摘要:油田地面工程造價(jià)管理是油田基本建設(shè)最為基礎(chǔ)的管理工作之一，直接影響著油田的存續(xù)發(fā)展能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。本文系統(tǒng)分析了油田地面工程造價(jià)管理面臨的新形勢(shì)、現(xiàn)行管理模式存在的主要問(wèn)題，以及對(duì)油田投資有效控制的不利影響因素，在借鑒相關(guān)理論成果的基礎(chǔ)上提出構(gòu)建和推行新的油田地面工程全面造價(jià)管理模式的基本構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:油田地面工程;造價(jià)管理;全面造價(jià)管理模式

中圖分類號(hào):G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)25—0181—02

油田的合理開(kāi)發(fā)與科學(xué)管理是長(zhǎng)達(dá)十年乃至數(shù)十年的一項(xiàng)繁雜工作，隨著油田的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)初期建設(shè)的地面系統(tǒng)必將難以滿足新的需要。利用有限的投資，改善油田地面系統(tǒng)，有效提升油田平穩(wěn)持續(xù)生產(chǎn)能力，成為油田經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。近年來(lái)，油田地面工程建設(shè)主體多元化、運(yùn)行方式市場(chǎng)化，對(duì)現(xiàn)行的造價(jià)管理方式形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。創(chuàng)新油田地面工程造價(jià)管理模式，成為油田管理的緊迫課題。

一、油田地面工程造價(jià)管理面臨的形勢(shì)

“建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理是指在工程建設(shè)的全過(guò)程中全方位、多層次地運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)中的造價(jià)預(yù)測(cè)、控制、監(jiān)督、分析等實(shí)際問(wèn)題，其目的是以盡可能少的人力、物力和財(cái)力獲取最大的投資效益?！盵1]同樣，油田地面工程造價(jià)管理對(duì)于油田的存續(xù)發(fā)展、投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化有著極其重要的意義。以某一具有年300萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模的大油田為例，采取滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，前期產(chǎn)能建設(shè)投資上百億，在其建成發(fā)揮效益、具備工業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值后，維護(hù)性的資金投入微乎其微，加之低成本戰(zhàn)略成為企業(yè)管理的主流，致使維護(hù)性投資僅有1.5億～2.0億元，占總資產(chǎn)的1.5%～2%，資金的極度短缺與老油田維護(hù)性建設(shè)投入需求之間矛盾非常突出，讓有限的投資發(fā)揮最大的效益，工程造價(jià)的管理有著不可低估的作用。

二、油田地面工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

油田地面建設(shè)工程的專業(yè)性、技術(shù)性和區(qū)域性強(qiáng)，工程造價(jià)管理難度大、范圍廣。目前油田地面工程造價(jià)的管理主要是工程預(yù)算編制和竣工結(jié)算審核，施工過(guò)程基本不參與，“重兩頭、輕過(guò)程”，未能對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的造價(jià)管理。油田地面工程造價(jià)管理普遍表現(xiàn)出如下缺點(diǎn)和局限:

一是設(shè)計(jì)部門為滿足油田生產(chǎn)維護(hù)改造方案設(shè)計(jì)只考慮功能需求，經(jīng)濟(jì)效益考慮較少或者基本不予考慮，造成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，不利于工程造價(jià)的管理。形成的設(shè)計(jì)方案可能出現(xiàn)只具備技術(shù)合理性，而不具備經(jīng)濟(jì)合理性的問(wèn)題。二是工程項(xiàng)目管理部門和使用單位現(xiàn)場(chǎng)隨意變更方案，未經(jīng)投資管理部門、造價(jià)管理部門審批，工程竣工結(jié)算超出工程批準(zhǔn)價(jià)款，影響結(jié)算進(jìn)度、干擾工程造價(jià)管理，導(dǎo)致資金投資效率難以得到有效保證。三是造價(jià)管理僅局限于工程前期的立項(xiàng)預(yù)算編制，在工程建設(shè)的全生命周期卻一直處于“弱控”地位，工作價(jià)值及重要程度并未充分體現(xiàn)，也未能得到足夠的重視，與現(xiàn)在推行的全面造價(jià)管理理念差距很大，一定程度上影響造價(jià)管理投資控制作用的發(fā)揮。

