摘要:加強基層建設(shè)，打牢部隊基礎(chǔ)，是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重要職責(zé)。如何使基層建設(shè)在新的形勢下得以長足發(fā)展，再上一個新臺階，我認(rèn)為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在工作指導(dǎo)上把握特點規(guī)律，講究效益。

關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)機關(guān);抓基層;講究;效益

中圖分類號:G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)25—0175—02

加強基層建設(shè)，打牢部隊基礎(chǔ)，是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重要職責(zé)。如何使基層建設(shè)在新的形勢下得以長足發(fā)展，再上一個新臺階，我認(rèn)為，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在工作指導(dǎo)上必須注意把握好以下六個方面的問題。

1.防止重干輕學(xué)，忙于事務(wù)，要注重學(xué)習(xí)研究，把握指導(dǎo)規(guī)律，講究工作效益。加強學(xué)習(xí)研究，運用規(guī)律指導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層的一個有效方法。然而，一些單位卻不同程度地存在著重工作、輕學(xué)習(xí)的問題。有的認(rèn)為學(xué)習(xí)研究是虛的，干工作是實的;還有的認(rèn)為抓基層工作忙，沒有時間搞學(xué)習(xí)研究，以至整天陷在事務(wù)堆里，造成“機關(guān)在上面亂忙、基層在下面忙亂”。解決這一問題，首先，必須堅持“學(xué)”與“干”的辯證統(tǒng)一。抓基層需要實干，這是硬道理。但實干的效益很大程度上取決于思想理論水平的提高，而思想理論水平的提高來源于不斷地學(xué)習(xí)。應(yīng)當(dāng)堅持在抓基層的實踐中，加強學(xué)習(xí)，以學(xué)代干，切實擺脫那種“越忙越不學(xué)習(xí)，越不學(xué)習(xí)越忙亂”的惡性循環(huán)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)、工作的雙豐收。其次，必須著力研究和把握基層建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)律。基層建設(shè)有其內(nèi)在的規(guī)律，把握它、遵循它，抓基層才能抓到點子上，忙出效益來，才能改變那種“機關(guān)亂忙、基層忙亂”的現(xiàn)象。第三，加強對黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)貫徹。不斷提高思想理論水平，指導(dǎo)基層才能高屋建瓴，才能改變當(dāng)前基層建設(shè)指導(dǎo)上的低層次徘徊的局面，取得抓基層的高效益。

2.防止重統(tǒng)輕放，越俎代庖，要放心放手，講究工作的“層次”效益。調(diào)查中我們感到，有的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級包攬過多，統(tǒng)得過死，管得過細(xì)、過碎。常常是該下級用的權(quán)，上級攬了;該下級決策的問題，上級定了。有的甚至對基層打掃衛(wèi)生、出操人數(shù)、會餐要吃的飯菜等都要親自過問，具體抓。這種“保姆式”的工作方法，嚴(yán)重束縛了基層的手腳，助長了基層的惰性和依賴性。正像基層一些同志講的那樣:“你不放心，我不操心;你不放手，我不動手”，以至出現(xiàn)上下雙向埋怨的現(xiàn)象;上級埋怨下級不盡心，下級埋怨上級瞎操心;上級埋怨下級不落實，下級埋怨上級不放權(quán)。解決這一問題，關(guān)鍵是要堅持層次領(lǐng)導(dǎo)。在這一方面，一是要處理好越級抓與逐級抓的關(guān)系，讓各個層次發(fā)揮作用。對于一些大的問題和重要工作，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)“一竿子插到底”、“一步到位”是可以的，也是必要的。但基層大量的工作還是需要區(qū)分層次，按級負(fù)責(zé)，發(fā)揮各個層次的作用。因而，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的層次和職責(zé)，堅持一級抓一級，一層管一層，使各個環(huán)節(jié)都運轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是要處理好宏觀抓與具體抓的關(guān)系，強化各級的自我運轉(zhuǎn)功能。作為上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)主要抓那些管轄范圍內(nèi)帶全局性的重大問題、根本性問題和下一級無力解決的難點問題，而對于那些一般性的下級能夠解決的問題和一些正常的具體性工作，應(yīng)當(dāng)讓下一級獨立自主地去解決。三是要放手放權(quán)，提高基層自我抓的能力。要相信和依靠基層干部，尊重基層的自主權(quán)，把條令條例規(guī)定的本來屬于基層的權(quán)力還給基層，放手大膽地讓他們履行自己的職權(quán)，鼓勵他們獨立自主地抓好各項工作的落實，這樣，才能使抓基層的工作真正落實到基層。

