公文是應(yīng)政治需要而產(chǎn)生的，它一開(kāi)始就是為政治服務(wù)的，具有強(qiáng)烈的政治性，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一種重要工具，因此，文書(shū)工作具有鮮明的階級(jí)性，它從屬于一定的政治集團(tuán)并為其服務(wù)。社會(huì)制度和政府意志總是明顯的影響公文設(shè)置與分工的總體狀況。反之，各個(gè)時(shí)期的政治變革必然反映到公文的發(fā)展演變中。

一、先秦時(shí)期的萌芽階段

夏商時(shí)期國(guó)家機(jī)構(gòu)十分簡(jiǎn)單且不完善，處理的公務(wù)也不多，公文主要是在國(guó)家進(jìn)行重大活動(dòng)——祭祀、征伐、賞賜、懲罰時(shí)使用，所以公文的種類不多，只有謨、典、誓、征、歌5種。且由于當(dāng)時(shí)才由“口頭公文”進(jìn)入“書(shū)面公文”，所以它的形式是極為原始和簡(jiǎn)單的，它的撰寫(xiě)也比較粗糙，但這些都不妨礙它成為國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的有效工具。

周至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，是我國(guó)由奴隸制向封建制轉(zhuǎn)變的社會(huì)大變革時(shí)期。這一時(shí)期國(guó)家機(jī)關(guān)較殷代有所強(qiáng)化，分工較嚴(yán)密，典章制度也較先前完備，階級(jí)關(guān)系發(fā)生巨變，新舊勢(shì)力斗爭(zhēng)加劇，從而促進(jìn)了學(xué)術(shù)思想的活躍，形成了“百家爭(zhēng)鳴”的局面，產(chǎn)生了許多優(yōu)秀公文。春秋戰(zhàn)國(guó)末期，由于社會(huì)改革進(jìn)程加快，導(dǎo)致法令性文書(shū)增多，出現(xiàn)了反映各國(guó)兼并活動(dòng)、反映錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭(zhēng)的新文書(shū)種類——檄文、上書(shū)等。清章學(xué)誠(chéng)在《文史通義#8226;詩(shī)教上》說(shuō):“后世之文，其體皆備于戰(zhàn)國(guó)?！笨梢?jiàn)公文在此時(shí)的繁榮程度。公文的使用范圍變得更廣，經(jīng)濟(jì)上、政治上、生活中都開(kāi)始使用公文，種類變得更多，有30多種，如書(shū)契、事書(shū)、判書(shū)、合同、移書(shū)等;內(nèi)容也變得更豐富、字?jǐn)?shù)也更多，如《毛公鼎文》;公文格式也較商代講究。我國(guó)最早的文章總集，由孔子編輯的《尚書(shū)》，就收錄了黃帝之后堯舜禹到夏商周的高級(jí)行政公文。但從這一時(shí)期總體來(lái)看，國(guó)家合少分多，諸侯割據(jù)、戰(zhàn)亂，國(guó)家多處于四分五裂狀態(tài)，公文的發(fā)展處于開(kāi)端，雖然也開(kāi)始被廣泛應(yīng)用，開(kāi)始受到重視，但畢竟政治未穩(wěn)定，公文的制度未能成為系統(tǒng)也無(wú)法確定下來(lái)，但正是由于社會(huì)制度交替的激烈變革，爭(zhēng)鳴氣氛造就的公文長(zhǎng)于雄辯、氣勢(shì)恢宏、文采絢麗、炫人耳目，使其擁有了獨(dú)創(chuàng)性和豐富性。

二、秦漢魏晉南北朝發(fā)展期

秦漢時(shí)期，隨著我國(guó)統(tǒng)一的、多民族的、中央集權(quán)的封建國(guó)家的確立，國(guó)家的政務(wù)活動(dòng)也日趨頻繁復(fù)雜，公文發(fā)揮了更重要的作用，其使用也日益頻繁。正是政治發(fā)展的實(shí)際要求，促進(jìn)了公文的迅速發(fā)展，它的制定和發(fā)放逐漸形成了系統(tǒng)的制度。國(guó)家對(duì)公文文種、用途、格式、體裁等，都有了明確的規(guī)定和嚴(yán)格的要求，使公文更能達(dá)到統(tǒng)治階級(jí)高效率地執(zhí)行職權(quán)的需要、更適應(yīng)封建國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。因此公文不可避免的為符合時(shí)政的需要，走向政策化、法律化和格式化?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期的公文，種類最為繁多，僅漢代就有60多種。從秦始皇的“大一統(tǒng)”到漢武帝的“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，鞏固政權(quán)的需要、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，都無(wú)一例外推動(dòng)了公文的發(fā)展。

