[摘要]在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的改革發(fā)展時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾日趨復(fù)雜，并向利益矛盾集中。只有正確分析和處理人民內(nèi)部矛盾，才能不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

[關(guān)鍵詞]正確處理人民內(nèi)部矛盾；社會(huì)和諧；利益關(guān)系

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)10-0010-03

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。如何處理好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，是各級(jí)黨委、政府政治生活的重大主題。

一、客觀認(rèn)識(shí)改革發(fā)展實(shí)踐中的人民內(nèi)部矛盾

新世紀(jì)新階段，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)如火如荼，改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾不僅不可能消亡，而且呈現(xiàn)更加復(fù)雜、更加多樣的態(tài)勢(shì)。

(一)人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)范圍。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為各種利益主體之間、各種經(jīng)濟(jì)成分之間以及各種經(jīng)濟(jì)成分內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益沖突。在政治領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為改革開放與“左”、右干擾的矛盾，黨政之間、政企之間以及民主與集中、法治與人治、開明政治與保守政治之間的矛盾，人民群眾的愿望與黨政機(jī)關(guān)中個(gè)別工作人員的官僚作風(fēng)、形式主義、腐敗行為之間的矛盾。在思想文化領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為不同價(jià)值觀之間的矛盾，具體講就是馬克思主義與非馬克思主義的矛盾，社會(huì)主義價(jià)值觀、人生觀與資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀、人生觀的矛盾，以及科學(xué)與迷信、創(chuàng)新與保守、先進(jìn)與落后的矛盾。在社會(huì)生活領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為法律規(guī)范、道德約束與社會(huì)行為之間的矛盾，社會(huì)發(fā)展變化與群眾傳統(tǒng)觀念之間的矛盾。

(二)人民內(nèi)部矛盾的主要特點(diǎn)?？v觀當(dāng)前各種人民內(nèi)部矛盾，其特點(diǎn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：

一是矛盾內(nèi)容的利益性。馬克思說(shuō)過(guò)?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1972年版，第82頁(yè))改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有利益格局被打破，人民群眾在資源分配、市場(chǎng)占有、勞務(wù)關(guān)系、收入分配等方面的利益矛盾日益凸顯，人們更加重視和追求與自己密切相關(guān)的實(shí)際利益，從而使物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾紛的核心內(nèi)容，人民內(nèi)部矛盾由以政治思想范疇的是非矛盾為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳婷転橹?。社?huì)各階層、各方面的利益矛盾是現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的根源性、主導(dǎo)性矛盾。目前，利益矛盾主要表現(xiàn)在諸如收入差距過(guò)大、貧富分化。以及“五有”(學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居)普惠水平不高等民生利益問題上，而且相當(dāng)多的矛盾沖突的發(fā)生都具有其合理性，極易引起社會(huì)的同情。

二是矛盾主體的群體性。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不少利益矛盾已非一地一事，而存在于不同利益群體之間，涉及的群眾已經(jīng)不是小范圍，而且?guī)в衅毡樾?，加之現(xiàn)代傳媒手段的發(fā)達(dá)和傳播渠道的通暢，使一些矛盾影響可以瞬間蔓延擴(kuò)散。由于許多矛盾是由于大規(guī)模的利益調(diào)整和政策變動(dòng)所引起的，受到影響的往往是一個(gè)群體，容易誘發(fā)群體性事件。比如，企業(yè)倒閉破產(chǎn)、職工下崗待崗、拖欠職工工資、民辦教師和軍轉(zhuǎn)干部安置、土地承包、征地拆遷、醫(yī)保改革等問題，往往涉及很多人的切身利益，極易釀成群體性事件。

三是矛盾沖突的疊加性。現(xiàn)階段的利益矛盾往往不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)、疊加的。目前，許多人民內(nèi)部矛盾都觸及社會(huì)轉(zhuǎn)型中一些深層次問題，涉及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理體制改革、分配制度改革等諸多領(lǐng)域。而且各種矛盾相互滲透交織。如果處理不當(dāng)，相關(guān)聯(lián)的一些不穩(wěn)定因素就會(huì)相互誘發(fā)，相互作用，疊加在一起，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，形成多種矛盾碰撞、摩擦的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。

