隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，土地一家一戶分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)高效規(guī)模化的矛盾日漸凸顯;而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增多，土地拋荒和粗放種植造成產(chǎn)出效益明顯下降，制約了農(nóng)民增收。針對這一問題，江蘇省沛縣在不改變農(nóng)村土地政策的前提下，探索出“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東，產(chǎn)業(yè)作支撐、保底又分紅”的土地合作經(jīng)營形式，完善了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，走出了新形勢下深化土地改革、促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子。

與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合

沛縣張莊鎮(zhèn)潘莊村有16家農(nóng)戶長期在外務(wù)工，48畝土地閑置，由于承包地在冊、承包人在外，致使農(nóng)業(yè)稅無法征收。2002年7月，村黨支部、計(jì)生協(xié)會研究決定由9名村干部義務(wù)承擔(dān)這些拋荒地的種收任務(wù)。到2004年秋，全村閑置承包地已擴(kuò)大到150多畝。面對這種狀況，村黨支部召集村民協(xié)商，把零散承包地調(diào)整成塊，反租倒包給5個(gè)種植大戶。經(jīng)過一年多的承包經(jīng)營，畝均效益1 100余元。2006年初，徐州帝苑食品有限公司在潘莊村建立有機(jī)蔬菜種植基地，村黨支部將反租的土地作為股份參與經(jīng)營，半年后畝均收益4 000余元，承包地相鄰的農(nóng)戶見狀紛紛要求以土地入股。村黨支部認(rèn)為土地入股、農(nóng)戶分紅的方法可行，當(dāng)年9月，徐州市第一家土地股份合作社——潘莊村土地股份合作社成立。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，沛縣農(nóng)村勞務(wù)輸出達(dá)26萬人，其中長年外出務(wù)工的農(nóng)民9.7萬人。這些務(wù)工農(nóng)民占有承包地29.1萬畝，大部分土地或閑置，或轉(zhuǎn)包，或粗放種植，扣除成本后年畝均收益僅200~300元。針對外出務(wù)工人員逐年增加，承包地效益連續(xù)下降的問題，縣委、縣政府對潘莊村黨支部引領(lǐng)發(fā)展土地股份合作社的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、全面推廣。

目前，沛縣土地股份合作社已發(fā)展到38家，入股土地達(dá)14.9萬畝。其產(chǎn)業(yè)選擇、制度設(shè)計(jì)等運(yùn)行日趨成熟、科學(xué)，土地股份合作社與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，促進(jìn)土地效益最大化。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保土地股份合作社出現(xiàn)經(jīng)營虧損或破產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民利益得到保障或清償。

促進(jìn)了土地效益最大化

近年來，沛縣土地股份合作社呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，入股土地范圍由最初的自然村拓展到周邊鎮(zhèn)村;參股對象由本村農(nóng)戶發(fā)展到外村農(nóng)戶，并吸納了大批外來務(wù)工人員;入股主體由以土地為主發(fā)展到資金、技術(shù)入股;股份合作的方式由單一的土地入股分紅發(fā)展到多種形式的效益分配制;股份合作的產(chǎn)業(yè)由原來的蔬菜種植、家禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和科技示范基地;合作組織派生出一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，拉動了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

合作社在保持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)營制度不變的前提下，打破地域界限和一家一戶的分散經(jīng)營模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化程度。在土地股份合作社的推動下，農(nóng)村土地快速向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)25萬畝，蔬菜專業(yè)村、養(yǎng)鴨專業(yè)村星羅棋布，全縣15個(gè)鎮(zhèn)有8個(gè)鎮(zhèn)蔬菜規(guī)模種植面積超過1萬畝，境內(nèi)形成了50千米的“特菜長廊”和北部小區(qū)養(yǎng)殖、西北部林鴨復(fù)合養(yǎng)殖、東部沿湖水面養(yǎng)殖3條生態(tài)肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖帶，優(yōu)質(zhì)稻米以東部沿微山湖為軸線，實(shí)現(xiàn)了50萬畝大連片。土地股份合作社突破了土地瓶頸，拓寬了致富空間，不僅實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化組合，同時(shí)帶動了勞動力資源的重新整合。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，土地股份合作推動了沛縣35萬名左右的農(nóng)村勞動力向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，衍生了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)村勞動力的勞務(wù)收入占到農(nóng)民總收入的一半。