建國以來，中國許多市縣形成了數(shù)量龐大的國有中小企業(yè)，構(gòu)成了當時市縣經(jīng)濟的基礎(chǔ)。但自從上個世紀90年代初期以后，國有中小企業(yè)普遍出現(xiàn)了持續(xù)虧損，許多地方的經(jīng)濟由此陷入了極大的困境，國有企業(yè)職工生活也出現(xiàn)了嚴重困難。到1997年時，越來越多的地方政府不得不下決心尋找出路，由此拉開一場持續(xù)十年之久、波瀾壯闊的地方國有中小企業(yè)改制浪潮。

十年前，筆者曾去過山西省左權(quán)縣調(diào)研當?shù)氐膰兄行∑髽I(yè)改制，左權(quán)縣國有中小企業(yè)的改制歷程是全國國有中小企業(yè)改制的縮影。

企業(yè)改制思路的形成

左權(quán)縣工業(yè)起步于六、七十年代，主要有煤炭、冶金、化工、建材、電力等產(chǎn)業(yè)，大都以國有中小企業(yè)的形式存在。2000年時，左權(quán)縣屬國有中小企業(yè)體制僵化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、裝備老化落后、產(chǎn)品技術(shù)初級等問題日益明顯。全縣除了自來水廠、電業(yè)局、郵政局三個單位還能正常經(jīng)營以外，其余企業(yè)基本都處于虧損，大批企業(yè)已經(jīng)到了停產(chǎn)、半停產(chǎn)的邊緣，工廠不冒煙，職工多下崗，社會不穩(wěn)定。

2000年時，左權(quán)縣領(lǐng)導班子剛好換屆，新的領(lǐng)導班子面對的是縣屬國有中小企業(yè)一片凋零破敗的狀況。

其實，1997年開始，左權(quán)縣在工商企業(yè)領(lǐng)域就進行了“一次改制”。但一次改制中存在著很多局限性和不完善的地方，諸如改制不徹底，國有股比例過大;企業(yè)與職工的勞動關(guān)系沒有徹底理順;土地使用權(quán)未能同步解決;有的企業(yè)人人入股、平均持股，出現(xiàn)了新的“大鍋飯”現(xiàn)象等。

新一屆的縣領(lǐng)導班子總結(jié)以前改革的經(jīng)驗教訓，決定首先走出去學習先進地方的改革經(jīng)驗，然后再結(jié)合本地實際確定改革思路和改制措施。通過考察學習，縣領(lǐng)導班子認識到解決國有中小企業(yè)問題的有效途徑是實行“兩個置換”，第一是產(chǎn)權(quán)置換，解除政府對國有企業(yè)承擔的無限責任;第二是職工身份置換，解除企業(yè)對國有職工承擔的無限責任。兩個置換相輔相成，缺一不可，共同將企業(yè)和職工推入市場，其中職工身份置換的難度更大。

2000年以來，左權(quán)縣政府在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、二輕集體、流通企業(yè)等中小企業(yè)中全面推進了以“兩置換”(產(chǎn)權(quán)置換，身份置換)、“兩集中”(股權(quán)向經(jīng)營層集中，經(jīng)營層股權(quán)向法人代表集中)為主要內(nèi)容的二次改制。

企業(yè)改制的主要做法

在實際改制工作中，左權(quán)縣緊抓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、職工國有身份、國有土地使用權(quán)三個核心問題;主要圍繞國有資產(chǎn)如何退、民營資本如何進、職工身份如何換、土地使用權(quán)如何出讓四個核心內(nèi)容展開。

——組織保證，干部下鄉(xiāng)，分別包干落實改制責任。

左權(quán)縣委縣政府為了推進企業(yè)改制工作，不僅制定了改制文件，又從政府各部門抽調(diào)了一批文化程度較高、工作能力較強的年輕干部，成立了若干個改制工作組，分別包干該縣企業(yè)的改制工作。為此，縣委書記親自做了動員:“工作組任務(wù)是幫助企業(yè)做好改制工作，包括方案制定、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、職工工作、職代會審議、上報審批、整體實施等，保證改制全過程的規(guī)范和穩(wěn)定。工作組要負責到底，出了問題要承擔責任。”以上措施將改制責任落實到了具體責任人身上，此舉有力地保證了企業(yè)改制的進度和質(zhì)量。

——不求所有，但求所在，分情況有序推進產(chǎn)權(quán)多元化。

左權(quán)縣的國有股權(quán)退出原則:堅決鼓勵和支持國有股從所屬行業(yè)、所有企業(yè)退出來，但是鼓勵勸退不強求全退，鼓勵退出不強求整齊劃一，能退多少退多少，怎樣有利怎樣退，不搞“大呼隆”、“一刀切”。

