[摘要]在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，中央企業(yè)依托其自身的地位和作用、所處行業(yè)性的特征、在落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策中的地位、大企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢等條件，必將在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長中起到基礎(chǔ)性的支撐作用，發(fā)揮引擎和生力軍的功能，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)早日實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī)；中央企業(yè)；保增長；生力軍作用

[中圖分類號]F27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)10-0013-03

席卷全球的金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)從2008年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中凸現(xiàn)出來，2008年中國經(jīng)濟(jì)同比增長9％，并且四個(gè)季度的增長分別為10.6％，10.1％，9.0％和6.8％，呈現(xiàn)出逐漸下滑的趨勢。為應(yīng)對來勢兇猛的金融危機(jī)，中央在2008年12月召開的經(jīng)濟(jì)工作會議中明確提出了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策安排，其中把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。溫家寶總理在十一屆人大二次會議的《政府工作報(bào)告》中也明確指出，要堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需、保增長的原則，堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)。為應(yīng)對金融危機(jī)而采取的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策，在短期內(nèi)可以保持經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定，但是從長期來看要想保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，從根本上要依靠市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體——企業(yè)，只有企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營煥發(fā)了活力，國民經(jīng)濟(jì)才有一個(gè)良好增長的微觀基礎(chǔ)。而中央企業(yè)多數(shù)分布在能源、交通、通訊等關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的支撐和帶動(dòng)作用。中央企業(yè)在金融危機(jī)中自身的調(diào)整與發(fā)展，以及其依靠自身的行業(yè)與地位對國民經(jīng)濟(jì)全局的輻射和帶動(dòng)作用，都對國民經(jīng)濟(jì)“保增長”的全局產(chǎn)生重要影響。同時(shí)由于中央企業(yè)大多數(shù)在行業(yè)中處于龍頭地位，資產(chǎn)雄厚，技術(shù)、管理等實(shí)力較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，因此，中央企業(yè)必將在眾多企業(yè)中比較早地?cái)[脫金融危機(jī)影響，同時(shí)對于防止國民經(jīng)濟(jì)的下滑和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮生力軍的作用。

一、金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)及央企的沖擊與影響

這場由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)迅速傳導(dǎo)到中國，對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于中國經(jīng)濟(jì)增長中主要依靠投資和出口拉動(dòng)，因此2008年第四季度中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的下滑，隨著失業(yè)率的上升，就業(yè)人口收入的下降和人們對于危機(jī)的悲觀預(yù)期，中國國內(nèi)當(dāng)期消費(fèi)和消費(fèi)預(yù)期也呈現(xiàn)下降趨勢。這就使得整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)下滑趨勢。

危機(jī)對于中央企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下方面，首先是有一部分中央企業(yè)所在的行業(yè)是對外依存度非常高的行業(yè)，這些行業(yè)首當(dāng)其沖地受到危機(jī)的沖擊，由于海外市場的縮減，同時(shí)國內(nèi)市場的消費(fèi)又不足，因此，這些行業(yè)的中央企業(yè)出現(xiàn)了一定程度的生產(chǎn)經(jīng)營困難。其次是對于中央企業(yè)在海外資產(chǎn)和投資安全的影響，中央企業(yè)大多具有龐大的資產(chǎn)規(guī)模、跨國投資與經(jīng)營的特點(diǎn)，金融危機(jī)使資產(chǎn)價(jià)格的泡沫破滅，這必將對中央企業(yè)以各種金融資產(chǎn)形式持有的海外資產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)無形中增加了中央企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國務(wù)院國資委)召開多次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人視頻會議，要求中央企業(yè)嚴(yán)控投資規(guī)模，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，排解和消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再次當(dāng)金融危機(jī)傳導(dǎo)到國內(nèi)，特別是在2008年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)增速急轉(zhuǎn)直下的條件下，同以往的經(jīng)濟(jì)危機(jī)一樣，加劇了中央企業(yè)的財(cái)務(wù)困難，銀行惜貸、資本市場低迷使得中央企業(yè)無論是直接融資還是間接融資都遇到了一定的困難，同時(shí)為了應(yīng)對危機(jī)又有大量的現(xiàn)金需求，因此，大多數(shù)中央企業(yè)財(cái)務(wù)并不寬松。最后，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)困境、海外市場萎縮，國內(nèi)嚴(yán)重需求不足，消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)(CPI)和生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)持續(xù)走低的條件下，冶金、交通運(yùn)輸、化工、電力、汽車等行業(yè)都受到了嚴(yán)重的沖擊，電力行業(yè)的發(fā)電類中央企業(yè)甚至出現(xiàn)了大面積的虧損。至此。金融危機(jī)通過影響宏觀經(jīng)濟(jì)全局，對中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重要影響。2008年由于受金融危機(jī)和政策性減利等多重因素的影響，中央企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤7000億元左右，同比下降30％左右。這也是中央企業(yè)自2002年以來年利潤首次下滑。

