“加權(quán)平均法”呼聲最高，但仍受到質(zhì)疑。發(fā)改委正在醞釀一種臨時(shí)定價(jià)方法

入冬伊始，江南城鎮(zhèn)就遭遇“氣荒”之?dāng)_。在“氣荒”的背后，既表現(xiàn)出城市供氣保障體制的不完善，又反映出國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格體制的缺陷。

“氣荒”直逼天然氣現(xiàn)有定價(jià)體制。當(dāng)前，“加權(quán)平均法”成為呼聲最高的定價(jià)方案，但其可操作性為專家質(zhì)疑。種種壓力之下，發(fā)改委正在醞釀一種臨時(shí)定價(jià)方法:“‘增量氣’與國(guó)際氣價(jià)掛鉤，原有氣量執(zhí)行國(guó)內(nèi)氣價(jià)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格暫時(shí)不變?！?/p>

“氣荒”武漢范本

此次“氣荒”，武漢市首當(dāng)其沖。

目前，武漢天然氣日缺口量高達(dá)60萬(wàn)~80萬(wàn)立方米。天然氣主管網(wǎng)壓力11月15日開始出現(xiàn)銳減，降到0.5兆帕，管網(wǎng)面臨癱瘓的危險(xiǎn)。

11月15日，武漢市政府召開緊急會(huì)議，決定16日零時(shí)起，停止多家工商企業(yè)和26個(gè)出租車加氣站的天然氣供應(yīng)，市財(cái)政每天給因此停運(yùn)的每桶出租車發(fā)放100元的臨時(shí)補(bǔ)貼。

中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)遲國(guó)敬說(shuō):“氣溫下降是‘氣荒’的原因之一。大中城市天然氣需求量與溫度高低成反比，氣溫每降低一攝氏度，天然氣需求量增加3萬(wàn)立方米?！?/p>

“今年冬季南方氣溫驟降，天然氣終端需求激增。由于上游企業(yè)與下游燃?xì)夤竞炗喴荒旯夂贤凑蘸贤恳呀?jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，油氣田也難以在短時(shí)間內(nèi)提高天然氣產(chǎn)量?！畾饣摹苍谒y免?！边t國(guó)敬說(shuō)。

湖北省發(fā)改委能源處索中政說(shuō):“武漢‘氣荒’的另外一個(gè)原因是，上游油氣田供應(yīng)不足，缺口長(zhǎng)期存在，城市氣源過(guò)于單一?！?/p>

忠武線和淮武線是武漢市天然氣供應(yīng)的兩大主管線。忠武線氣源地為西南油氣田，淮武線是西氣東輸支線。

近年來(lái)，中石油西南油氣田老氣田開采強(qiáng)度大，遞減速度加快，新增儲(chǔ)量動(dòng)用難度大，忠武線供氣量受到很大影響。

忠武線由四川忠縣到湖北武漢，是中國(guó)腹地的重要管線，為兩湖地區(qū)提供發(fā)展動(dòng)力，年設(shè)計(jì)輸氣能力30億立方米。“忠武線在湖北輸氣能力為23.79億立方米/年，而今年只有15億立方米供應(yīng)量，接近9億立方米的缺口嚴(yán)重影響市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。慶幸的是淮武線的供應(yīng)現(xiàn)在滿負(fù)荷運(yùn)行，否則供應(yīng)缺口更大?！彼髦姓f(shuō)。

氣源單一是武漢、長(zhǎng)沙等城市的致命缺陷。“湖北、湖南僅僅依靠忠武線、淮武線兩條管道供氣，缺少液化天然氣用以調(diào)峰，更沒(méi)有儲(chǔ)氣庫(kù)用以應(yīng)急。為保證北京天然氣供應(yīng)，中石油在大港建立了6個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)，可以將儲(chǔ)氣庫(kù)的氣釋放出來(lái)，保證市場(chǎng)需求。南方城市需要建立一套供應(yīng)保障機(jī)制，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突發(fā)事件?！敝袊?guó)石化石油勘探開發(fā)研究院高級(jí)工程師朱學(xué)謙分析。

“川氣東送”如果能夠盡早供氣，武漢或許能夠逃過(guò)“氣荒”的劫難。武漢市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)人士告訴記者:“‘川氣東送’在武漢的管線已經(jīng)鋪設(shè)完畢，但是至今仍沒(méi)有通氣。一個(gè)重要原因是中石化與下游燃?xì)夤镜膬r(jià)格談判沒(méi)有達(dá)成一致意見。中石化方面希望在價(jià)格調(diào)整方案出臺(tái)之后再通氣?！?/p>

由于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格較低，上游企業(yè)與下游企業(yè)價(jià)格談判時(shí)常存在爭(zhēng)議，這自然為“氣荒”留下伏筆。

“加權(quán)平均法”或被敲定

“氣荒”的本源在于天然氣價(jià)格機(jī)制的不合理，這一論斷為業(yè)內(nèi)公認(rèn)。

“氣荒”直逼天然氣價(jià)格改革。中石油財(cái)務(wù)部協(xié)同發(fā)改委價(jià)格司全程參與改革方案的制定。“目前改革方案已經(jīng)最終確定，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。中石油已經(jīng)將價(jià)格改革方向和原則下發(fā)給管道和天然氣分公司，以便于開展2010年天然氣銷售工作?！敝袊?guó)石油財(cái)務(wù)部人士告訴記者。

