[摘要]保民生是經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的必然要求。濟陽縣委、縣政府把保民生置于核心地位，切實實施以擴大就業(yè)和促進居民收入增長為重點的保民生戰(zhàn)略，取得了積極成效。

[關鍵詞]保民生； 保增長； 居民增收

[中圖分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)10-0041-02

面對國際金融危機的嚴重沖擊，濟南市委、市政府提出把“四保”即保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運作為今年經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務。濟陽縣作為濟南市的近郊縣，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣?？傮w經(jīng)濟發(fā)展狀況在山東省處于中等水平。這些年來民生問題一直十分突出。濟陽縣委、縣政府把保民生置于核心地位，把它作為保增長的目的和重要切入點，切實實施以擴大就業(yè)和促進居民收入增長為重點的保民生戰(zhàn)略，取得了積極的成效。

一、保民生是經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的必然要求

關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進社會主義和諧社會建設的必然要求，是治國興邦的基本方略。特別是當前，我們要積極應對國際金融危機的沖擊，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，更要將民生問題擺在前所未有的高度。

1 保民生是新的發(fā)展階段對經(jīng)濟社會發(fā)展路徑認識的新境界。民生與經(jīng)濟發(fā)展既相互促進又相互制約。建國以后，在全社會“蛋糕”沒有做大的一段較長時期里，我們側重的是以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展模式。這有一定的歷史必然性和緊迫性，它曾使經(jīng)濟增長保持了較高的增幅，促進了綜合國力的快速提升。但當“蛋糕”已經(jīng)做大到一定程度，這種模式的弊端也日益顯現(xiàn)。資料顯示，美國等發(fā)達國家人均國民生產(chǎn)總值的一半轉化成了收入，而我國只有10％左右。最高時也只有17％。民生狀況嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上挫傷了勞動者的積極性，也影響了國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。我國改革開放30年的實踐一再證明：民生優(yōu)先已成為新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的一條基本規(guī)律。順應民生優(yōu)先規(guī)律，改革和發(fā)展事業(yè)就得到人民的擁護和支持；反之，改革和發(fā)展事業(yè)就會失去人民的擁護和支持，就可能導致社會發(fā)展動力和凝聚力下降，甚至會出現(xiàn)更大的危機?？梢哉f，把解決民生問題擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，這是我們對經(jīng)濟社會發(fā)展路徑認識的一個新境界。

2 保民生是國內(nèi)外謀求超常規(guī)發(fā)展的成功經(jīng)驗。我國本世紀初的經(jīng)濟發(fā)展水平大體相當于日本上世紀50年代末60年代初的水平。日本曾在1960年成功實施了“國民收入倍增計劃”，其成功的根源在于平衡了經(jīng)濟增長和國民收入水平，通過縮小與調(diào)和高速發(fā)展的生產(chǎn)力與居民生活之間的差距，催生了一輪影響深遠的消費熱潮，為經(jīng)濟持續(xù)增長擴展了廣闊空間。近幾年，廣東等地也實施了城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，深化收入分配制度改革，增強了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。以當年日本和近些年廣東等地的成功經(jīng)驗，我們當前抵御經(jīng)濟增速下滑風險，實現(xiàn)國民財富積累、消費增長和民生改善的根本，在于構建財政、企業(yè)、居民間的合理分配機制。千方百計增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入。從一定程度上講，經(jīng)濟困難對普通百姓等低收入家庭的沖擊更為明顯，影響更為顯著。當前金融危機形勢下。黨和政府應當比任何時候都要更加關注民生問題，更應該時時刻刻把保民生放在心上。

3 保民生是擴內(nèi)需、保增長的基礎動力。目前，我國的儲蓄率在全世界排名第一。與此同時，我國居民最終消費率持續(xù)走低。消費需求不足，制約著國內(nèi)需求的進一步擴大，使經(jīng)濟增長動力不足。而影響消費需求最重要的因素是收入和對未來生活的預期，說到底就是民生問題。因此，加大民生投入，提高居民消費水平和收入預期，使國內(nèi)消費真正成為拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”之一，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。特別是在當前國際金融危機蔓延、外部需求不斷萎縮的大背景下，保民生已成為擴內(nèi)需、保增長最基礎的推動力，已成為打好抗擊金融危機攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇。

