中國電信行業(yè)走過的異常艱難的30年，既是科技革命與傳統(tǒng)思維交鋒的30年，也是開放融合的全球經(jīng)濟新秩序與保守壟斷的舊叢林法則交鋒的30年。

“有多少帝王天子戀繁華，

到頭來興亡盛衰不由他。

只看那始皇大業(yè)千秋夢，

轉(zhuǎn)眼秦磚換漢瓦。

莫道是滄海桑田多變化，

到頭來楚河漢界由誰劃?！?/p>

韓磊的一曲《千古英雄浪淘沙》，唱出了秦磚漢瓦的歷史變遷，也點出了楚河漢界由誰劃的疑問，印證了中國人對“天下大勢，合久必分，分久必合”歷史規(guī)律的認(rèn)同。

隨著歷史的推移和時代的發(fā)展，中國已經(jīng)告別了楚漢爭鋒的時代。改革開放后，中國與世界各國之間加強了在科技與人才方面的交流及經(jīng)濟與文化方面的融合。和西方發(fā)達國家一樣，科技革命正在成為主導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展、改善人們生活的核心力量。

經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程改變了中國企業(yè)的競爭方式與競爭行為，卻仍然無法改變各行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間“盛衰交替、分合演化”，電信行業(yè)就是最好的例證。

從改革開放之初的政企一體，到上世紀(jì)90年代的電信獨大，再從2D。3年前后移動、電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通之間的“六邦爭雄”，到現(xiàn)在電信第二輪重組之后的移動、電信、聯(lián)通三足鼎立，其間經(jīng)歷了太多的盛盛衰衰、分分合合。而主導(dǎo)這場演變的核心力量，不外乎是體制、資本、競爭格局等幾個關(guān)鍵要素。

政企分離、聯(lián)通成立、移動剝離、電信分拆重組、3G牌照發(fā)放，中國電信行業(yè)走過了異常艱難的30年。這30年，既是科技革命與傳統(tǒng)思維交鋒的30年，也是開放融合的全球經(jīng)濟新秩序與保守壟斷的舊叢林法則交鋒的30年。

1978—1986年 計劃與市場

電話初裝費以一種非常特殊的方式，通過民間集資實現(xiàn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的前期融資難題。

“現(xiàn)在廣播找人。牛三斤!牛三斤!你的媳婦叫呂桂花。呂桂花讓問一問，最近你還回來嗎?”這是馮小剛經(jīng)典賀歲電影《手機》的情節(jié)：1969年，男主人公嚴(yán)守一陪著呂桂花到鎮(zhèn)上打電話，他死磨硬泡好不容易讓看電話的老牛接通了三礦，之后從電話另一頭，傳來三礦廣播找人的大喇叭聲。

這一畫面正是對改革開放以前中國落后的通信設(shè)施最真實寫照。

其實，電話引入中國時間并不算晚。早在鴉片戰(zhàn)爭時期，西方列強就在掠奪中國土地和財富的同時，向中國強行殖入了近代的郵政業(yè)和電信業(yè)。在西方列強的控制下，1900年，南京首先開辦了磁石式電話局。

但隨后由于連年的內(nèi)戰(zhàn)以及社會動蕩，中國通信事業(yè)長年處于停頓狀態(tài)，以至于直到1978年，全國電話普及率僅為0.38％，不及世界平均水平的1/10——每200人中擁有話機不到一部，比美國落后75年。

那時，中國的電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小且技術(shù)手段簡單，通信狀況基本可以用三句話形容“裝不上，打不通，聽不清”。為了讓通信水平的發(fā)展跟上經(jīng)濟發(fā)展的需要，當(dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)人對通信行業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。

1980年以前，中國電話資費由月租費和通話費組成，因其用戶基數(shù)小導(dǎo)致收益過低，從而使電話業(yè)成為一個盈利甚少乃至虧損的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展只能依賴國家投入。

由于電信行業(yè)是一個高技術(shù)、高投入的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必須以大量資金投入為代價。但當(dāng)時國家財政一直處于不理想的狀況。1977、1978兩年，中國的財政尚略有贏余。然而到了1979年，財政赤字竟達到了建國以來的最高額，為170.6億。雖說1980年的情況有所好轉(zhuǎn)，但是財政赤字仍舊高達127.5億。

