摘要:結構調整問題是工業(yè)經濟發(fā)展研究的重要方面。本文主要對工業(yè)結構調整的概念、分類、政策、規(guī)劃、評價等進行了系統(tǒng)研究。

關鍵詞:工業(yè)結構調整;問題研究;經濟分類

中圖分類號:F76 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)25—0151—03

一、工業(yè)結構調整的概念

結構(structure)一詞，有兩層含義:一指事物的各部分組成整體的方式，即組成結構的各部分間的搭配與排列，有其量的比例和質的聯(lián)系;二指由許多組成部分構成的事物，即相互聯(lián)系的各部分組成的整體。

工業(yè)結構指各個工業(yè)部門的組成及其在再生產過程中所建立的技術經濟聯(lián)系和比例關系。工業(yè)結構亦有兩層含義，一指各工業(yè)部門組成工業(yè)這一整體的方式，即組成結構的各部門之間的排列關系;二指各部門的內部結構?，F(xiàn)代工業(yè)是由許多工業(yè)部門組成的有機體系，由于生產社會化和專業(yè)化的發(fā)展，每個工業(yè)部門都需要其它部門提供的產品作為自己的勞動手段和勞動對象及勞動者的生活資料。同時也把本部門的產品通過交換，供給其它部門使用，因此，各個工業(yè)部門在再生產過程中存在著經常的、大量的、互相交錯的技術經濟聯(lián)系。而且這種聯(lián)系還具有一定的比例關系，這個比例關系是工業(yè)部門結構的核心。工業(yè)部門結構是發(fā)展變化的。影響工業(yè)部門結構發(fā)展變化的因素是多方面的，主要有社會經濟制度、生產力(包括科學技術)的發(fā)展水平、自然資源狀況、生產性和非生產性社會需求的變化、國民經濟其他部門的發(fā)展狀況、國家在每個時期所實行的重大經濟政策和管理體制、進出口貿易狀況、人口的多少以及戰(zhàn)爭與和平環(huán)境的變化，等等。

正確分析一個國家或一個區(qū)域的工業(yè)結構，有利于有效地調整不合理的工業(yè)構成比例，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，取得工業(yè)整體最優(yōu)效益，最終促進工業(yè)經濟乃至國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展。工業(yè)結構分析主要包括以下內容:

(1)區(qū)域經濟條件綜合分析，主要有區(qū)位條件、資源條件與開發(fā)利用、經濟發(fā)展狀況等。(2)工業(yè)發(fā)展狀況分析，主要有工業(yè)增長變化、工業(yè)產品結構、工業(yè)化水平、工業(yè)結構現(xiàn)狀等。(3)工業(yè)結構分析，主要有工業(yè)結構比例分析、工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀結構分析、工業(yè)經濟效益分析。(4)工業(yè)結構調整分析，主要有工業(yè)結構調整的指導思想、工業(yè)發(fā)展目標、工業(yè)結構調整的基本框架和思路、重點支持發(fā)展的產業(yè)、不易選擇的行業(yè)、產業(yè)等。(5)工業(yè)結構調整的政策分析，主要有影響工業(yè)結構調整的主要因素及解決問題的措施、工業(yè)產品結構調整的政策模擬等。

二、工業(yè)結構的經濟分類

工業(yè)結構的經濟分類方法很多，主要包括:(1)從輕重工業(yè)構成分類，將工業(yè)分為輕重工業(yè)兩大類進行結構分析。輕工業(yè)又可分為以農產品為原料的輕工業(yè)和城市集體工業(yè)。這種結構分析主要反映工業(yè)部門中全民、集體和以非農產品為原料的輕工業(yè)。重工業(yè)又可分為采掘工業(yè)、原料工業(yè)、加工工業(yè)等。輕重工業(yè)構成的比例是否合理，是一個國家或一個區(qū)域調整工業(yè)結構的依據。(2)從工業(yè)部門所有制性質分，即將工業(yè)分為全民工業(yè)、集體工業(yè)、私營工業(yè)，集體工業(yè)又分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)和私營工業(yè)，構成的歷史變化，反映三者之間的特征及其相互關系。(3)從企業(yè)規(guī)模分，工業(yè)部門結構由大型企業(yè)、中型企業(yè)和小型企業(yè)構成，這種結構分析可以反映一個國家或一個區(qū)域工業(yè)發(fā)展的企業(yè)規(guī)模特征。(4)從工業(yè)部門構成分，工業(yè)可分為冶金工業(yè)、電力工業(yè)、煤炭及煉焦工業(yè)、石油工業(yè)、化學工業(yè)、機械工業(yè)、建材工業(yè)、森林工業(yè)、食品工業(yè)、紡織縫紉皮革工業(yè)、造紙及文化用品工業(yè)、其它工業(yè)。