三、創(chuàng)新造價(jià)管理模式的必要性

1.現(xiàn)行的工程造價(jià)管理模式已不能適應(yīng)油田地面工程建設(shè)的需要。油田地面工程實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)，提出了“量、價(jià)分離”的基本思路。但從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，還是沒(méi)有脫離自上而下的計(jì)劃管理辦法?，F(xiàn)行概預(yù)算定額的人工和機(jī)械臺(tái)班的消耗量及單價(jià)近十年不變，而面對(duì)當(dāng)今各類機(jī)電設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷調(diào)整，燃料消耗、人工單價(jià)也步入市場(chǎng)化，那種定額長(zhǎng)期不變的管理方法顯然與現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相背離。為了合理確定和有效控制工程造價(jià)，上級(jí)造價(jià)管理部門進(jìn)行了積極探索，但結(jié)果形成了系數(shù)套系數(shù)，使工程造價(jià)的計(jì)算變得越來(lái)越復(fù)雜，效果不能令人滿意，操作難度不斷增大。

2.油田地面工程造價(jià)管理改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。油田地面工程是由國(guó)家投資、企業(yè)操作成本投入用于維護(hù)油田發(fā)展而建設(shè)的工程項(xiàng)目，有別于一般的建設(shè)性項(xiàng)目，正是基于這一原因，所建工程缺少經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)，不具有可比性，管理者更應(yīng)注重各階段的造價(jià)控制。為了確保資金使用的經(jīng)濟(jì)、高效，油田工程造價(jià)管理要貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工等建設(shè)全過(guò)程，這樣有利于投資的有效控制，對(duì)于確保資金的使用安全及使用效率具有重要意義。

3.竣工結(jié)算的壓力迫使更新造價(jià)管理模式。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的快速步伐和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形指揮棒推動(dòng)著油田的大發(fā)展，油田地面建設(shè)的速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)行的油田資金管理體制是當(dāng)年投資當(dāng)年核算，大量的地面工程建設(shè)竣工驗(yàn)收后，預(yù)留給結(jié)算工作的時(shí)間已是屈指可數(shù)，致使結(jié)算工作量堆積，采取以往按部就班的模式組織結(jié)算工作，嚴(yán)重的滯后會(huì)影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的時(shí)效，從而影響工程造價(jià)管理，不能滿足油田發(fā)展的需要。

四、構(gòu)建油田地面工程全面造價(jià)管理的新模式

1.建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式的理論借鑒。人們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)是隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步和管理科學(xué)的不斷發(fā)展而逐步進(jìn)步和加深的。經(jīng)過(guò)多年的努力以后，到20世紀(jì)80年代，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的新理論和新方法獲得了很大的發(fā)展，其中，最有代表性的有三個(gè):以英國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理界為主提出的“全生命周期造價(jià)管理”的理論與方法;以中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理界為主推出的“全過(guò)程造價(jià)管理”的思想和方法;以美國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理界為主推出的“全面造價(jià)管理”的理論和方法?，F(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的研究與實(shí)踐進(jìn)人了一個(gè)全新的階段。有關(guān)專家指出，“不管從其蘊(yùn)含的管理知識(shí)內(nèi)容的廣泛性，還是從其中的管理知識(shí)歷史發(fā)展變化邏輯規(guī)律來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理的模式最有可能最終成為我國(guó)未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的主導(dǎo)模式?！盵2]從油田地面工程造價(jià)管理的工作實(shí)踐來(lái)看，我們也認(rèn)為，油田地面工程全面造價(jià)管理模式是今后應(yīng)該著力努力的方向。

2.全面造價(jià)管理的特點(diǎn)。全面造價(jià)管理是一種管理各種工作、設(shè)施、項(xiàng)目、產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價(jià)的系統(tǒng)方法。作為一種新的管理思想，戚安邦在《工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理》[3]中歸納以下特點(diǎn):建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理是全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理范式;包括了全生命周期造價(jià)管理的思想和方法;還包括了一定的全過(guò)程造價(jià)管理的思想和方法。由此看來(lái)，全面造價(jià)管理是目前造價(jià)管理理論的集大成者。