秦在中央實(shí)行三公九卿制，在地方實(shí)行郡縣制，確立了封建社會(huì)的國(guó)家公務(wù)制度。秦始皇認(rèn)為不變名號(hào)，禮制就不能適應(yīng)統(tǒng)一國(guó)家的需要，于是通過(guò)國(guó)家行政力量促進(jìn)文字的進(jìn)化，給公文的形成和處理帶來(lái)了極大的方便，并且對(duì)公文的名稱、用途、體式、行文手續(xù)等都作了沿革的規(guī)定。雖然秦末戰(zhàn)火和秦所實(shí)行的嚴(yán)刑峻法對(duì)秦公文創(chuàng)作產(chǎn)生了明顯的遏制作用，但從公文性質(zhì)發(fā)展上看，卻使之更具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、服務(wù)性。

漢初統(tǒng)治者采取了一些有利于社會(huì)安定、發(fā)展生產(chǎn)的措施，漢初文人積極參加到政治生活中，提出許多解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治問(wèn)題，由此，出現(xiàn)了“西漢鴻文”的全盛局面。秦漢時(shí)期，產(chǎn)生了許多流傳后世的名篇，如賈誼的《陳政事疏》、晁錯(cuò)的《論貴粟疏》、枚乘的《上書(shū)諫吳王》、鄒陽(yáng)的《獄中上書(shū)自明》、司馬相如的《上書(shū)諫獵》等。到了魏晉南北朝時(shí)期，國(guó)家大分裂，政治斗爭(zhēng)風(fēng)起云涌，長(zhǎng)期的社會(huì)動(dòng)亂使得漢武帝以來(lái)的獨(dú)尊儒術(shù)不能再適應(yīng)統(tǒng)治階級(jí)的需要，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸學(xué)競(jìng)長(zhǎng)的局面又卷土重來(lái)。公文創(chuàng)作空前自由解放，公文發(fā)展承上啟下，公文的寫(xiě)作理論、實(shí)踐都有了重大進(jìn)步。劉勰在其理論巨著《文心雕龍》中論述的大部分文種都是公文，如祝盟、論說(shuō)、封禪、哀吊、銘箴等;曹操的《求賢令》、《求逸才令》、《修學(xué)令》等;曹丕的公文寫(xiě)作理論專著《典論#8226;論文》等等。對(duì)公文的研究和關(guān)注，也同樣是出于政治對(duì)公文的需要。

三、唐宋公文文風(fēng)整頓與成熟

唐宋時(shí)期，國(guó)家制度比較完善，推崇文治，公文種類、格式、用印制度等都有所發(fā)展，出現(xiàn)許多公文名作?！疤扑伟舜蠹摇鄙⑽闹校楷F(xiàn)了許多公文名篇，如韓愈的《論佛骨表》、柳宗元的《上樞密韓太尉書(shū)》、歐陽(yáng)修的《與高司諫書(shū)》、王安石的《上仁宗皇帝言事書(shū)》、蘇軾的《為政之寬嚴(yán)》等，不勝枚舉。但當(dāng)時(shí)，南北朝時(shí)期浮艷的文風(fēng)嚴(yán)重影響了公文的寫(xiě)作，使公文文風(fēng)出現(xiàn)了“文筆日繁，其政日亂”的局面，與公文的實(shí)用本質(zhì)悖離，大多空言無(wú)物，影響到了政治事務(wù)的開(kāi)展，不適合政策、命令等的頒發(fā)，為整治文風(fēng)，唐初有魏征《隋書(shū)#8226;文學(xué)傳序》先論述為文的重要性進(jìn)而指斥六朝文風(fēng);有隋文帝“發(fā)號(hào)施令，咸去浮華”并“憲臺(tái)執(zhí)法，屢飛霜簡(jiǎn)”使“當(dāng)時(shí)綴文之士，遂得依而取正焉。”;后有孔穎達(dá)的《尚書(shū)正義序》深入論述了公文的重要;還有韓愈、柳宗元提倡讀三代兩漢之書(shū)、摒棄六朝駢偶之風(fēng)的古文運(yùn)動(dòng)等等。正是有了他們理論上的創(chuàng)新、支持和切實(shí)的政治措施，才使當(dāng)時(shí)文風(fēng)出現(xiàn)了新的局面，由形式華美向經(jīng)世致用的方向轉(zhuǎn)變。最為著名的是中唐時(shí)期的陸贄的《奉天改元大赦制》，文格深透，絕無(wú)凡響。這是為順應(yīng)政治需要，且用政治手段改造公文的重要變革。