三、工業(yè)結構政策

工業(yè)結構政策指一個國家在一定的歷史時期和一定的目標下，為合理發(fā)展工業(yè)，調整工業(yè)結構而制定的規(guī)則和措施，即國家在一定的歷史時期確定的關于調整工業(yè)結構的戰(zhàn)略、策略、辦法、條例、法令、通則、細則、規(guī)章、制度等。工業(yè)結構的宏觀經濟政策是確定工業(yè)結構調整的方向，指導整個工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和策略原則。

1.工業(yè)結構政策有著廣泛的研究范疇，其范疇包括[1]:按工業(yè)結構分類，有輕重工業(yè)結構政策;有全民、集體及私營工業(yè)結構政策;有大、中、小型企業(yè)工業(yè)結構政策;有冶金工業(yè)結構政策、電力工業(yè)結構政策、煤炭及煉焦工業(yè)結構政策、石油工業(yè)結構政策、化學工業(yè)結構政策、機械工業(yè)結構政策、建材工業(yè)結構政策、森林工業(yè)結構政策、食品工業(yè)結構政策、紡織縫紉皮革工業(yè)結構政策、造紙及文化用品工業(yè)結構政策等等[2]。從宏觀上講，主要為國家產業(yè)政策，它的內容包括停止生產、限制生產和支持發(fā)展的基本建設、技術改造等產業(yè)序列及規(guī)模[3]。按研究內容分，有:工業(yè)結構的社會功能和作用政策;工業(yè)結構調整的目標、方向、重點、規(guī)模、速度等政策;工業(yè)結構的內部調整政策;資源配置與工業(yè)產業(yè)布局政策;工業(yè)開發(fā)政策;工業(yè)結構調整的支持政策;工業(yè)結構調整的組織協(xié)調政策;工業(yè)結構管理政策等等[4]。按工業(yè)結構的內部關系分，有工業(yè)結構總體政策(包括工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃);工業(yè)結構調整政策;工業(yè)結構管理政策。按工業(yè)結構的外部關系分，有工業(yè)結構技術政策、工業(yè)結構社會政策(包括環(huán)保、財稅、信貸等)。

2.工業(yè)結構政策的研究內容包括:(1)研究工業(yè)結構調整在當代經濟、社會發(fā)展和環(huán)保、生態(tài)平衡中的地位、作用、影響和變化。(2)研究工業(yè)結構調整的戰(zhàn)略目標、方向及一定時期工業(yè)結構調整的規(guī)模和速度。(3)研究工業(yè)結構調整的社會支持系統(tǒng)(主要指人、財、物、信息四個方面)。(4)研究各種工業(yè)結構調整政策(技術政策、經濟政策)，工業(yè)結構的評價和選擇。(5)研究工業(yè)結構調整的基本原則、方法等。

工業(yè)結構政策研究的原則主要有:遵循工業(yè)結構政策同整個國家政治經濟政策相一致的原則:遵循工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)律;遵循工業(yè)結構調整與經濟、社會、環(huán)境生態(tài)協(xié)調發(fā)展的原則;遵循工業(yè)結構的評價、預測和科學決策的原則;遵循實事求是地確定工業(yè)結構調整的目標原則;遵循工業(yè)產業(yè)與其它產業(yè)之間的協(xié)調關系原則。