四是矛盾處理的艱巨性。群眾要求解決的一些問題，或者是歷史遺留問題，或者是缺乏政策、法律依據(jù)的問題，或者是涉及面廣、關(guān)聯(lián)因素多的問題，處理起來(lái)比較棘手。在一些群體性事件中，多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，多數(shù)人的一般違法行為與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為交織在一起，人民群眾的正常訴求與違法犯罪分子、敵對(duì)分子的借機(jī)插手交織在一起，加大了調(diào)處的難度，容易出現(xiàn)集體上訪、越級(jí)上訪、跨區(qū)域串聯(lián)上訪的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)聚眾圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)、阻塞交通、破壞公共設(shè)施等違法犯罪行為。

(三)人民內(nèi)部矛盾的誘發(fā)因素。現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾既有客觀原因又有主觀原因，既有歷史原因又有現(xiàn)實(shí)原因，不少矛盾是多種因素共同作用的結(jié)果。

一是生產(chǎn)力發(fā)展因素。我國(guó)現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾歸根結(jié)底是受社會(huì)主要矛盾制約的。在社會(huì)主義初級(jí)階段，之所以會(huì)產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部矛盾，最根本的原因就在于落后的社會(huì)生產(chǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展較快，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化生活水平有了很大提高，這是不容置疑的事實(shí)。但同時(shí)也要看到，生產(chǎn)力發(fā)展的不充分、不平衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，影響著我國(guó)人民群眾的衣、食、住、行、就業(yè)、教育問題和地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間的平衡發(fā)展問題，以及這些問題所引起的種種人民內(nèi)部矛盾的有效解決。

二是利益關(guān)系調(diào)整因素。改革開放以來(lái)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治體制和其他方面體制的改革，尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大變化的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)各種利益關(guān)系作重大調(diào)整，打破了過(guò)去不合理的利益格局。在此過(guò)程中，必然伴隨著由利益調(diào)整分化引發(fā)的各種矛盾。從利益主體一元化到利益主體多元化，從利益均等化到差距擴(kuò)大化，這是當(dāng)前我國(guó)利益關(guān)系格局調(diào)整進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，從總體來(lái)看，它是與市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的。但是，以市場(chǎng)為基本取向的體制改革是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，目前還存在許多不夠完善的地方。在今后一段時(shí)期里，各社會(huì)主體圍繞利益問題而引發(fā)的矛盾，將日益增多和表面化、尖銳化，成為人民內(nèi)部矛盾的主要方面。

三是民主法制建設(shè)因素。改革開放以來(lái)，我國(guó)的民主政治有了很大的發(fā)展，人民享有了前所未有的民主權(quán)利。但是，也不能不看到，民主法制建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)還不相適應(yīng)。一些地方民主制度不健全，信息交流不暢通，政務(wù)公開不徹底，民情民意缺乏暢通表達(dá)的機(jī)制，一些政策措施和工作部署在短期內(nèi)難以取得人民群眾的理解和支持。與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展相比，現(xiàn)階段我國(guó)的法制建設(shè)步伐加快，但經(jīng)濟(jì)、政治、文化、行政等方面的法律法規(guī)尚不夠完善、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，同時(shí)，濫用行政權(quán)力、司法不公與司法腐敗等現(xiàn)象還不同程度地存在，人們的法制觀念和法律意識(shí)也有待提高。法律作為社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)器的功能在一些地方未能很好地發(fā)揮出來(lái)。

四是思想觀念因素。伴隨著改革開放不斷深化、新舊體制加速轉(zhuǎn)軌，中國(guó)特色社會(huì)主義文化、傳統(tǒng)文化和西方文化相互激蕩，沖擊著人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，帶來(lái)人們思想觀念上的異常活躍和深刻變化，由此引起新舊思想觀念的沖突與摩擦。一方面適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)、效益、民主、平等等新觀念加速形成，另一方面拜金主義、享樂主義、形式主義、官僚主義、自由主義、極端個(gè)人主義等資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀和人生觀相伴而生。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和沖突必然反映到人們的利益追求上來(lái)，體現(xiàn)到人民內(nèi)部矛盾中去，導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生、演變和發(fā)展。

