摘要:近年來，隨著海盜劫船事件在全球的泛濫，海盜問題成為非傳統(tǒng)安全中一個(gè)全球性社會(huì)問題。海盜作為一種非傳統(tǒng)安全威脅，其危害性已經(jīng)超出單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，打擊海盜對(duì)國(guó)際社會(huì)而言日益緊要和迫切。

關(guān)鍵詞:非傳統(tǒng)安全;海盜問題;國(guó)際社會(huì)

中圖分類號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)25—0106—02

伴隨全球化的進(jìn)程，海洋運(yùn)輸業(yè)得到飛速發(fā)展，海盜犯罪在全球范圍內(nèi)呈上升趨勢(shì)，成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的重要威脅，面對(duì)海盜對(duì)國(guó)際社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人們開始越加關(guān)注海盜的相關(guān)問題，本文擬對(duì)此作些分析。

一、海盜給國(guó)際社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)

1.恐怖組織與海盜將有勾結(jié)趨勢(shì)?？植澜M織與海盜進(jìn)行勾結(jié)或發(fā)動(dòng)海上恐怖襲擊將是世界今后很長(zhǎng)一段時(shí)間面臨的重要考驗(yàn)，也是海盜對(duì)國(guó)際安全的最大威脅。特別是“9·11”恐怖襲擊事件之后，美國(guó)在全球組建了反恐體系，許多國(guó)家加入之中，在陸地上加強(qiáng)檢測(cè)與防范，大量恐怖組織被偵破，這就使得恐怖組織在陸地上發(fā)動(dòng)襲擊的困難加大。因此，恐怖分子不得不將襲擊目標(biāo)轉(zhuǎn)移到海上。西方情報(bào)機(jī)構(gòu)和海事安全部門認(rèn)為，恐怖組織與海盜勾結(jié)已初見端倪，特別是在東南亞海域發(fā)生的海盜襲擊事件與基地組織或其他恐怖組織有關(guān)聯(lián)。特別是2000年“基地”組織襲擊了停泊在也門的美軍“科爾”號(hào)軍艦，這一事件表明“基地”有能力也有計(jì)劃展開海上襲擊。此外，“9·11”事件后據(jù)傳“基地”組織有一支“幽靈”艦隊(duì)一直與海盜勾結(jié)。

2.阻礙全球貿(mào)易發(fā)展給各國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)損失。盡管現(xiàn)代技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但現(xiàn)在世界貿(mào)易的渠道仍然依靠航運(yùn)來實(shí)現(xiàn)。全世界90%～95%的貿(mào)易都是通過航運(yùn)來實(shí)現(xiàn)的，而且海盜猖獗的幾個(gè)海域也是主要的貿(mào)易運(yùn)輸線，比如黃金水道馬六甲海峽長(zhǎng)約為800公里，每年大約有5萬艘船只過往，承載著全世界1/3的貿(mào)易貨物和1/2的原油。有統(tǒng)計(jì)表明，海盜的攻擊目標(biāo)比例分別為油輪25%、貨船23%、大型散裝貨輪13%、集裝箱船只11%、捕魚船16%、沿海船只及游艇12%。但近幾年，大型散裝貨輪已取代油輪成為首要攻擊目標(biāo)，同時(shí)針對(duì)捕魚船的綁架案也在迅速上升，無論是哪種船只遭到襲擊都會(huì)給當(dāng)事國(guó)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。英國(guó)皇家國(guó)際問題研究所2008年10月2日發(fā)表報(bào)告說，在索馬里沿?；顒?dòng)的海盜今年已索得上千萬美元贖金，由于全球逾十分之一的石油供應(yīng)通過亞丁灣，索馬里沿?；顒?dòng)正威脅全球貿(mào)易。這份題為“威脅全球貿(mào)易，支持局部戰(zhàn)爭(zhēng)”的報(bào)告指出，“2008年贖金總額可能在1 800萬美元～3 000萬美元之間。贖金高漲使這(海盜活動(dòng))成為更加有利可圖之事?！眻?bào)告說，海盜今年每劫持一艘船只，索要50萬美元～200萬美元贖金不等。

3.威脅海上人員的生命安全。按照海盜的“作業(yè)規(guī)則”，只要出手就必須斂財(cái)或者見血，絕不兩手空空、無果而歸，要是那樣就被認(rèn)為是不吉利。海盜頭子為了讓手下人死心塌地地跟著他，故意安排每一個(gè)海盜都參與殺人。因此，海盜在勒索贖金無望的情況下往往將人質(zhì)殺掉，最后扔進(jìn)鯊魚出沒的大海里。索馬里海盜通常以劫持船只和扣押船員為籌碼，向船主勒索贖金，金額最多可達(dá)上百萬美元。據(jù)設(shè)在肯尼亞東部港口城市蒙巴薩的“海員援助組織”統(tǒng)計(jì)，到12月18日，索馬里附近海域2008年內(nèi)發(fā)生的海盜劫船事件累計(jì)已有123起，被劫船只達(dá)50多艘，其中15艘目前仍在海盜手中，尚未獲釋的船員總數(shù)達(dá)300多人。這些遭劫持的船只中至少包括7艘中國(guó)船只或中國(guó)租用的船只，其中11月13日被劫持的“天裕8號(hào)”中國(guó)漁船，至今仍在海盜手中。索馬里海盜威脅救援人員說，如果他們?cè)獾饺魏螄?guó)家軍艦的武力攻擊，這些人質(zhì)就會(huì)被立即處死。當(dāng)海盜與救援船隊(duì)發(fā)生沖突時(shí)，兇神惡煞的海盜們通常將人質(zhì)押到輪船甲板上，用槍口頂著人質(zhì)的身體，以此逼退救援部隊(duì)。而在這種混亂情況下，通常會(huì)有人質(zhì)死傷情況。