四、工業(yè)結構調整規(guī)劃

1.工業(yè)結構調整規(guī)劃的概念、特征。工業(yè)結構調整規(guī)劃指對遠景工業(yè)結構調整目標的描述，以及對達到既定目標途徑的設想。具體而言，工業(yè)結構調整規(guī)劃就是在工業(yè)結構調整戰(zhàn)略方針指導下，為合理調整工業(yè)結構而制訂的較長時間的總方向、大目標、主要步驟和重大措施的設想和藍圖，以及實現(xiàn)確定目標要采取的方針政策。

工業(yè)結構調整規(guī)劃具有以下幾個特征:

(1)戰(zhàn)略性。主要包括規(guī)劃的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略步驟等。(2)綱領性。規(guī)劃是較長期的工業(yè)結構調整的綱領性總體計劃，它體現(xiàn)了工業(yè)結構調整的戰(zhàn)略思想，也是制定近期計劃和年度計劃的依據，它帶有預測性，是對遠景目標的描述及達到目標各種途徑的設想。(3)專業(yè)性。從規(guī)劃的范圍看，一個全國性的規(guī)劃包括了有關工業(yè)部門結構調整的專項規(guī)劃，如全民所有制工業(yè)結構調整規(guī)劃、化學工業(yè)結構調整規(guī)劃、大型企業(yè)結構調整規(guī)劃、輕工業(yè)結構調整規(guī)劃等。(4)閉環(huán)性。這一特征就是把合理調整工業(yè)結構作為規(guī)劃的出發(fā)點，又作為歸宿即最終目標。(5)系統(tǒng)性。在編制工業(yè)結構調整規(guī)劃時，必須貫徹系統(tǒng)的觀點，即把一個國家或一個區(qū)域的工業(yè)看作是一個系統(tǒng)來對待。

2.工業(yè)結構調整規(guī)劃的意義。工業(yè)結構調整規(guī)劃的意義主要有:(1)促進工業(yè)產業(yè)與其它產業(yè)之間協(xié)調關系的形成。(2)有利于實現(xiàn)工業(yè)在行業(yè)之間和地域上的合理布局。(3)有效利用各種有限資源，實現(xiàn)資源合理配置，從整體上提高工業(yè)經濟效益，促進國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展。(4)有利于實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的科學決策。

3.工業(yè)結構調整規(guī)劃的構成。一個工業(yè)結構調整規(guī)劃主要由工業(yè)結構調整戰(zhàn)略、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略指標體系、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略控制等七部分構成。工業(yè)結構調整戰(zhàn)略指某一區(qū)域的工業(yè)結構這一戰(zhàn)略主體，在規(guī)劃期內應達到的目標和為實現(xiàn)目標所采取的根本措施，以達到合理調整工業(yè)結構，實現(xiàn)最佳工業(yè)綜合經濟效益的目的。戰(zhàn)略目標指在規(guī)劃期內，工業(yè)結構調整要達到的主要目標和要完成的重要任務。戰(zhàn)略指標體系指表明戰(zhàn)略目標的一系列指標。戰(zhàn)略方針指為實現(xiàn)工業(yè)結構調整戰(zhàn)略目標的指導思想，以表達實現(xiàn)戰(zhàn)略的基本目的，以及如何有效地采取措施實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，完成戰(zhàn)略目標指標體系中的各項指標。戰(zhàn)略重點指為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所必須注重的根本環(huán)節(jié)及根本性措施。戰(zhàn)略部署指為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所采取的主要步驟。戰(zhàn)略措施指為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而采取的方法和手段。戰(zhàn)略控制指在貫徹規(guī)劃方案過程中，對出現(xiàn)的偏差進行的反饋、調整等一系列活動

4.工業(yè)結構調整規(guī)劃的分類。按時間分，有長期(工業(yè))調整規(guī)劃、中期調整規(guī)劃、近期調整規(guī)劃、短期調整規(guī)劃等。按行業(yè)分，有冶金工業(yè)調整規(guī)劃、電力工業(yè)調整規(guī)劃、煤炭及煉焦工業(yè)調整規(guī)劃、石油工業(yè)調整規(guī)劃、化學工業(yè)調整規(guī)劃、機械工業(yè)調整規(guī)劃、建材工業(yè)調整規(guī)劃、森林工業(yè)調整規(guī)劃、食品工業(yè)調整規(guī)劃、紡織縫紉皮革工業(yè)調整規(guī)劃、造紙及文化用品工業(yè)調整規(guī)劃、其它工業(yè)調整規(guī)劃。