對不同行業(yè)、不同系統(tǒng)區(qū)別情況有序退出:對發(fā)展前景好、有潛力、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、凈資產(chǎn)較大、一次退出確有困難的重點企業(yè)可適當保留國有股;鑒于煤炭行業(yè)的特殊性，規(guī)定該行業(yè)可適當保留10%~15%的國有股;對一般非煤企業(yè)能退多少退多少;對商業(yè)流通及其它虧損、微利、經(jīng)營不善的企業(yè)，其國有股份原則上必須全部退出。同時，對所有退出的國有股都堅持采取變現(xiàn)的方式，堅持將變現(xiàn)資金用于改制企業(yè)職工身份補償，或由國資公司持有并以投資、借貸的形式幫助企業(yè)搞調(diào)產(chǎn)、上技術(shù)，緩減企業(yè)資金燃眉之急。

在國有股退出的同時，左權(quán)縣還積極鼓勵民間資本大膽進入、參與國有企業(yè)改制，使國有股“退”的過程成為民營經(jīng)濟大發(fā)展的過程。

——動之以情，曉之以理，解決職工身份補償金矛盾。

縣政府經(jīng)過周密計算得出平均每個職工補償金額為8000元，支付時可以用凈資產(chǎn)也可以用現(xiàn)金。標準一經(jīng)公布，立刻遭到職工強烈反對，普遍認為補償標準太低。群情激奮，甚至為了討說法將政府大樓圍得水泄不通，改革遇到了嚴重的阻力。

為了解決矛盾，唯一的辦法就是與職工溝通，力爭取得職工的理解和支持。政府首先解釋8000元是怎樣計算出來的，即把置換身份的職工總數(shù)作為分母，把經(jīng)營性凈資產(chǎn)總額作為分子計算得出，并告訴職工:“如果大家認為標準太低而不能接受，改制可以不搞，但每年企業(yè)的虧損，會不斷侵蝕凈資產(chǎn)，今年每人還有8000元，明年很有可能就只有6000元了，再拖幾年就沒得可補了”。 “給你們的經(jīng)濟補償金并不是要解決大家所有的問題，而是要改變以前國有企業(yè)吃大鍋飯但誰都吃不飽的體制。大家將來通過改制成為企業(yè)的股東，真正成為企業(yè)的主人，通過自己的努力實現(xiàn)自己救自己，這樣生活才能有實實在在的保障，接不接受大家自己看著辦?！?/p>

職工議來議去，沒有別的辦法，畢竟有總比沒有好，如果繼續(xù)拖下去，反而情況會更糟糕。最后職工理解了政府的良苦用心，接受了企業(yè)改制方案和職工安置方案。

——一步到位，有情操作，置換企業(yè)職工國有身份。

左權(quán)在職工身份置換中堅持三條原則，實行了三個結(jié)合，達到了三個滿意。

三條原則:一是全員置換;二是徹底置換;三是有償置換。三個結(jié)合:一是與落實勞動保險相結(jié)合，做到換身份不換保險;二是與上崗安置相結(jié)合，做到不以是否入股定去留;三是與解決遺留問題相結(jié)合，不因改制而不認賬，各企業(yè)統(tǒng)一把過去所有欠發(fā)職工的工資等遺留問題一次性解決。

改制最后達到了三個滿意，一是職工滿意，退休、內(nèi)退職工不用為生活費發(fā)愁，對于置換身份的大多數(shù)企業(yè)職工不僅拿到了應(yīng)得的補償金，而且工作還能照樣干;二是企業(yè)滿意，改制企業(yè)因確立新型勞動關(guān)系使其獲得了更多解放和松綁，不再為用人、承擔社會負擔而為難;三是社會滿意，整個身份置換沒有帶來職工群體的不穩(wěn)定，沒有產(chǎn)生大的社會矛盾，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，社會秩序保持了穩(wěn)定。

——著眼發(fā)展，兼顧三方，同步解決國有土地使用權(quán)難題。

一是實行出讓土地使用權(quán);二是實行租賃使用，由土地部門與企業(yè)簽訂租賃使用合同，收取土地租賃費用。這樣，既兼顧了國家利益，使國有土地權(quán)益不流失，盤活了國有土地，規(guī)范了用地行為，又兼顧了企業(yè)經(jīng)營者和股東的利益，解決了經(jīng)營者需要籌巨資繳納土地出讓金和未妥善解決土地使用權(quán)產(chǎn)生的后顧之憂。

企業(yè)改制完成后的幾年內(nèi)，企業(yè)體制機制活力得到激發(fā)，改制的成效逐漸體現(xiàn)出來。一方面，長久以來被束縛的生產(chǎn)力得到釋放，全縣經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量、效益紛紛提高。另一方面，理順了企業(yè)勞動關(guān)系，充分調(diào)動了經(jīng)營者和職工的積極性。左權(quán)縣通過實行國有中小企業(yè)改制，有效的調(diào)整了結(jié)構(gòu)，卸下了包袱，穩(wěn)定了職工心態(tài)，促進了全縣經(jīng)濟份額飛速增長。