4.潛在的巨大環(huán)境災(zāi)害。由于現(xiàn)代海盜攻擊多發(fā)地一般是海上運(yùn)輸?shù)摹捌款i”地帶，即所謂的險(xiǎn)要、狹隘的水域，例如亞丁灣和馬六甲海域，這也是油輪經(jīng)過最多的海域。油輪一旦遭到海盜襲擊，石油所含的苯和甲苯等有毒化合物進(jìn)入了食物鏈，從低等的藻類、到高等哺乳動(dòng)物，無一能幸免。成批海鳥被困在油污中，它們的羽毛，一旦沾上油污，就可能中毒或死亡，油污將沾粘在其羽毛上，使其無法承受本身的重量，因而溺死海中。已被油污污染的海豹，一次又一次躍出水面，試圖把皮毛上的油污甩掉，但最后終于精疲力竭，掙扎著沉入海底。海象和鯨等大型海洋動(dòng)物，也面臨同樣厄運(yùn)。

二、現(xiàn)代海盜猖獗的背后原因

1.一些國(guó)家政局不穩(wěn)、難民激增為海盜提供了群眾來源。冷戰(zhàn)結(jié)束以來由民族、宗教、部族矛盾引發(fā)的內(nèi)亂與地區(qū)性沖突，帶來了一系列的“后遺癥”:一是沖突國(guó)家和地區(qū)政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)凋敝，人民的生活環(huán)境急劇惡化。二是內(nèi)亂和沖突導(dǎo)致大量難民涌現(xiàn)。

2.經(jīng)濟(jì)全球化帶來海洋運(yùn)輸?shù)姆睒s為海盜提供了“財(cái)物”來源。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的推進(jìn)，世界各國(guó)對(duì)海上運(yùn)輸這條生命線也變得越來越依賴。目前，各個(gè)國(guó)家無論是原材料的進(jìn)出口還是商品貿(mào)易，大多都是通過海上運(yùn)輸來進(jìn)行的。到目前為止約90%～95%的世界商業(yè)和大約2/3的石油天然氣等原材料都要通過海上運(yùn)輸線來完成。特別由于集裝箱運(yùn)輸?shù)呐d起和發(fā)展，海上運(yùn)輸更成為各國(guó)賴以生存的“生命線”。海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，作為海洋運(yùn)輸載體的船只的數(shù)目也大為增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)常年在國(guó)際航線運(yùn)輸?shù)纳檀瓦_(dá)10多萬艘，海盜們很容易從中發(fā)現(xiàn)安全漏洞，這給海盜襲擊提供了眾多的選擇和潛在目標(biāo)。

3.許多地區(qū)港口松懈的管理和安全措施不足給海盜提供可乘之機(jī)?，F(xiàn)如今許多港口雖然在基礎(chǔ)設(shè)施上有了很大的改進(jìn)，但在管理上還存有很多漏洞。安全防衛(wèi)不夠、執(zhí)法管理人員腐敗、調(diào)度混亂等給海盜提供港口型作案的條件和機(jī)會(huì)。規(guī)模較大的海盜團(tuán)伙不再像過去一樣是一種當(dāng)?shù)鼗默F(xiàn)象，而是全球犯罪網(wǎng)絡(luò)的一部分，它已經(jīng)滲透進(jìn)船運(yùn)公司、港口管理當(dāng)局，甚至是國(guó)家海關(guān)部門，這樣它們就可以逃過追蹤和調(diào)查，大大增加了海盜攻擊成功的可能性。

4.國(guó)際法空白和部分國(guó)家不合作態(tài)度縱容了海盜行為?！豆９s》(1958年制定，1962年生效)和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(1982年制定，1994年生效)都對(duì)海盜行為進(jìn)行了界定，但是界定范圍過于狹隘，只把海盜行為界定在公海領(lǐng)域，這為后來統(tǒng)計(jì)海盜犯罪和打擊海盜帶來諸多不便。此外國(guó)際法在打擊海盜方面也沒有做出明確的規(guī)定，只是規(guī)定在公海領(lǐng)域打擊海盜。

