和其兩岸政策的不同評(píng)價(jià)可能反映出，無(wú)黨派者因全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而不滿馬英九，不過(guò)還是支持他對(duì)大陸的舉措。如果馬英九在兩岸政策上失去很大比例無(wú)黨派者的話，那他就有麻煩了。所以，短期來(lái)看對(duì)島內(nèi)政治博弈的判決是令人滿意的，不過(guò)真正算數(shù)的中期意見(jiàn)還是未知之?dāng)?shù)。

這也引出了一個(gè)十分有意思的問(wèn)題：北京方面是否認(rèn)識(shí)到馬英九接下來(lái)的公眾地位，特別是無(wú)黨派者的支持?

安全領(lǐng)域

如果有什么問(wèn)題能夠阻撓兩岸、美國(guó)和島內(nèi)政治三方面的積極影響并逆轉(zhuǎn)現(xiàn)在的惡性循環(huán)，那一定是軍事安全問(wèn)題。這一領(lǐng)域是已有進(jìn)展最少的。關(guān)于軍事信心建立的措施，現(xiàn)在只是“光說(shuō)不做”。更重要的是，中國(guó)人民解放軍不斷采購(gòu)和部署對(duì)臺(tái)灣造成風(fēng)險(xiǎn)的軍備。根據(jù)五角大樓最近兩次在2008年3月和2009年對(duì)中國(guó)軍事力量的報(bào)告，中國(guó)的短距和中距導(dǎo)彈(以臺(tái)灣為目標(biāo))的數(shù)量從995-1070增加到了1050-1150。這一增長(zhǎng)率比前些年稍低，不過(guò)還是引入發(fā)問(wèn)：到底發(fā)生什么了?

當(dāng)然，其實(shí)解放軍購(gòu)置的一些系統(tǒng)有多重用途，包括水面艦艇、潛水艇、第四代飛行器和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。舉例說(shuō)，這些可以用于保護(hù)中國(guó)在東海的利益并可用于打擊臺(tái)灣。 (注：雙重用途并不能安慰臺(tái)灣的安全負(fù)責(zé)人。他們擔(dān)心那些系統(tǒng)將會(huì)用于打擊本島并阻礙美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的防衛(wèi)。)

雖然如此，讓人吃驚的是北京方面在回應(yīng)馬英九的當(dāng)選時(shí)，并未停止或減少采購(gòu)部署與臺(tái)灣最有關(guān)系的武器：彈道導(dǎo)彈。畢竟，驅(qū)使中國(guó)增加軍備的，是其對(duì)馬英九前任威脅性意圖的認(rèn)識(shí)。然而，馬英九一直在尋求消除顧慮和調(diào)和的政策，卻沒(méi)對(duì)軍備增加產(chǎn)生影響。我們可以想到幾個(gè)可能的原因。

第一個(gè)原因是官僚原因：中國(guó)解放軍對(duì)設(shè)備的采購(gòu)是五年一輪，而對(duì)馬英九兩岸政策的調(diào)整將在2011年開(kāi)始的新一輪采購(gòu)中才啟動(dòng)。第二個(gè)可能性考慮了對(duì)威脅的認(rèn)知：解放軍和其他領(lǐng)導(dǎo)人就是不太相信分裂主義的威脅已經(jīng)消失。他們害怕臺(tái)獨(dú)勢(shì)力會(huì)重返權(quán)力舞臺(tái)，所以中國(guó)必須做好準(zhǔn)備。第三個(gè)可能的原因是機(jī)構(gòu)化的。解放軍變得更像一個(gè)在寬泛的政策范疇中對(duì)如何保護(hù)國(guó)家安全有著自己認(rèn)識(shí)的法人實(shí)體。當(dāng)然，解釋也可能是三個(gè)原因的組合。

不過(guò)大陸未進(jìn)行調(diào)整對(duì)于兩岸穩(wěn)定的未來(lái)有著重要意義，因?yàn)檫@影響了馬英九政策的可持續(xù)性。大陸在兩岸關(guān)系中的這一步棋可能影響到馬英九在島內(nèi)政治的地位和他在2010年確保自己和本黨獲得連任的能力。畢竟，馬英九已經(jīng)非常清楚地表示，大陸現(xiàn)有的軍事能力是創(chuàng)造一個(gè)真正穩(wěn)定的兩岸環(huán)境的阻礙。他去年在《紐約時(shí)報(bào)》上表示： “在我們的安全可能被導(dǎo)彈打擊威脅時(shí)，我們不想?yún)f(xié)商什么和平協(xié)議?！?/p>

大陸從馬英九的政策中獲得了重大的戰(zhàn)略利益，因?yàn)檫@些政策消除了自己視為嚴(yán)重威脅的東西。當(dāng)美國(guó)人和中國(guó)談話提及有關(guān)軍備增加的擔(dān)憂時(shí)，中方通常的回應(yīng)是強(qiáng)調(diào)信心建立措施對(duì)緩解臺(tái)灣不安的價(jià)值。當(dāng)然，筆者說(shuō)不出臺(tái)灣應(yīng)該如何回應(yīng)解放軍持續(xù)的軍備增加，不過(guò)筆者懷疑北京方面預(yù)想的信心建立措施并不足夠。

頗諷刺的是，如果大陸那么不情愿對(duì)臺(tái)灣提供回報(bào)，特別是在安全領(lǐng)域，這將會(huì)削弱馬英九的核心論調(diào)以及維系的政治支持，并因此使權(quán)力重落大陸反對(duì)的臺(tái)獨(dú)勢(shì)力之手。如果馬英九在兩岸關(guān)系上運(yùn)作的能力遭到削弱，北京方面會(huì)損害他在島內(nèi)政治作用的發(fā)揮。臺(tái)灣對(duì)于大陸軍備增加的擔(dān)憂進(jìn)一步促成了之前的惡性循環(huán)。重燃臺(tái)灣的擔(dān)憂并重啟新一輪惡性螺旋，這絕非中國(guó)利益所在。