二、積極探索具有本地特色的居民增收之路

濟陽縣總面積1076平方公里，耕地100萬畝，人口53萬，其中農(nóng)村人口47萬，農(nóng)村適齡勞動力22萬。本著靠勞動和就業(yè)解決民生問題這一思路，近幾年我們始終把開發(fā)農(nóng)村勞動力資源放在重要位置，積極探索化人口包袱為資源財富的有效途徑，以促進居民增收為主攻方向和著力點，千方百計加大人力資源的開發(fā)、培訓和有效利用力度，針對不同群體的特點，分類施策，全面推進，不斷擴大就業(yè)隊伍，大幅提升全體居民的收入水平，促使民生問題開始由“坐”享保障向“做”享保障轉變。

1 實施“四個一”倍增計劃，促進農(nóng)民收入較快增長。通過增加農(nóng)民有效勞動時間，提高農(nóng)民的工資性收入和經(jīng)營性收入，是促進我縣農(nóng)民增收的關鍵所在?；谶@一認識，我們在深入調(diào)研后提出，到2012年，努力在全縣農(nóng)村形成戶均一個棚、戶均一頭奶牛、戶均一畝林、戶均轉移一個勞動力“四個一”的增收格局。通過實施“四個一”倍增計劃，五年可使農(nóng)民人均增收4000元以上，再加上改良糧棉、推進農(nóng)業(yè)機械化、拉長農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條等增收因素，到2012年，可確保農(nóng)民人均純收入比2007年增長1倍。目前，從一年多的實施情況看，效果比預期的還要好。

2 積極落實就業(yè)再就業(yè)政策，穩(wěn)定務工人員收入。近年來，我縣實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，依靠建立就業(yè)服務長效機制，有效促進了農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。目前，全縣常年務工人員達10余萬人，占農(nóng)村適齡勞動力的45％。但去年四季度以來，受國際金融危機影響，全社會用工需求回落，勞務輸出難度加大。盡管我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例全市最低，但務工人員就業(yè)形勢日益嚴峻。對此，我們給予高度重視，認真落實有關扶持政策，加強農(nóng)民工技能培訓，特別是失地農(nóng)民的技能培訓，著力做好就業(yè)援助工作。實施勞務品牌戰(zhàn)略，強化“濟陽電子工”和“濟陽縫紉工”的品牌帶動。積極運作注冊“濟陽釬焊工”品牌，叫響濟陽勞務品牌。進一步做好招商引資工作，大力發(fā)展就業(yè)容量大的行業(yè)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，使企業(yè)少裁員或不裁員，確保濟北開發(fā)區(qū)企業(yè)每年能新增1萬個以上就業(yè)機會。引導群眾轉變就業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀念，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵高校畢業(yè)生、復轉軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過采取這些措施，到目前，濟陽的勞動就業(yè)一直呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好勢頭。

3 建立健全保障機制，穩(wěn)步提高機關事業(yè)單位人員工資水平。生產(chǎn)決定分配，只有把全社會的“蛋糕”做大，才有可能使每個社會成員取得更多的收入。在當前全球經(jīng)濟走向低潮、經(jīng)濟發(fā)展遭受前所未有的困難和挑戰(zhàn)的情況下。今年我們?nèi)灾贫溯^高的發(fā)展目標：全縣GDP增長15％：地方財政收入增長16％，力爭增長20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％。在此基礎上，切實落實上級政策，逐步建立“水漲船高”的分配機制，確保機關事業(yè)單位人員的收入與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平相適應，確保上級要求晉升的工資，全部足額及時兌現(xiàn)。

4 加大社會保障力度，增加低收入群體的轉移性收入。盡管轉移收入過程本身并不創(chuàng)造新的財富，但可以增加整個社會的福利或效用水平，有利于保持社會和諧與社會穩(wěn)定。而且，低收入群體通常有較高的邊際消費傾向，同樣的投資或收入可以拉動更多的消費。尤其是在受金融危機沖擊的情況下，群眾特別是低收入群體在社會保障方面的要求將會更加迫切。為此，我們進一步完善社會保障體系，不斷加大對低收入家庭的補貼和救助力度，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困生基本生活水平不下降。下大力氣加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等各項社會事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎設施建設，加大廉租住房、保障性安居住房建設力度，使廣大群眾安居樂業(yè)。通過以上措施，使收入分配更多地向弱勢群體傾斜，確保城鄉(xiāng)居民實際轉移性收人保持穩(wěn)定增長，確保特殊群體的民生狀況盡快得到改善。

責任編輯 于朝霞