三、國(guó)際社會(huì)對(duì)海盜的打擊

1.依法打擊。對(duì)海盜的打擊首先是在立法上。1958年《日內(nèi)瓦公海公約》第15條與1982年的《國(guó)際海洋公約》第100～107條對(duì)海盜行為、合法打擊海盜和方法都進(jìn)行了明確的定義和劃分，并且明確了海盜的活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式。按照這兩部法律規(guī)定，海盜行為屬于危害人類共同利益的國(guó)際犯罪行為，世界上任何一個(gè)國(guó)家都有義務(wù)盡最大可能進(jìn)行合作，以制止海盜行為。同時(shí)，任何國(guó)家也都有權(quán)利對(duì)海盜行為行使司法普遍管轄權(quán)，也就是說不論海盜行為是不是本國(guó)公民所為，也不論海盜行為侵害的是不是本國(guó)利益，只要犯罪嫌疑人實(shí)施了海盜行為，各國(guó)就可以將其捕獲，帶回本國(guó)審判，同時(shí)有權(quán)經(jīng)過本國(guó)法院審判，處理捕獲的船舶及其財(cái)物。但是隨著海盜自身發(fā)展的多樣性，上述兩個(gè)法律逐漸呈現(xiàn)許多局限性，比如在發(fā)生地域的限制上，定義明確把海盜行為單純的定為公海領(lǐng)域，但是海盜有時(shí)也發(fā)生在沿海國(guó)家海域，這就為合作打擊海盜帶來障礙。1992年的《制止危及海上航行安全非法行為公約》對(duì)海盜犯罪的規(guī)定比上述兩個(gè)法律規(guī)定相對(duì)詳細(xì)，但是對(duì)如何打擊海盜以及如何懲處都沒有規(guī)定。

2.國(guó)際合作。聯(lián)手重拳打擊海盜犯罪活動(dòng)已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，各國(guó)聯(lián)手海上反恐，重拳打擊海盜已成為大勢(shì)所趨。就目前來說，合作打擊海盜一般表現(xiàn)為兩種情況:一是合作行動(dòng)是在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下進(jìn)行;二是進(jìn)行地區(qū)性合作，一般有地區(qū)性大國(guó)做主導(dǎo)。為打擊索馬里海域猖獗的海盜活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表示，索馬里近海和公海上的海盜活動(dòng)已對(duì)該地區(qū)的國(guó)際和平與安全構(gòu)成威脅，因此決定授權(quán)在該地區(qū)有海軍艦只和軍用飛機(jī)活動(dòng)的國(guó)家，在必要時(shí)使用武力對(duì)付海盜，并決定把對(duì)打擊索馬里海盜的授權(quán)范圍從海上擴(kuò)大到索馬里陸地。面對(duì)馬六甲海峽海盜給東南亞國(guó)家?guī)淼耐{，東南亞各國(guó)之間也進(jìn)一步加強(qiáng)了通力合作，在海盜頻繁出沒地帶采取聯(lián)合保安措施，加強(qiáng)海岸巡邏，全力打擊來自海上的恐怖威脅，促進(jìn)和協(xié)調(diào)展開反海盜活動(dòng)。

3.預(yù)防阻嚇。國(guó)際海事局認(rèn)為，在海盜多發(fā)生的海域沿海國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防工作，防止海盜搶劫的有效辦法是增加警力，調(diào)撥更多的船只和飛機(jī)加強(qiáng)海上巡邏。為減輕沿海國(guó)家的巡邏負(fù)擔(dān)，為保護(hù)本國(guó)船只在海上安全航行，其他國(guó)家也應(yīng)該擔(dān)負(fù)預(yù)防海盜的任務(wù)。面對(duì)索馬里海盜給各國(guó)商船帶來的威脅，目前已經(jīng)有十幾個(gè)國(guó)家的三十多艘軍艦在亞丁灣護(hù)航，我國(guó)也首次參與了這次護(hù)航任務(wù)。除了加強(qiáng)海上巡邏護(hù)航外，一些國(guó)家還在海上進(jìn)行軍事演習(xí)，以此來削弱海盜囂張氣焰。

四、結(jié)論

海盜作為非傳統(tǒng)安全的一個(gè)重要領(lǐng)域，已對(duì)沿海各國(guó)及當(dāng)事國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和海上貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。面對(duì)海盜襲擊給國(guó)際社會(huì)帶來的嚴(yán)重威脅，單一國(guó)家行為根本無法徹底解決，最終需要靠國(guó)際合作和國(guó)際社會(huì)共同努力才能實(shí)現(xiàn)。海盜產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。雖然現(xiàn)代海盜多發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家附近海域，但是在解決海盜問題時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該擔(dān)負(fù)起更多的國(guó)際社會(huì)責(zé)任。除了幫助海盜多發(fā)國(guó)家打擊海盜之外，還應(yīng)幫助這些國(guó)家解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，只有把海盜問題產(chǎn)生的根源解決了，才能真正解決這一非傳統(tǒng)安全問題，否則只能是治標(biāo)不治本。

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