3.防止重表輕本，急功近利，要注重內(nèi)功，講究工作上的長期效益。近年來各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)幫助基層解決了大量實際問題，但也確實存在著重給錢給物治“外傷”、輕強根固本練“內(nèi)功”的現(xiàn)象。有的采取“補窟窿”的辦法，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”;有的為了顯示功績，熱衷于做“快餐”，求“速效”，搞“景點”項目，把精力放在“裝璜門面”上，對那些長期管用而一時難以明顯見效的基礎(chǔ)性工作卻不夠重視。結(jié)果往往是“外觀好看，內(nèi)亂不斷”，一個問題解決了，另一個問題又冒了出來。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)首先必須端正抓基層的指導(dǎo)思想，樹立正確的功利觀。要著眼于基層的長遠(yuǎn)建設(shè)想問題、辦事情、抓工作。要耐得住寂寞，經(jīng)得起“冷板凳”的考驗，不怕一時見不到效果，不怕埋沒自己的成績，只要是對基層長遠(yuǎn)建設(shè)有利、對官兵有利的事情，就應(yīng)當(dāng)一門心思、默默無聞、撲下身子去干。其次，必須注重抓基礎(chǔ)性、根本性的工作?；鶎咏ㄔO(shè)的效益取決于打基礎(chǔ)的質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須在打基礎(chǔ)、固根本上下功夫。比如，在新的形勢下，如何打好連隊組織基礎(chǔ)，把黨支部搞堅強;如何打好連隊的思想作風(fēng)基礎(chǔ)，培植好連風(fēng);如何打好物質(zhì)文化生活基礎(chǔ)、營造好環(huán)境等等。只有經(jīng)營好連隊的這些“家底子”，練好這些“內(nèi)功”，才能積攢起基層建設(shè)的長勁和后勁。第三，必須有常抓不懈的韌勁?；鶎咏ㄔO(shè)是一個動態(tài)的發(fā)展變化的過程，今天基礎(chǔ)好了，不等于明天也好。因此，要穩(wěn)固基層建設(shè)的基礎(chǔ)，使之常盛不衰，就必須堅持連續(xù)不斷地抓，常抓不懈，才會取得抓基層的長期效益。

4.防止重言輕行，“半篇文章”，要務(wù)求落實，講究工作上的“終端”效益。少說空話、多干實事、狠抓落實，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層應(yīng)當(dāng)遵循的原則。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個問題在一些單位還沒有得到很好解決，工作落實仍停留在“上篇文章”上。有的滿足于會議開了，文件發(fā)了，不注重深入實際，檢查指導(dǎo)，監(jiān)督落實;有的是“方案、規(guī)劃樣樣全，措施定了一大篇，要求講了一大串”，但言而不行，說了不做，只是“寫在紙上，掛在墻上”;還有的工作虎頭蛇尾，前緊后松、雷聲大，雨點小，不能一以貫之。這方面的問題需要很好地研究解決。一是要強調(diào)工作上的有始有終。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在抓基層的全過程中，通過調(diào)查研究，提出正確的工作指導(dǎo)意見，這只是“上篇文章”，但更重要的是使決心、計劃、措施、辦法等在基層得以落實，取得成功。因此，機關(guān)要把眼睛盯在最終的效益上，既管“種”了什么，更管“收”了什么。二是要加強對工作全過程督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要有抓工作全過程的意識。每抓一項工作，既要抓好計劃安排，力爭開個好頭;又要抓好貫徹落實，加強幫助指導(dǎo);還要抓好總結(jié)驗收，做好鞏固與發(fā)展的工作。要通過全程檢查指導(dǎo)，掌握工作進(jìn)程，完善工作計劃，糾正存在問題，使工作有始有終，落實到底。三是要發(fā)揚艱苦精神。抓落實是一件很艱苦的事，思想上一定要多為基層動腦子、想問題;工作上要沉到底，一步一個腳印地抓，不怕麻煩，不怕反復(fù)，真正做到不落實到基層、不抓出成效不撒手。