一方面是發(fā)展電信產(chǎn)業(yè)的剛性需求，另一方面是國家財政緊張的真實窘境。當(dāng)時，整個國家還處在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的過渡階段，外資引進尚未形成氣候，債權(quán)融資和股權(quán)融資等現(xiàn)代化資本融通手段也還沒有興起，為了解決制約通信行業(yè)發(fā)展的初期投資這一關(guān)鍵問題，國家不得不借鑒西方發(fā)達國家電信發(fā)展的早期經(jīng)驗，通過放松價格管控來實現(xiàn)通信行業(yè)的自力更生。

1979年國務(wù)院出臺了165號文件，同意收取電話初裝費。1980年國家特別批準(zhǔn)市話企業(yè)收取電話初裝費，從而使之成為電話資費的重要組成部分之一。

兩年后國家又對郵電部門在財政上實行所謂了的“倒一九分成”優(yōu)惠政策，即：郵電部門利潤或所得稅只上交10％，非貿(mào)易外匯收入亦僅上交10％。

到了1985年，國務(wù)院提出了“國家、地方、集體、個人一起上”的方針，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多渠道、多層次、多種形式地發(fā)展郵電通信事業(yè)。從此以后，各地的郵電局依靠地方政府的支持，通過地方政府的投資以及地方企業(yè)的集資，籌集資金發(fā)展通信……

一系列文件與指導(dǎo)意見的出臺，拉開了中國通信行業(yè)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的帷幕。收取初裝費的決定出臺，在很大程度上緩解郵電通信建設(shè)資金不足的矛盾，對于盡快完善我國的電信網(wǎng)絡(luò)起到了一定積極作用。以廣東為例，“八五”期間，廣東收取初裝費總額128億元，占同期電話網(wǎng)總投資的4.2％。這使廣東電話的普及率明顯高于臺灣地區(qū)、韓國同期的增長幅度。

但過高的初裝費也極大地限制電話用戶的總?cè)萘?，阻礙了電話普及的步伐和通信行業(yè)的整體發(fā)展。當(dāng)時，電話初裝費大多都在5000元／部左右，而且電話資費也非常高。據(jù)長沙黃花鎮(zhèn)一個粟姓鞋業(yè)經(jīng)銷商反映，他們家在上世紀(jì)80年代末裝一部電話，初裝費花了6000元，而且每個月的月租和電話費還要七八百元，這對于一個普通的老百姓來說，是一筆偏高的家庭支出。

因此，到后來初裝費引發(fā)了越來越多的爭議。在一些經(jīng)濟學(xué)家看來，要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，完全可以通過發(fā)債券、銀行貸款、發(fā)行股票等融資方式來實現(xiàn)，認(rèn)為“初裝費”是一種掠奪行為。而一些老百姓也以“坐公交車買了票，還需要交買車錢”為例質(zhì)疑“初裝費”的合理性。

從整體效果說，收取電話初裝費和當(dāng)時的其他經(jīng)濟政策一樣，是中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型特殊時期的階段性產(chǎn)物，它在中國投融資體系還沒有完全健全的情況下，以一種非常特殊的方式，通過民間集資實現(xiàn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)前期的融資難題。

但這一點并沒有從根本上改善中國通信行業(yè)的發(fā)展機制，這個時期的體制改革還只是停留在中央對地方以及郵政部門的權(quán)力下放，還沒有從根本上觸及中國(基本)通信業(yè)(主要指電話)由郵電部獨家壟斷經(jīng)營這一事實。

那個時期，郵電部既是國家電信政策的制訂者和監(jiān)督者，又是國家唯一授權(quán)的承擔(dān)投資、“關(guān)心”利潤的經(jīng)營者。這種雙重身份，在很大程度上阻礙了中國電信體制轉(zhuǎn)型的進程。

1987—2000年 分拆與上市

以分拆和海外上市為主導(dǎo)的電信改革打破了幾十年來中國郵政部對電信行業(yè)的壟斷局面，改善了中國電信行業(yè)的競爭格局。

對于現(xiàn)任廣東中海集團的董事長徐峰來說，1987年11月21日是一個難忘的日子。當(dāng)時，一位在廣東省郵電局的親戚告訴他，郵局為了配合六運會，屬下的無線分局準(zhǔn)備推出第一批共100部模擬移動電話，如果徐峰喜歡，可以幫忙辦理。徐峰自然興奮不已，在親戚的幫忙下，他成了中國首位“大哥大”用戶。