二、在正確處理人民內(nèi)部矛盾中促進(jìn)社會(huì)和諧

如何正確處理現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾，既是一個(gè)很嚴(yán)肅的政治問題，又是一門科學(xué)，值得好好研究。

(一)必須始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的第一要?jiǎng)?wù)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的根本途徑。社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律告訴我們，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。發(fā)展是硬道理。解決新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，最根本的還是要靠深化改革、擴(kuò)大開放。破除影響發(fā)展的觀念、體制、機(jī)制、方式、方法障礙，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把財(cái)富“蛋糕”做大、切好。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用百分之百的努力爭(zhēng)取百分之一的機(jī)會(huì)，搶抓一切機(jī)遇，加快發(fā)展步伐；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

(二)必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最大限度地保障和發(fā)展廣大人民群眾的利益，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的根本保證。必須牢固樹立人民利益至上的觀念，把保障和改善民生作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和提高人民生活水平的階段性目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益統(tǒng)一起來(lái)。正確把握各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)和推行力度，把廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好。必須以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意來(lái)衡量我們的一切工作，認(rèn)真審視我們的各項(xiàng)政策措施和工作方法、工作作風(fēng)是否切合實(shí)際，是否符合廣大人民的利益，堅(jiān)決防止和糾正損害人民群眾利益的行為，最大限度地贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，確保改革發(fā)展的順利推進(jìn)。

(三)必須始終把建立科學(xué)合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制作為我們深化改革的基本取向?？茖W(xué)建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制。形成相對(duì)均衡的利益分配格局和合理的社會(huì)成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵所在。由利益問題引發(fā)的各種矛盾，只能通過(guò)社會(huì)主義制度本身的自我改革和自我完善，以利益協(xié)調(diào)的辦法來(lái)解決。注重把提高效率同促進(jìn)公平結(jié)合起來(lái)，既保證社會(huì)成員利益競(jìng)爭(zhēng)的條件和機(jī)會(huì)平等，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，又兼顧不同方面群眾的利益要求，科學(xué)有效地理順分配關(guān)系，完善保障體系，化解利益沖突，縮小不同階層、不同群體的利益差距，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的公開公平公正，最大限度地減少引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的利益調(diào)節(jié)不當(dāng)問題。

(四)必須始終把完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制作為我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。建立健全科學(xué)的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。注重通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建新形勢(shì)下正確調(diào)處人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全人民內(nèi)部利益表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)社會(huì)階層、群體和成員以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求。建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制和信息反饋機(jī)制，有效防范人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生和發(fā)展。建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)處矛盾糾紛中的戰(zhàn)斗堡壘作用，把各種社會(huì)矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立健全人民內(nèi)部矛盾的法律調(diào)處機(jī)制，把解決矛盾糾紛納入法制化的軌道，依法調(diào)解人民內(nèi)部矛盾。建立健全信訪工作機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。

(五)必須始終把加強(qiáng)干群教育作為我們做好社會(huì)工作的重中之重。加強(qiáng)干群教育，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，教育好干部群眾，最根本的是堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)一批評(píng)一團(tuán)結(jié)”的原則，采用說(shuō)服、教育和討論等方法，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，又大膽創(chuàng)新，努力掌握思想政治工作的基本規(guī)律，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，探索出一套行之有效的方式、方法和機(jī)制，提高思想政治工作的感召力和滲透力，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問題，既鼓勵(lì)先進(jìn)又照顧多數(shù)，既解決思想問題又解決實(shí)際問題，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大人民群眾合理合法地表達(dá)訴求、維護(hù)利益，引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾。當(dāng)前特別要注重加強(qiáng)干部教育，加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭(zhēng)。

總之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾始終是貫穿于各個(gè)方面工作全過(guò)程的現(xiàn)實(shí)課題。這就要求我們認(rèn)真研究和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，把一切發(fā)展力量、一切積極因素團(tuán)結(jié)在中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟下，凝聚在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中。

責(zé)任編輯 余巖