二、直面金融危機(jī)做大做強(qiáng)中央企業(yè)

2009年將是中國經(jīng)濟(jì)面臨困難和挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的一年。但與此同時(shí)中央企業(yè)也面臨著世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和國家大規(guī)模投資，運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)各種政策手段保增長的難得機(jī)遇，因此，必須直面危機(jī)，做大做強(qiáng)中央企業(yè)。

1 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變中央企業(yè)的增長模式。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)在過去相當(dāng)長的時(shí)間里都是我國先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的代表，以其雄厚的技術(shù)實(shí)力和研發(fā)能力成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱。但是從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，由于體制和機(jī)制等原因，嚴(yán)重制約中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，因此，面對危機(jī)，除了拓展新的市場之外，根本的出路是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，中央企業(yè)在這方面對于帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和升級負(fù)有不可推卸的責(zé)任。只有加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變中央企業(yè)增長方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，才是抵御金融危機(jī)的治本之策。也是提升和加強(qiáng)中央企業(yè)核心競爭力的必由之路。

2 化危機(jī)為機(jī)遇，完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延的時(shí)代，“過冬”成為了企業(yè)界一個(gè)重要理念。中央企業(yè)必須利用這個(gè)困難時(shí)期，苦練內(nèi)功，完善和規(guī)范公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立起健全規(guī)范的、運(yùn)行有效的現(xiàn)代企業(yè)制度和符合市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。這是中央企業(yè)長足發(fā)展和將來走向世界的根本性制度建設(shè)，只有建立起與跨國公司相匹配的現(xiàn)代公司治理模式和運(yùn)行架構(gòu)，才能為中央企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下良好和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在危機(jī)的背景下，必須強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，防止出現(xiàn)資金鏈斷裂和重大的投資失誤。

3 抓住國家產(chǎn)業(yè)振興機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)行業(yè)龍頭的目標(biāo)。從2009年1月起，國務(wù)院陸續(xù)推出了鋼鐵、汽車、紡織工業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬和物流業(yè)等十大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。力圖在危機(jī)時(shí)代通過產(chǎn)業(yè)振興來保持和提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這十大產(chǎn)業(yè)全部為基礎(chǔ)性行業(yè)，中央企業(yè)絕大部分分布在這十大產(chǎn)業(yè)之中，并且大部分為所在行業(yè)的龍頭企業(yè)，國家的產(chǎn)業(yè)振興政策最終要落到微觀的經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)之中，并且依賴企業(yè)的發(fā)展和振興來實(shí)現(xiàn)。因此。中央企業(yè)必須主動(dòng)抓住中央產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)遇，按照國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整和完善自身的戰(zhàn)略布局，承接國家扶持和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，抓住時(shí)機(jī)，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)振興。

4 主動(dòng)承接國家財(cái)政性投資項(xiàng)目，在克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。國家為了保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。有效地抑制經(jīng)濟(jì)下滑的勢頭，實(shí)行積極的財(cái)政政策，推出了總額為4萬億的新增投資計(jì)劃，其中有相當(dāng)一部分為基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，因此，中央企業(yè)必須利用自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、管理水平、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)龍頭地位等多種優(yōu)勢，爭取這4萬億投資中的重大項(xiàng)目，主動(dòng)承接國家的投資規(guī)劃，在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。同時(shí)，在這4萬億投資計(jì)劃中，相當(dāng)大的比例將投人民生和消費(fèi)領(lǐng)域，這就為中央企業(yè)提供了新的更大的市場空間，因此，中央企業(yè)必須抓住這4萬億投資中消費(fèi)和投資這一部分新增的市場需求，積極擴(kuò)大市場份額，在海外市場萎縮的背景下，積極拓展國內(nèi)市場和農(nóng)村市場。

5 堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，在危機(jī)中尋找發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，資產(chǎn)價(jià)格大幅下降，這就為中央企業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，提供了難得的機(jī)遇。因此，中央企業(yè)必須抓住機(jī)遇，特別是在上游的資源和能源行業(yè)領(lǐng)域，要主動(dòng)走出去，低成本的收購海外資源和能源性資產(chǎn)。在這方面，中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國鋁業(yè)集團(tuán)公司作了有益的嘗試，并且取得不錯(cuò)的成果。但是，在購買海外金融資產(chǎn)時(shí)，中央企業(yè)要嚴(yán)格控制、防范資產(chǎn)價(jià)格縮水給企業(yè)財(cái)務(wù)帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。

三、發(fā)揮中央企業(yè)在“保增長”中的生力軍作用

為了防止經(jīng)濟(jì)下滑，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從2008年第四季度開始，國家陸續(xù)出臺了“保增長”的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興政策，“救經(jīng)濟(jì)”的根本出路在于“救企業(yè)”，而在危機(jī)中，中央企業(yè)雖然也受到較大沖擊，但以其資產(chǎn)規(guī)模和大企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢，仍然保持了相對穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。作為中國企業(yè)的“國家隊(duì)”，中央企業(yè)應(yīng)該在落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、率先引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮表率和生力軍作用。