宋初編定的《文苑英華》又是一部古代特別是唐代的公文總集，是宋太宗為選拔科舉士子而下令編集的，對(duì)公文的重視可見(jiàn)一斑。正是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)公文的應(yīng)用，對(duì)公文的大力提倡，宋代才出現(xiàn)了眾多內(nèi)容充實(shí)、文字優(yōu)雅的公文作品。這與其崇文抑武的政治制度和科舉考試內(nèi)容的改變、科舉考試取士數(shù)量的增加都密切相關(guān)。南宋真德秀《文章正宗》認(rèn)為文章要“明義理、切世用為主”，“否則辭雖工亦不録”，這是符合公文作為政治統(tǒng)治工具的特殊要求的。在北宋政權(quán)最為穩(wěn)固與發(fā)展最快的時(shí)期，中國(guó)公文出現(xiàn)了少有的繁榮局面，達(dá)到公文發(fā)展高峰。南宋時(shí)期，天崩地坼的巨變，使文人士大夫們?yōu)榭菇饛?fù)國(guó)，出現(xiàn)了一些犯顏直諫、飽含激情、痛苦流涕、苦口婆心的公文。這是公文內(nèi)容適應(yīng)政治發(fā)展的反映。

四、元明清穩(wěn)定期

這一時(shí)期，大體上來(lái)看是鞏固僵化的封建公文制度和形式的階段。

元朝，是中國(guó)歷史上第一個(gè)由少數(shù)民族建立起來(lái)的大一統(tǒng)政權(quán)，蒙古族始終實(shí)行民族歧視和籠絡(luò)并行的國(guó)策。公文在形式內(nèi)容風(fēng)格等方面都出現(xiàn)了變化，圣旨的出現(xiàn)，語(yǔ)言粗俗體、典雅體和白話體的使用等，公文制度也進(jìn)一步的完善。這一時(shí)期，應(yīng)社會(huì)發(fā)展和政治的需要，最明顯的公文發(fā)展特點(diǎn)是出現(xiàn)了許多研究專著，并往往將理論概括與實(shí)際范文結(jié)合起來(lái)，使人明其理、學(xué)其法、指導(dǎo)其實(shí)踐。元時(shí)，陳繹曾《文說(shuō)#8226;明體法》，對(duì)論、議、書(shū)、奏、傳、序等十多種文體作了明確敘述。

朱元璋建立明朝，在政體上實(shí)行內(nèi)閣制，使明王朝走向了封建專制的頂點(diǎn)。封建中央集權(quán)的極端化，直接導(dǎo)致了封建文書(shū)及文書(shū)工作的系統(tǒng)化、嚴(yán)密化。同時(shí)，朱元璋提倡公文平實(shí)，并規(guī)定陳事不得冗言煩文，要求公文“平實(shí)，勿以虛辭為美”。明世宗也下令，公文“務(wù)求簡(jiǎn)實(shí)”，所以明代的公文多樸實(shí)簡(jiǎn)明、文理并貌。同時(shí)，朱元璋也實(shí)行了一系列的開(kāi)明政策，特別是制定百姓均可上書(shū)言事，所以神圣不可動(dòng)搖的文書(shū)格式也有所松動(dòng)清代建立之初，承襲明制，以內(nèi)閣協(xié)助皇帝處理全面政務(wù)，公文由繁入簡(jiǎn)，結(jié)構(gòu)更精巧，更接近口語(yǔ)化，文字更為通俗易懂，使公文效率更高。

清朝，“八股文”大興，這種風(fēng)氣影響了公文的格式，有助于公文的規(guī)范化，造成清代公文形式日趨規(guī)范精細(xì)，但公文內(nèi)容卻大受其害，不實(shí)事求是，繁雜冗贅。清末，太平天國(guó)對(duì)公文制度和形式進(jìn)行了一次顛覆性變革。他們以反滿反孔為號(hào)召，提倡平等大同，對(duì)封建帝國(guó)的公文制度和形式肆意廢改。這次沖擊，雖有力但不徹底，沒(méi)有提出比較科學(xué)的形式代替。