大哥大的出現(xiàn)，意味著中國進入了移動通信時代，也改變了人們“財不露白”的固有觀念。當(dāng)時，大哥大公開價格在2萬元左右，但一般要花2.5萬元才可能買到，黑市售價曾高達5萬元。這個價格不僅讓普通百姓望而卻步，就是一般的小企業(yè)老板，能買得起的也不多，于是擁有大哥大很快成為人們眼中財富的象征。

然而，相比于大哥大對大眾財富觀念的沖擊，更有意義的是，移動通信設(shè)備和技術(shù)的引入給中國電信體制改革打開了一個缺口。中國的體制改革向來堅持用增量改革帶動存量調(diào)整這一基本思路，因此，在隨后的十多年時間內(nèi)，國家是通過對新興的移動資產(chǎn)的剝離，來改變郵電部對電信行業(yè)的壟斷這一固有局面。

為了擺脫郵電部政企不分所帶來的市場混亂局面，1988年，國家提出“三步走”的電信改革設(shè)想，即第一步將施工、器材與工業(yè)等支撐系統(tǒng)分離出去；第二步將電信業(yè)務(wù)管理與政府職能分離，實現(xiàn)政企職責(zé)分離；第三步實現(xiàn)完全的政企分開，進行郵電分營和電信業(yè)重組。

1989年，兩位資深通信專家——中國科學(xué)院院士葉培大和張煦教授，恰逢其時地聯(lián)名向中央提交了一份題為《按照商品經(jīng)濟的規(guī)律改革我國通信管理體制的建議》的報告。他們在此《建議》中指出，中國的通信業(yè)存在三對基本矛盾，即需求與能力、能力與資金、資金與體制，而其中最為關(guān)鍵的是體制矛盾。

為此，他們建議：郵電部盡快實行政企分開；中央通信企業(yè)與地方通信企業(yè)應(yīng)分別成為獨立核算的經(jīng)濟實體；有控制地放開國家對通信的專營權(quán)，專用網(wǎng)可經(jīng)營公用業(yè)務(wù)，可按國家標(biāo)準(zhǔn)合理接口，統(tǒng)一組網(wǎng)，互相實行財務(wù)結(jié)算；政府可規(guī)定通信全行業(yè)利潤率的上下限，作為宏觀調(diào)控電信資費的政策依據(jù)；在具有償還能力的前提下，大規(guī)模發(fā)行通信建設(shè)債券；在自力更生的基礎(chǔ)上，充分吸引并利用外資；打破部門所有制，逐步向股份公司發(fā)展。

這份《建議》得到了中國最高決策者的高度重視，也加快了中國通信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

隨后國家出臺了一系列措施，而其中大部分措施都是圍繞將移動資產(chǎn)逐步從固網(wǎng)中分拆出來以及與資本市場形成對接這兩個方面。其中，比較重要的有：1994年7月19日，中國聯(lián)通有限責(zé)任公司成立，成為由中央直接管理的國有重點骨干企業(yè)之一；1995年中國電信進行企業(yè)法人登記，從此逐步實行政企分開；1997年，中國移動以廣東和浙江兩省的移動通信企業(yè)為基礎(chǔ)組建了中國電信(香港)有限公司(后更名為中國移動(香港)有限公司)，并分別在香港和紐約成功上市；1998年3月，在原電子工業(yè)部和郵電部的基礎(chǔ)上，組建信息產(chǎn)業(yè)部；1999年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)中國電信改革方案，將原中國電信拆分成新中國電信、中國移動和中國衛(wèi)星通信3個公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通，同時，網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司獲得了電信運營許可證，形成“數(shù)網(wǎng)競爭”的經(jīng)營格局；2000年6月，中國聯(lián)通同時在香港與紐約上市。

而其中最值得關(guān)注的兩件事還是中國移動和中國聯(lián)通分別在1997和2000年在香港與紐約的同時上市。前者在亞洲金融風(fēng)暴猛烈襲擊香港的大背景下，獲得了35倍的公開認(rèn)購和18倍的機構(gòu)配售認(rèn)購，共籌資320億港元，約合42億美元，刷新了亞洲(除日本外)上市集資的紀(jì)錄，并獲得廣泛的贊譽。后者首次公開發(fā)行股票28.28億股，每股15.58港元，發(fā)行市盈率高達380倍，共籌資56.5億美元。

中國移動與中國聯(lián)通的海外上市，不僅直接從資本市場上獲得了龐大的后續(xù)發(fā)展基金，為隨后的技術(shù)升級換代留好了充足的資金儲備，也對改善電信國企的運營機制，推動電信國企的運營模式轉(zhuǎn)型起到了一定的積極作用。