1 中央企業(yè)自身的健康、平穩(wěn)增長，將成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，以其自身的資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、行業(yè)地位、技術(shù)力量、管理水平等在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。截止到2007年中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過千億的有44家，年銷售收入超過千億的有27家，利潤超過百億的有19家，2007年上繳稅金8792.1億元。絕大部分為列中國前1000家大企業(yè)，其中中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司更是名列中國企業(yè)的前三名。(國務(wù)院國資委：《國務(wù)院國資委五年回顧》，國務(wù)院國資委網(wǎng)站：http://www.sasac.gov.cn/n11801n1566/n259760Iindex.html 2009-3-10)由于中央企業(yè)在中國企業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)中所處的地位和作用，所以，其自身的健康平穩(wěn)發(fā)展本身就關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，因此，中央企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)健康平穩(wěn)的發(fā)展本身就是在為中國經(jīng)濟(jì)增長做出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于其帶動(dòng)、示范和影響作用，中央企業(yè)的發(fā)展將成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

2 充分發(fā)揮中央企業(yè)的行業(yè)特征，為經(jīng)濟(jì)增長提供基礎(chǔ)性保障。中央企業(yè)大多數(shù)分布在能源、交通、通信、鋼鐵等重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和部門，在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著基礎(chǔ)和支撐性作用，因此，中央企業(yè)有效的、健康的、平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，本身就對國民經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定和發(fā)展起著基礎(chǔ)性的支撐和保障作用。同時(shí)，由于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)對下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的傳導(dǎo)和影響作用。2008年1～10月份，中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司的煉油板塊累計(jì)虧損1804億元。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司因上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整而售電價(jià)格未調(diào)整影響利潤49億元，中國華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司等五大發(fā)電企業(yè)因電煤價(jià)格和售電價(jià)格倒掛影響利潤551億元。(李榮融：《挺直脊梁向前走，調(diào)整優(yōu)化上水平——在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上的講話》，2008年12月5日)中央企業(yè)以其自身利潤的犧牲，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局作出了重要貢獻(xiàn)。以其自身所處的基礎(chǔ)性、上游性的行業(yè)特征為國民經(jīng)濟(jì)下游產(chǎn)業(yè)克服危機(jī)，走出低谷做出了重要貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的環(huán)境下。中央企業(yè)將為中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和保持較快的增長發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用。

3 作為落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的微觀主體。在保增長中發(fā)揮生力軍作用。中央“保增長”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，最終將依靠企業(yè)來落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的條件下，廣大中小企業(yè)遭遇了嚴(yán)重的困難和挑戰(zhàn)，外資企業(yè)由于國內(nèi)外市場的不景氣，也陷入徘徊不前的困境中。因此，中央企業(yè)就在事實(shí)上成為落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的最重要的微觀主體。中央企業(yè)以其自身的資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)實(shí)力優(yōu)勢，在承接國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、落實(shí)國家投資拉動(dòng)戰(zhàn)略等方面具有自身的特殊的優(yōu)勢。中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所引發(fā)的生產(chǎn)要素需求，也成為擴(kuò)張內(nèi)需的一個(gè)重要方面。同時(shí)，中央企業(yè)作為各個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，將以其自身的發(fā)展帶動(dòng)和整合行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中也發(fā)揮著獨(dú)特作用。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的條件下，中央企業(yè)自然地成為國家落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重要“抓手”，在“保增長”的大局中發(fā)揮著生力軍和突擊隊(duì)的作用。

4 發(fā)揮中央企業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢，率先引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。面對來勢迅猛的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，“救經(jīng)濟(jì)”成為關(guān)系全局的一個(gè)重要課題?！熬冉?jīng)濟(jì)”在短期內(nèi)，可以通過政府投資，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，從而改變宏觀經(jīng)濟(jì)方程式中投資和消費(fèi)的消長，以最大限度減少出口和消費(fèi)下降對經(jīng)濟(jì)的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快的增長。但是，擺脫危機(jī)的根本出路在于“救企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的微觀主體，其發(fā)展的質(zhì)量直接決定著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。企業(yè)的危機(jī)也必將導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的危機(jī)。企業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展也必將引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇和發(fā)展。中央企業(yè)作為中國企業(yè)的中堅(jiān)力量，以其大企業(yè)集團(tuán)在資產(chǎn)、技術(shù)、管理、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的綜合優(yōu)勢，必將是較早擺脫危機(jī)影響的那部分企業(yè)，同時(shí)，中央企業(yè)的全面復(fù)蘇，必將通過要素需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、投資、出口等環(huán)節(jié)帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇，并且拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的增長。

責(zé)任編輯 余巖