這對(duì)于美國(guó)也有一些暗示。如前所述，自2008年5月以來(lái)兩岸關(guān)系出現(xiàn)的進(jìn)展對(duì)美國(guó)有利，因?yàn)闇p少了壓力、降低了沖突的可能性。不過(guò)華盛頓認(rèn)識(shí)到，如果臺(tái)灣因?yàn)橹袊?guó)增長(zhǎng)的軍事力量堅(jiān)持感到不安全，那這一進(jìn)展不太可能長(zhǎng)久。美方認(rèn)為，如果臺(tái)灣在努力消除北京方面顧慮的同時(shí)，一直對(duì)解放軍的強(qiáng)壓和震懾屈服，那么臺(tái)灣仍會(huì)懷疑大陸的意圖并缺少和北京方面談判的信心。

如果北京方面用行動(dòng)表明其不斷增加臺(tái)灣不安全感的愿望，那么美國(guó)通過(guò)武器銷(xiāo)售和其他形式的安全合作來(lái)試圖減弱不安感就無(wú)可厚非了。當(dāng)然，美方應(yīng)當(dāng)提供確實(shí)增強(qiáng)臺(tái)灣震懾力的武器系統(tǒng)，而不是那些主要用來(lái)當(dāng)政治象征符號(hào)的(大陸很容易看出不同)。

所以，大陸如何在兩岸的棋盤(pán)上走棋，將影響美國(guó)一臺(tái)灣棋局上發(fā)生的事情，還會(huì)損害中美關(guān)系(華盛頓也在中美關(guān)系的棋盤(pán)上)。不過(guò)美國(guó)的態(tài)度將認(rèn)為，是中國(guó)大陸而非美國(guó)或臺(tái)灣制造了這一問(wèn)題。

其他問(wèn)題

安全問(wèn)題是現(xiàn)在的主要考慮，不過(guò)并非唯一問(wèn)題。另一個(gè)問(wèn)題是臺(tái)灣整體的極化問(wèn)題。許多公眾支持馬英九的兩岸政策并信任他，這對(duì)于他很有利。同時(shí)，執(zhí)政黨和反對(duì)黨不能以有意義的方式參與到兩岸關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題中來(lái)。鑒于臺(tái)灣的政治歷史，這很好理解，不過(guò)卻不合意。

如果國(guó)民黨、民進(jìn)黨更好參與，主權(quán)問(wèn)題會(huì)成為很有價(jià)值的問(wèn)題。當(dāng)然，臺(tái)北和北京方面都了解，兩岸關(guān)系的進(jìn)展取決于不糾纏于這一問(wèn)題。因此“九二協(xié)議”成為了達(dá)到條件的有用通路。不過(guò)在一些問(wèn)題上，北京方面會(huì)把“一個(gè)中國(guó)”的原則作為討論的基礎(chǔ)，那時(shí)候北京方面如何定義“一個(gè)中國(guó)”的原則可能對(duì)未來(lái)進(jìn)展產(chǎn)生暗示。馬總統(tǒng)一直謹(jǐn)慎堅(jiān)持，臺(tái)北方面不會(huì)在他八年任期內(nèi)討論統(tǒng)一問(wèn)題，而且他的做法有一個(gè)前提條件：保護(hù)中華民國(guó)的主權(quán)并維護(hù)臺(tái)灣的體面。不過(guò)臺(tái)灣內(nèi)部如果能在主權(quán)問(wèn)題上達(dá)成更大程度的共識(shí)，就更好了。

最后一個(gè)關(guān)注的方面是沖突預(yù)期。似乎大陸人民比臺(tái)灣人對(duì)現(xiàn)在的互動(dòng)有更加熱切的希望。最近《全球視野》的兩岸投票發(fā)現(xiàn)了一個(gè)真實(shí)的“同床異夢(mèng)”案例。大陸民眾喜歡馬英九遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)臺(tái)灣人喜歡胡錦濤(72％比30％)。臺(tái)灣人主要把大陸人視為商業(yè)伙伴(54％)，而大陸的人視臺(tái)灣人為“家人親戚”(52％)。60％的臺(tái)灣人認(rèn)為臺(tái)灣的最終命運(yùn)是維持現(xiàn)狀，而64％的大陸人認(rèn)為結(jié)果會(huì)是統(tǒng)一。

筆者其實(shí)相信，中國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)人和兩岸政策的負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到，急于推動(dòng)統(tǒng)一只會(huì)事倍功半。盡管如此，一些人仍懷有更宏大的期望。馬英九最近提到大陸的“方式看起來(lái)像是統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”。如果大陸在臺(tái)灣民眾未準(zhǔn)備好討論前就尋求推動(dòng)兩岸問(wèn)題得到最終解決的政策，這樣的努力將適得其反。

總的來(lái)說(shuō)，兩岸關(guān)系演化的方式對(duì)于之前討論的三方關(guān)系(臺(tái)北一北京，臺(tái)北一華盛頓，馬英九政府和臺(tái)灣民主)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是令人滿意的。保持這樣的發(fā)展由于問(wèn)題愈發(fā)困難而不斷需要應(yīng)對(duì)技巧。確保障礙不會(huì)出現(xiàn)或反轉(zhuǎn)進(jìn)程將是很大挑戰(zhàn)。不過(guò)正視這一挑戰(zhàn)的原因也是顯而易見(jiàn)的。