“天然氣價(jià)格改革的方向是確定一個(gè)相對(duì)綜合性的價(jià)格，銜接國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣?！卑l(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)助理高世憲在第五屆亞洲天然氣論壇上說(shuō)。

上述“綜合性價(jià)格”方案，被業(yè)內(nèi)稱之“加權(quán)平均法”。隨著國(guó)內(nèi)輸氣管道大規(guī)模建設(shè)和土庫(kù)曼斯坦、緬甸管道氣和東部沿海LNG資源的引進(jìn)，橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將在2010年后形成。

屆時(shí)，廣東、上海將成為國(guó)內(nèi)氣源最為復(fù)雜的地區(qū)。廣東天然氣氣源為海上天然氣、西二線、川氣東送、大鵬LNG，上海則由西一線、西二線、川氣東送、東海平湖氣田、洋山港LNG為其提供天然氣資源。

廣東、上海等地多條管線“串聯(lián)”協(xié)同供氣，難以區(qū)分氣源所在地和管輸路徑，“一氣一價(jià)”的定價(jià)模式顯然難以實(shí)施。“‘加權(quán)平均法’顯得較為可行。在天然氣下游表現(xiàn)為，地方燃?xì)夤靖鶕?jù)所經(jīng)營(yíng)的天然氣種類制定一個(gè)綜合價(jià)格?！备呤缿椪f(shuō)。

“簡(jiǎn)單地理解，‘加權(quán)平均’就是將國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣價(jià)格折中，上調(diào)國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格，下調(diào)進(jìn)口氣價(jià)格。兩種天然氣加權(quán)平均后，由發(fā)改委確定區(qū)域門站價(jià)格，不同區(qū)域門站價(jià)格不同。這與當(dāng)前成品油的定價(jià)相似，北京、上海、廣東等地執(zhí)行不同的價(jià)格水平?！敝袊?guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所信息經(jīng)濟(jì)研究室主任胡奧林告訴記者。

“國(guó)產(chǎn)氣年銷量乘以平均價(jià)格，進(jìn)口氣量乘以價(jià)格，以上兩個(gè)分量加權(quán)計(jì)算出廠基準(zhǔn)價(jià)價(jià)格。國(guó)產(chǎn)氣銷量參照去年消費(fèi)量，或者最近幾年的平均消費(fèi)量，進(jìn)口量則根據(jù)進(jìn)口合同約定確定一個(gè)大致基數(shù)。當(dāng)國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，國(guó)內(nèi)價(jià)格也隨之調(diào)整?！焙鷬W林給出以上原則性計(jì)算方法。

“臨時(shí)定價(jià)方法”正在討論

盡管“加權(quán)平均法”的呼聲最高，但該方法同樣引來(lái)質(zhì)疑。

在上述“加權(quán)平均”定價(jià)方案中，存在國(guó)產(chǎn)氣價(jià)、國(guó)產(chǎn)氣量、進(jìn)口氣價(jià)和進(jìn)口氣量四個(gè)分量。上述四個(gè)分量能否準(zhǔn)確測(cè)定，決定了定價(jià)公式的準(zhǔn)確性和公正性。

“目前，我國(guó)天然氣進(jìn)口量只是簽訂了框架協(xié)議，難以確定最終進(jìn)口量;國(guó)外氣價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌，價(jià)格在一定范圍浮動(dòng)，到底以什么樣的基準(zhǔn)確定國(guó)外氣價(jià)?另外，國(guó)內(nèi)氣量根據(jù)什么原則確定，不同氣源地氣價(jià)不同，又應(yīng)該采取什么樣的核算方式?”胡奧林對(duì)上述公式的可行性提出質(zhì)疑，“除此之外，國(guó)外天然氣按照能量計(jì)量，而國(guó)內(nèi)天然氣采取體積計(jì)量。兩種計(jì)量方法的銜接也是‘加權(quán)平均法’執(zhí)行的障礙之一?！?/p>

今年年底中亞天然氣即將進(jìn)入國(guó)內(nèi)，氣價(jià)改革的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為應(yīng)對(duì)“加權(quán)平均法”操作性差的難題，緩解進(jìn)口氣與國(guó)產(chǎn)氣銜接的壓力，參與定價(jià)方案討論的專家稱，發(fā)改委正在醞釀一種臨時(shí)定價(jià)方法。

“基本的思路是‘增量氣’與國(guó)際氣價(jià)掛鉤，原有氣量執(zhí)行國(guó)內(nèi)氣價(jià)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格暫時(shí)不變。例如某地區(qū)今年天然氣消費(fèi)量為10億立方米，如果2010年需求增加到12億立方米，那么所增加的2億立方米完全按照國(guó)際氣價(jià)核算，其余部分按照國(guó)內(nèi)氣價(jià)計(jì)算。”該專家表示，“臨時(shí)定價(jià)方法只是一時(shí)之策，總的發(fā)展趨勢(shì)仍然是國(guó)內(nèi)氣價(jià)與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤?！?/p>