從輕重工業(yè)分，有輕工業(yè)調整規(guī)劃，重工業(yè)調整規(guī)劃;從企業(yè)規(guī)模分，有大、中、小型企業(yè)結構調整規(guī)劃;從所有制性質分，有全民、集體、私營工業(yè)調整規(guī)劃;從隸屬關系分，有全國、省、地(市)、縣(區(qū))工業(yè)調整規(guī)劃

5.工業(yè)結構調整規(guī)劃指標體系。工業(yè)結構調整規(guī)劃指標體系主要包括以下內容:

(1)經濟條件綜合評價指標。包括區(qū)位條件、資源條件、資源利用、經濟發(fā)展等方面的指標。每個方面的指標是具體的，如一個國家或一個區(qū)域的區(qū)位條件指標有地理位置、行政區(qū)劃面積、人口、民族、行政區(qū)設置、地形地貌、平均海拔、植被覆蓋率、公路級別及總長度、鐵路通過能力及長度、空中通道條件、河流流域面積、河流年徑流量、海域面積、氣候特征、極限災害記錄、總耕地面積及其構成、礦產資源等。再如，經濟發(fā)展方面的指標有:國民生產總值、工農業(yè)總產值、財政收入、財政支出等經濟總體指標及工業(yè)企業(yè)數、工業(yè)總產值、工業(yè)年均增長速度、主要工業(yè)產品生產能力等工業(yè)經濟發(fā)展狀況指標;農業(yè)總產值、糧食總產量、油料總產量、肉類總產量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值、農民人均收入等農業(yè)經濟發(fā)展狀況指標;公路總里程、鐵路客貨運輸周轉量、鐵路全長、鐵路客貨周轉量、郵電業(yè)務總量、國內函件量、電話裝機量等交通運輸、通訊發(fā)展狀況指標;商業(yè)服務網點、社會商品零售總額、外貿供貨總值、出口商品品種等商業(yè)外貿發(fā)展狀況;規(guī)劃城區(qū)面積、建成區(qū)面積、人均居住面積、供水供熱能力、供電能力、道橋工程、綠化等城市建設發(fā)展狀況指標;專業(yè)技術人員總數及其構成、科研大專院校、衛(wèi)生醫(yī)療機構等科、教、文、衛(wèi)各項社會事業(yè)發(fā)展狀況指標。(2)工業(yè)現(xiàn)狀綜合評價指標。反映工業(yè)現(xiàn)狀的指標有工業(yè)增長變化、工業(yè)產品結構、工業(yè)化水平、工業(yè)布局現(xiàn)狀等。如工業(yè)增長變化方面的指標有歷年工業(yè)總產值、輕重工業(yè)產值、各部門工業(yè)產值及增加值等指標;工業(yè)產品結構方面的指標有工業(yè)產品品種、主要工業(yè)產品產量、新產品品種、產品規(guī)模、高技術產品等指標;工業(yè)化水平方面的指標有工業(yè)發(fā)展總體水平、工業(yè)產品發(fā)展水平、地方工業(yè)水平、工業(yè)技術水平等指標;工業(yè)布局現(xiàn)狀方面的指標有工業(yè)分布區(qū)、資源配置、生產規(guī)模、各工業(yè)部門布局等方面的指標。(3)工業(yè)結構分析指標。主要包括工業(yè)結構比例分析、工業(yè)企業(yè)組織結構分析、工業(yè)經濟效益分析等方面的指標。工業(yè)結構比例分析指標有工業(yè)投資結構分析、輕重工業(yè)結構分析、工業(yè)部門結構分析等方面的指標;工業(yè)企業(yè)組織結構分析指標有大中小型企業(yè)個數及創(chuàng)造的工業(yè)產值、國有工業(yè)發(fā)展水平、集體工業(yè)發(fā)展水平、私營工業(yè)發(fā)展水平等指標;工業(yè)經濟效益分析指標有工業(yè)經濟總體效益、工業(yè)企業(yè)所有制結構經濟效益、輕重工業(yè)經濟效益、工業(yè)企業(yè)規(guī)模經濟效益、工業(yè)部門經濟效益等方面的指標。(4)工業(yè)結構調查指標。主要包括工業(yè)發(fā)展規(guī)模指標(產值、產量、增長速度、工業(yè)布局、固定資產投入、新增產值、新增利稅等)、各工業(yè)部門發(fā)展規(guī)模指標及其優(yōu)先發(fā)展序列、輕重工業(yè)結構(產值、比例、增長速度等)。