以分拆和海外上市為主導(dǎo)的電信改革，的確打破了幾十年來中國郵政部對電信行業(yè)的壟斷局面，改善了中國電信行業(yè)的競爭格局。但這種改革的效果，更多體現(xiàn)在國有資源在國有企業(yè)內(nèi)部的重新劃分上，并沒有給外資和民間資本太多的介入空間。

盡管，標(biāo)志著中國電信業(yè)徹底市場化“開放尋呼和部分增值電信業(yè)務(wù)”在1993年被國務(wù)院批準(zhǔn)，但實際上哪怕是在對民間資本開放的電信增值業(yè)，國有資本的影響力也是相當(dāng)之強。

另外，由于移動通信市場的飛速上揚以及固話市場的逐步萎縮，這一次重組的最終結(jié)果就是在隨后的10年中，中國移動取代中國電信成為新的市場壟斷者，而這也為10年后的第二次重組埋下了伏筆。

2001—2009年 競爭與壟斷

中國移動的快速增長，造成了中國電信行業(yè)新的不平衡。

引起全球IT達人和音樂達人狂熱的iPhone，卻在中國遭遇了一個大難題。

2008年，蘋果公司的iPhone銷量已經(jīng)達到了1370萬部。在中國大陸，雖然iPhone還沒有通過正式渠道引入，但活躍用戶也達到了100萬以上，然而，iPhone卻一直沒有取得中國市場的準(zhǔn)入證。

讓iPhone遲遲無法進入中國的一個核心原因是引入條件，蘋果公司始終無法與中國的三大運營商之中的某一家在引入條件上達成一致。

iPhone無法進入中國，與北京城鐵10號線、奧運支線遲遲沒有手機信號的問題一起成了當(dāng)時公眾最熱切關(guān)心的話題。而這兩個事件背后都反映了行業(yè)壟斷所帶來對公眾消費利益的損害。

第一輪的電信改革的確是圍繞“打破競爭，引入競爭”這一前提而進行的，移動、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、吉通與中國電信“數(shù)網(wǎng)并存”局面的確對降低整個行業(yè)資費，推動整個行業(yè)發(fā)展帶來很積極的影響。其中第一個重要改革成果就是在2001年，被廣泛爭議了十幾年的電話初裝費最終被宣布取消。

為了進一步弱化中國電信獨大的壟斷局面，國家決定對中國電信做第二次分拆。2002年5月，國務(wù)院對電信進行了南北拆分重組，北方九省一市劃歸中國網(wǎng)通，成立新的中國電信集團公司。

這一次分拆徹底打破了中國電信對固網(wǎng)的壟斷，卻在另一方面鑄就了中國移動在移動通信的壟斷地位。從2001年3月，中國手機用戶數(shù)超過1億，并于同年成為全球手機用戶最多的國家。之后，這個數(shù)字幾乎每年都以超過1億的速度增長著，2002年11月、2004年5月和2006年1月，這一數(shù)字分別突破2億、3億和4億，而2009年3月更是達到了驚人的6.7億。在這些增長著的手機用戶中，有將近80％來自于中國移動。

移動用戶的快速增加，使中國移動很快就取代了過去的中國電信，成為新的行業(yè)壟斷者。由于擁有龐大的用戶基礎(chǔ)，到現(xiàn)在中國移動每天凈利潤都能達到3個億。

中國移動的快速增長，造成了中國電信行業(yè)新的不平衡。從2007年年報看，2007年中國移動凈利潤為870.62億元，幾乎是中國電信、中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通三家凈利潤之和450.97億元的兩倍。更讓人憂心的是，2007年中國移動新增用戶數(shù)達到6810.6萬，總用戶數(shù)達到了驚人的3.69億，反觀其他三家運營商，同為移動運營商的中國聯(lián)通用戶數(shù)年增長1825萬，中國網(wǎng)通用戶數(shù)比上年同期減少315.2萬，中國電信業(yè)也首現(xiàn)全年用戶負(fù)增長。

為了徹底打破這種局面，2008年初，國家終于下定決心，進行了大部門制改革。改制后，國家取消了舊的信息產(chǎn)業(yè)部，成立了新的工業(yè)與信息化部。新成立的工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合重組公告：鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，鐵通并入中國移動。重組完成后發(fā)放3G牌照。3G又成為通信行業(yè)的全新熱點，引發(fā)了新一輪的角逐。