5.防止重點輕面，掛一漏十，要整體發(fā)展，講究工作上的規(guī)模效益?；鶎咏ㄔO(shè)是個整體，戰(zhàn)斗力是個綜合因素、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層應(yīng)當(dāng)把標(biāo)準(zhǔn)放在基層建設(shè)整體發(fā)展的基點上。在這方面，我感到要特別注意這樣三點，一是要把提高整體水平作為抓基層的出發(fā)點，使各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。我認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在抓基層的過程中，既要突出重點，更要注重全面。抓重點的目的是為了帶動全局，而不能抓而不帶，以點“代”面，顧此失彼，抓了小頭，丟了大頭。在“橫”的方面，應(yīng)當(dāng)保證不漏項，使軍事、政治、后勤、裝備建設(shè)等各項工作都有位置，并有機結(jié)合，互不割裂;在“縱”的方面，應(yīng)當(dāng)保證不斷層，使黨支部、干部隊伍和骨干隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要處理好抓典型與抓一般的關(guān)系，使點面工作均衡發(fā)展。典型具有示范和導(dǎo)向作用，抓典型可以突破一點，推動全盤，任何時候都不能忽視。但是，典型所反映的只是局部工作的水平，不能代表全局工作的水平。如果不善于把抓典型和抓一般統(tǒng)一起來，只顧抓典型，忽視抓全局，甚至把抓典型作為裝門面、爭彩頭、向上顯示工作成績的手段，搞“一俊遮百丑”，那只能人為地造成點面工作的嚴(yán)重失衡，過去類似“一面經(jīng)驗往上報，一面事故被通報”的教訓(xùn)在一些單位并不少見。所以，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層，既要重視抓好典型，更要注重抓好典型經(jīng)驗的普及推廣，堅持以點帶面，滾動發(fā)展，爭取大面積的豐產(chǎn)。三是要在抓好強項的同時著力克服弱項，使各項工作全面發(fā)展。一般說，一個連隊的工作既有強項，也有弱項。要整體發(fā)展，就必須在鞏固強項的同時，把主要精力放在克服弱項上。如果我們只重視抓那些容易“露頭露臉”的強項，而不注重抓那些難度大、見效慢的弱項，那么強項不但很難抓上去，而且即使抓上去也不可能真正鞏固和持久。所以，我們抓基層，應(yīng)當(dāng)把主要功夫下在克服薄弱環(huán)節(jié)上。

6.防止重轉(zhuǎn)輕蹲，忽視具體指導(dǎo)，要沉下去摸真情，講究工作上的“深入”效益。了解真實情況、實施具體指導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層的根本途徑和基本要求。但從了解的情況看，一些單位在這方面做得還很不夠，突出表現(xiàn)是下基層沉不下、蹲不住，熱衷于跑跑轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、走走看看，滿足于掌握面上的情況，而對基層的真實情況卻若明若暗，不求甚解;工作大轟大嗡，缺乏具體指導(dǎo)。有的了解情況走馬觀花，浮光掠影，“三天轉(zhuǎn)了六、七個連隊，情況說不出一二三”;有的下去收集情況一大堆，但不作深入具體分析，研究工作大而化之，指導(dǎo)工作一個模式。解決這一問題，首先，要克服一些機關(guān)干部思想和工作上的“飄、淺、懶”現(xiàn)象。進(jìn)一步增強其抓基層的事業(yè)心和責(zé)任感，使之把深入基層、了解真情作為自己義不容辭的職責(zé)，切實做到不沉到基層、不了解真情不罷休。其次，要在沉到底、摸真情上下功夫。了解基層的真實情況，是加強具體指導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提。情況明，決心才能大;底數(shù)清，指導(dǎo)才能準(zhǔn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須把主要精力放在了解和掌握基層的真實情況上。在這方面，應(yīng)當(dāng)制訂一些必要的措施和辦法，切實保證機關(guān)干部在基層沉得下、蹲得住、摸得清，通過定量定性分析，得出正確結(jié)論。因此，才能增強工作指導(dǎo)的具體性、針對性和有效性。再次，要確立“深入”的標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)深入基層，不能只看“深入”的天數(shù)、次數(shù)、人數(shù)，而應(yīng)當(dāng)把真正發(fā)現(xiàn)和解決了哪些實際問題、取得了哪些成果作為檢驗“深入”的尺度。這樣，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)深入基層才能“深”出質(zhì)量、“入”出效益。