美國迫切希望通過發(fā)展清潔能源來激發(fā)久違的技術(shù)革命，成為新的經(jīng)濟增長點，從而促使經(jīng)濟的真正轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過數(shù)十天的聽證會和激烈辯論，《美國清潔能源和安全法提案》終于在5月21日獲得美國眾議院能源和商業(yè)委員會的通過。

該提案從推廣清潔能源、提高能源利用效率、減少溫室氣體排放、邁向能源節(jié)能型經(jīng)濟等四個方面，規(guī)劃了美國向節(jié)能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的藍圖。

盡管《提案》承諾，到2020年美國溫室氣體排放總量將在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，即大致減少到1990年水平，但與其他發(fā)達國家、特別是與歐盟相比，這一目標還是太慢——早在1997年達成的《京都議定書》中規(guī)定：美國從2008到2012年必須完成的削減目標，即溫室氣體排放量與1990年相比要削減7％。

而且，《提案》雖然宣稱溫室氣體排放將實施“限額-交易制度”，但是排放額度的85%將免費分配給工業(yè)企業(yè)，其余15%采取拍賣方式出售?？梢?，該提案實在不夠徹底，在修正過程中為特殊利益集團做出太多讓步，從而大大削弱了《提案》的環(huán)境收益。

盡管在努力逃避應盡的義務，但是《提案》仍強烈顯示出美國國會有將新能源產(chǎn)業(yè)打造為美國經(jīng)濟未來主要產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。提案以立法形式規(guī)定了可再生能源標準，并嚴格制定了懲罰措施?！短岚浮芬?guī)定：截至2020年，各電力供應商所生產(chǎn)的電力中必須有20%來源于可再生能源。如果違反這一規(guī)定，需要繳納2.5美分/千瓦時。

按照《提案》的界定和定義，水電和核能都不在可再生能源的范圍內(nèi)，盡管二者都是零排放能源的來源。這進一步表明，美國國會堅決推動風能、太陽能、地熱能等新能源發(fā)展的決心。

此外，提案討論過程中的一些問題非常值得關(guān)注。比如，共和黨針對能源價格提出了修正建議，但是均被委員會否決。

其中，Roy Blunt先是提出如果民用部門電價上升10%或以上，就取消此法案；被否決后，又提出如果居民用電價格上漲了20％，就取消此法案，仍被否決。隨后，GeorgeRadanovich再次提出，如果民用部門電價上漲100％，就取消這項措施，仍舊遭到否決。與此類似，F(xiàn)redUpton提議，如果國家的失業(yè)率為達到15％，就要取消中止這一法案，也未獲得通過。

而且，即便拿到了進入?yún)?、眾兩院全會討論和表決的入場券，美國清潔能源的命運仍然是前途未卜。

以傳統(tǒng)基金會為代表的保守派認為，這一《提案》效果甚微——本世紀末對降低全球氣溫的貢獻僅為0.2℃，但卻會給美國經(jīng)濟造成類似于能源危機的惡果。不僅直接導致能源價格飛漲——電力價格增加90％、汽油價格增加74％、天然氣價格增加55％，而且會造成大量失業(yè)——每年的失業(yè)人數(shù)將增加844000人。就連支持《提案》的美國環(huán)保署的數(shù)據(jù)也對美國清潔能源的發(fā)展不利。美國環(huán)保署估計，實施《提案》將讓每個美國家庭為此付出每年98-140美元左右的成本。

有專家指出，要想在節(jié)能經(jīng)濟的路上繼續(xù)走下去，美國還面臨政治、黨派等不確定因素，但不管怎樣，《提案》還是顯示出美國終于開始正視氣候變化問題。

而且，通過《提案》內(nèi)容可以看出，美國已經(jīng)切實認識到未來必須在新能源上有所突破。美國迫切希望通過發(fā)展清潔能源來激發(fā)久違的技術(shù)革命，像20世紀90年代的信息革命一樣，成為新的經(jīng)濟增長點，從而促使美國經(jīng)濟真正轉(zhuǎn)型，維持甚至增強美國在全球經(jīng)濟中的競爭力。

（作者系中國社科院美國研究所經(jīng)濟研究室研究員，本文只代表個人觀點）