五、工業(yè)結構調整評價

工業(yè)結構調整評價就是運用一定的技術經濟方法對工業(yè)結構調整規(guī)劃所進行的分析活動。工業(yè)結構調整評價的目的是對其可行性進行判斷。

1.工業(yè)結構調整評價的內容。工業(yè)結構調整評價的內容主要包括:工業(yè)結構現(xiàn)狀評價:工業(yè)優(yōu)勢及潛力評價;工業(yè)結構目標評價。

2.工業(yè)結構調整評價要注意的幾個方面。不論是部門工業(yè)結構調整，還是總體工業(yè)結構調整，在評價時都要注意以下幾點:(1)強度與效益。主要看工業(yè)結構調整目標在數量上的強弱程度，分析強度與效益的增長關系，判斷工業(yè)結構調整總體水平的高低和可行性。(2)土地資源要平衡。在工業(yè)結構調整中，土地資源必須得到合理開發(fā)和利用，要實現(xiàn)保值增值。(3)水資源要平衡。分析區(qū)域內水資源調查質量，分析本地區(qū)水資源的供需能力、矛盾，以及在水質數量、分布上的差異，分析保證水資源供需平衡措施的可行性。(4)勞動力資源。主要評價在規(guī)劃期內，工業(yè)結構調整造成勞動力在數量上、質量上、結構上表現(xiàn)出的特征，以及對實現(xiàn)總體目標的影響程度。(5)資金需求。主要分析資金的來源與資金的需求，判斷資金平衡能力，預測各階段資金供需水平，分析籌措資金的措施和使用方向的可行性。(6)能源平衡。主要分析能源需求的預測依據是否正確，能耗水平是否先進、合理，能源增長速度是否可行，分析能源平衡措施的可行性。(7)市場需求。主要分析現(xiàn)在市場和未來市場需求，預測是否準確，看工業(yè)生產能力、競爭要素調查是否全面，判斷工業(yè)結構調整的規(guī)模、速度是否可行，評價工業(yè)結構調整的經濟效益。

3.工業(yè)結構調整評價的意義。工業(yè)結構調整評價的意義在于:第一，保證工業(yè)結構調整適應一個國家或一個區(qū)域社會經濟發(fā)展的要求，在確保工業(yè)結構調整的同時，減少資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等現(xiàn)象。第二，保證工業(yè)結構調整規(guī)劃決策的科學性，特別要分析規(guī)劃方案的可操作性，并對其技術經濟效果作出預測。第三，保證工業(yè)結構調整總體目標的實現(xiàn)。

4.工業(yè)結構調整評價的任務和要求。工業(yè)結構調整評價的基本任務是由懂得技術經濟方法、了解有關產業(yè)政策法規(guī)、富有實踐經驗的專門人員，在掌握規(guī)劃要求和充分資料的基礎上，運用科學方法，對提交的工業(yè)結構調整規(guī)劃方案進行技術先進可行性和經濟合理性的分析與評價，并通過論證，為方案編制和采納提出建議、依據。在進行工業(yè)結構調整評價時，要求:評價應有各方面專家參與;熟悉規(guī)劃方案的技術經濟背景;深入調查，掌握信息，作好判斷和預測;堅持認真負責、客觀公正的態(tài)度和作風。

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(責任編輯/ 姜超)