實(shí)施了14年之久的《食品衛(wèi)生法》已被新出臺(tái)的《食品安全法》取代，從食品衛(wèi)生到食品安全，兩字之差可窺見(jiàn)其理念的變化?！妒称钒踩ā肪烤箷?huì)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者產(chǎn)生什么影響?筆者就“假一賠十”、餐飲服務(wù)許可證、免檢產(chǎn)品取消等熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了參與起草《食品安全法》的上海市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全專(zhuān)家方有宗教授。

問(wèn):《食品安全法》明確指出:“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品……消費(fèi)者可以向生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金”，您如何看待“假一賠十”的規(guī)定，對(duì)于“明知”二字應(yīng)該如何理解?

方:“假一賠十”是在第三次修改稿中提出來(lái)的。我們不能片面地看待“賠十”，食品生產(chǎn)一旦出了問(wèn)題，企業(yè)在承擔(dān)民事賠償責(zé)任的同時(shí)，還要繳納罰款、罰金，嚴(yán)重的將承擔(dān)刑事責(zé)任。以前老百姓只能按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》里規(guī)定“退一賠一”， 現(xiàn)在則是“假一賠十”，額度的提高，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)是較大的約束，最重要的還是大大保護(hù)了消費(fèi)者的利益。

由誰(shuí)來(lái)“賠十”?“明知”二字就是來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的。首先，流通環(huán)節(jié)即銷(xiāo)售食品的大賣(mài)場(chǎng)、超市等在采購(gòu)食品時(shí)，必須要索取食品廠的生產(chǎn)許可證。若發(fā)現(xiàn)食品沒(méi)有生產(chǎn)許可證，或者已過(guò)了保質(zhì)期的食品仍然對(duì)外銷(xiāo)售，發(fā)生購(gòu)買(mǎi)行為之后，無(wú)論是否造成人身傷害或是財(cái)產(chǎn)損傷都能要求銷(xiāo)售者履行“十倍賠償”的責(zé)任;如果索證齊全，食品在保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題，則要求食品廠作為第一負(fù)責(zé)人來(lái)“賠十”。

問(wèn):《餐飲服務(wù)許可證》在上海已經(jīng)正式啟用，與之前的《食品衛(wèi)生許可證》有何不同?領(lǐng)證地址是否改變?

方:首先要說(shuō)明的是，原來(lái)的《衛(wèi)生許可證》與現(xiàn)在的《餐飲服務(wù)許可證》都是依據(jù)同一條法律來(lái)規(guī)定的，也就是說(shuō)其設(shè)定的目的、依據(jù)沒(méi)有改變，即獲得生產(chǎn)食品的資格，進(jìn)而保證生產(chǎn)出合格食品。之所以出臺(tái)服務(wù)許可證，是為了適應(yīng)現(xiàn)在《食品安全法》分段管理體制，有所區(qū)別的是對(duì)各類(lèi)餐館的經(jīng)營(yíng)類(lèi)別進(jìn)行了明確規(guī)定，分為餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂五大類(lèi)，明確了餐飲單位經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

領(lǐng)取餐飲服務(wù)證只要到食品藥品監(jiān)督部門(mén)即可。不過(guò)，現(xiàn)在政府正進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，改革未完成之前，《餐飲服務(wù)許可證》仍到衛(wèi)生行政部門(mén)辦理。

問(wèn):因三聚氰胺事件的發(fā)生而在《食品安全法》中取消了免檢產(chǎn)品，能否談?wù)勀目捶?

方:免檢產(chǎn)品一開(kāi)始運(yùn)用于服裝、鞋帽，管轄的只是質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)健康關(guān)系不一定很大。食品是人的必需品，范圍廣，無(wú)法像工業(yè)產(chǎn)品以及生豬屠宰那樣逐一檢查。若一味地按照工業(yè)產(chǎn)品方式對(duì)食品進(jìn)行免檢，風(fēng)險(xiǎn)極大。從農(nóng)田到餐桌，監(jiān)管難度很大。我認(rèn)為，現(xiàn)規(guī)定食品企業(yè)申領(lǐng)的《生產(chǎn)許可證》，與原來(lái)技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》所發(fā)的《生產(chǎn)許可證》不是一個(gè)概念。原來(lái)的許可證保障的是生產(chǎn)加工，不能確保其他環(huán)節(jié)不出現(xiàn)問(wèn)題，給每一個(gè)食品貼上免檢的標(biāo)簽，難以兌現(xiàn)其質(zhì)量安全承諾，才會(huì)導(dǎo)致三聚氰胺類(lèi)事件的發(fā)生。

問(wèn):新法中指出“可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)”，您是如何看待的?

方:在《食品安全法》中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得在食品中添加藥品，但是，可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)，比如紅棗、生姜、牡蠣等，這些物質(zhì)作為中藥材添加時(shí)，有明確的劑量規(guī)定，但在作為食品食用時(shí)，并不存在明確的劑量。原先規(guī)定的既是食品又是藥品數(shù)量已有八十多種，相互之間配伍就能產(chǎn)生幾千種保健品，所以我主張?jiān)谛碌膰?guó)務(wù)院法律授權(quán)保健食品時(shí)都應(yīng)有一個(gè)明確說(shuō)明。

問(wèn):您是食品毒理學(xué)出身的，能否給我們的讀者介紹下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

方:食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。這個(gè)制度是從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、交流、管理三方面著手。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是科學(xué)家通過(guò)獨(dú)立的研究活動(dòng)，考察食品中危害因素，從而確定管理措施。風(fēng)險(xiǎn)交流是把真實(shí)確切的食品風(fēng)險(xiǎn)信息告訴公民、媒體，例如前段時(shí)間的多寶魚(yú)事件，由于媒體的夸大宣傳，造成百姓的恐慌。風(fēng)險(xiǎn)管理，即制定政策、要求，要根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)、老百姓的習(xí)慣來(lái)制定。這三個(gè)環(huán)節(jié)前后呼應(yīng)，緊緊聯(lián)系在一起，這也是新法的可貴之處。