3.油田地面工程全面造價(jià)管理新模式及其推行?；谌嬖靸r(jià)管理模式的獨(dú)有特點(diǎn)和成為未來(lái)信息社會(huì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代工程造價(jià)管理的主導(dǎo)模式的趨勢(shì)，油田地面工程造價(jià)管理應(yīng)該積極汲取全面造價(jià)管理的思想，適應(yīng)油田發(fā)展的需求，構(gòu)建油田地面工程造價(jià)管理模式，達(dá)到油田地面工程 “全面造價(jià)管理就是通過(guò)有效地使用專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、盈利和風(fēng)險(xiǎn)”[4]的目的。根據(jù)油田地面工程建設(shè)的基本程序，構(gòu)建新的油田地面工程造價(jià)管理框架，以適應(yīng)油田發(fā)展的需要。如圖1。

為了保障油田地面建設(shè)工程造價(jià)全面管理模式的順利推行，首先，應(yīng)明確油田地面工程造價(jià)管理主體。工程造價(jià)管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的，深入到油田地面工程造價(jià)范圍內(nèi)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，不能僅僅局限于工程竣工結(jié)算的合同價(jià)格審核，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用不甚了解，不能僅憑驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的簡(jiǎn)要說(shuō)明或者是個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)判斷來(lái)確定造價(jià)。其次，造價(jià)管理部門應(yīng)該處于油田地面工程造價(jià)管理的核心地位，切實(shí)發(fā)揮好造價(jià)的控制、參謀作用，其他部門應(yīng)與其密切配合，材料采購(gòu)清單及發(fā)票復(fù)印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃安排等資料都經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)遞交造價(jià)管理部門。

另外，必須完善油田地面工程造價(jià)管理配套措施。一是建立動(dòng)態(tài)的價(jià)格管理體系，由于新工藝、新材料、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用于油田地面工程建設(shè)，價(jià)格的確定應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)不斷更新，積極主動(dòng)做好市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研，建立動(dòng)態(tài)價(jià)格管理庫(kù)，為全面造價(jià)管理提供基礎(chǔ)信息。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化方案、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算。油田開(kāi)發(fā)已有多年實(shí)踐，不論是作為地面工程建設(shè)的井場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目、集輸管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，還是輔助工程建設(shè)項(xiàng)目，都已經(jīng)形成了成熟的模式和工藝。因此，隨著油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的日益成熟，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，編制工藝流程、設(shè)備安裝、站點(diǎn)建設(shè)方面統(tǒng)一的成熟標(biāo)準(zhǔn)方案，并配套標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，利于造價(jià)管理。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)后備人才“階梯形”儲(chǔ)備，基于油田新技術(shù)的發(fā)展，業(yè)務(wù)人才的儲(chǔ)備至關(guān)重要，一種是后備造價(jià)業(yè)務(wù)人才的準(zhǔn)備，另一種是業(yè)務(wù)人才新知識(shí)的準(zhǔn)備，全面推進(jìn)油田地面工程造價(jià)管理。四是完善后續(xù)工程審計(jì)監(jiān)督保障體系，企業(yè)內(nèi)部控制體系、內(nèi)部審核體系的建立，對(duì)工程造價(jià)管理是一種有力的監(jiān)督保障，糾違校錯(cuò)，是對(duì)工程造價(jià)管理的再次完善、進(jìn)一步規(guī)范。

參考文獻(xiàn):

[1]徐大圖.建設(shè)工程工程造價(jià)管理[M].天津:天津大學(xué)出版社，1989.

[2]戚安邦，孫賢偉.論建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理范式的科學(xué)轉(zhuǎn)換:第8卷[J].南開(kāi)管理評(píng)論，2005，(4).

[3]戚安邦.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理[M].天津:南開(kāi)大學(xué)出版社，2000.

[4]Westney， R.E.，“Total Cost management…AACE-I Vision for Growth”，COST ENGINEERING，Vol.34， No.10， October，1992.

(責(zé)任編輯/ 陳鶴)