五、近現(xiàn)代公文大變革

辛亥革命，結(jié)束了延續(xù)中國(guó)兩千多年的封建君主專制，建立了中華民國(guó)。為了政治斗爭(zhēng)和管理國(guó)家的需要，南京臨時(shí)政府對(duì)公文進(jìn)行了一系列的改革。首先，對(duì)公文文種做了調(diào)整，對(duì)其有了規(guī)定，如廢除歷代封建王朝公文的制、詔、誥、旨等。其次，廢除了公文使用的封建等級(jí)稱謂，制定了相應(yīng)的新的公文文式、行式、字式，體現(xiàn)反封建的民主思想。最后，為達(dá)到公文應(yīng)用的效率最大化，廢除了封建辦文積弊，對(duì)公文的處理程序、程度、時(shí)間都做了相應(yīng)的規(guī)律。南京國(guó)民政府對(duì)公文一系列的改革都是從其政治需要出發(fā)的，這些改革對(duì)后來(lái)的公文改革有很好的借鑒作用，是轉(zhuǎn)變公文服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容的開(kāi)先河的壯舉。

1949年，中華人民共和國(guó)成立，為適應(yīng)社會(huì)主義政治的需要、體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)，必然對(duì)公文進(jìn)行進(jìn)一步的改革。新中國(guó)的公文正是在剔除舊公文的糟粕，取其精華而建立發(fā)展的。至今為止，我國(guó)的行政公文文種體系先后有過(guò)5次大的調(diào)整。每次調(diào)整并不是隨某個(gè)人的意志而變化，是有規(guī)律可循的，是有一定政治的合理的原因的。綜合5次公文變化，可以看出公文發(fā)展的趨勢(shì)方向。首先，文種的設(shè)置更多的考慮民眾的喜好與否，如“公示”，因?yàn)椤肮尽痹跐h語(yǔ)中官方色彩不濃，容易拉近政府機(jī)構(gòu)與民眾的距離，能較好地彰顯政府的親民意愿。其次，下行文種逐步減少，行文方向不確定的文種逐步增多，《01#8226;辦法》中關(guān)于“意見(jiàn)”的設(shè)置就是一個(gè)信號(hào)，這樣能淡化機(jī)關(guān)單位之間的等級(jí)色彩，體現(xiàn)了平等意識(shí)。第三，法定的文種越來(lái)越多，使公文文種使用有法可依，向法治化目標(biāo)前進(jìn)。以上是對(duì)文種的改革，同樣，在公文格式等方面，也有相應(yīng)的措施，公文變的更為規(guī)范、更為合理、使用更為有效方便，向著規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。今后公文還會(huì)更完善。公文的改變是圍繞著政治變化而變化的，沒(méi)有完美的公文制度，最適應(yīng)時(shí)政的公文制度就是行之有效的。

六、總結(jié)

綜上，可以看出中國(guó)自三代起至今，產(chǎn)生過(guò)的各種不同名稱、類別、用途和使用時(shí)限的公務(wù)文書(shū)及其格式等等都受到了政治因素的影響，公文的演變是有規(guī)律可循的，并不是雜亂無(wú)章的。公文應(yīng)政治的需要而產(chǎn)生，隨政治的變化而變化。政局混亂的時(shí)期，公文多是處于自由發(fā)展的狀態(tài)，公文格式和種類變化較多，公文的內(nèi)容文采大多精彩紛呈;在政局穩(wěn)定時(shí)期，公文制度相對(duì)穩(wěn)定、統(tǒng)一，處于公文穩(wěn)定發(fā)展期;在專制社會(huì)中，公文也顯示出一定階級(jí)性，為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，為統(tǒng)治階級(jí)所掌握，所調(diào)整，隨著中央集權(quán)的封建國(guó)家的確立而日益嚴(yán)格精密;在民主社會(huì)中，公文變的更民主化，更大眾化，為民眾服務(wù)。但不管任何時(shí)期的公文，其本質(zhì)是不會(huì)改變的，都是為政治服務(wù)的。

總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)中國(guó)歷史政治發(fā)展的基本要求，公文經(jīng)歷的總體發(fā)展為:(1)文種的數(shù)量和層次漸趨簡(jiǎn)潔;(2)文種的實(shí)用功能成為確定其存在與否的主要標(biāo)準(zhǔn);(3)文種使用范圍更趨合理;(4)語(yǔ)言表達(dá)更趨嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

應(yīng)該說(shuō)，公文的發(fā)展演變是由許多因素共同造成的，不單單只有政治一方面的因素，還有經(jīng)濟(jì)、科技等各方面的因素。但一方面，在中國(guó)，特別是古代，一直是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，可以說(shuō)，與西方經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)相比，中國(guó)歷史更多的是政治斗爭(zhēng)的歷史;另一方面，公文無(wú)論它怎樣變化，最終將其確定、規(guī)范并推行的是政治手段。因此，中國(guó)公文的歷史，直接映射了中國(guó)政治的歷史。