作為中組部的試點,第六屆村級組織換屆后,河南省博愛縣229個村實現(xiàn)了村黨支部書記、村委主任“一肩挑”,占全縣233個村總數(shù)的98.3%。根據(jù)形勢需要,該縣所有村都建立了農(nóng)村民主管理監(jiān)督委員會(簡稱“監(jiān)委會”)制度,有效解決了“一肩挑”后形成的村干部權(quán)力相對集中的監(jiān)督問題。
監(jiān)委會成員及其職責(zé)由村民大會依照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》等法律法規(guī)選舉產(chǎn)生。監(jiān)委會設(shè)主任1人、委員2人,從村民代表中選出,直接對村民會議和村民代表會議負責(zé)。主要對農(nóng)村財務(wù)收支、集體資產(chǎn)處置、建設(shè)項目承包、土地流轉(zhuǎn)、宅基地批劃以及村務(wù)決策議事、執(zhí)行實施等農(nóng)村事務(wù)進行全方位監(jiān)督,代表村民提出意見和建議。
監(jiān)委會列席參加支委會和村委會的各種會議。按照搜集民意、提出建議、監(jiān)督落實、通報反饋等4個步驟,對村級各項決策實施監(jiān)督。通過黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開等途徑,定期公布監(jiān)督結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過熱線電話和定期檢查等方式,對各村監(jiān)委會運行情況進行監(jiān)督,對不配合監(jiān)委會工作的村主要負責(zé)人進行提醒告誡,并督促村級組織限時辦理監(jiān)委會的監(jiān)督意見。
為了加強對村監(jiān)委會工作的監(jiān)督,他們采用半年一測評的方式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主持召開村民會議或村民代表會議,對監(jiān)委會成員進行述職測評,信任票低于到會人數(shù)80%的,取消資格。監(jiān)委會成員因違法違紀被查處或不履行工作職責(zé)的,由村民代表會議通過后取消資格,并增選他人。
目前,全縣233個村全部選舉建立了監(jiān)委會,建立起了農(nóng)村事務(wù)由支部委員會、村民委員會、民主管理監(jiān)督委員會“三委共管”的新型農(nóng)村管理模式,形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約,又相互協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村工作運行機制。