能否深入改革管理體制,關(guān)系到能否轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,關(guān)系中國經(jīng)濟發(fā)展的全局與長遠(yuǎn)。這一改革實質(zhì)是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在更大程度上屬于政治體制改革的范疇。
曾經(jīng)有一種思路認(rèn)為,可以把政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展分開處理,即使不進(jìn)行政治體制改革也可以發(fā)展經(jīng)濟?,F(xiàn)在看來,這種思路只是舊的粗放式發(fā)展模式中的某種可能性;在科學(xué)發(fā)展的模式中,這種可能性幾近于無。換言之,在經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的路徑中,統(tǒng)籌經(jīng)濟與政治的發(fā)展是不可或缺的。
為什么這么說?可以從兩個方面回答。
其一,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要改變粗放式的投資驅(qū)動模式,消解這種模式賴以生存的政府對資源的集中控制或壟斷,這其中涉及對土地、財政、能源等資源的管理體制。
其二,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要從側(cè)重依賴土地、勞動力資源轉(zhuǎn)向側(cè)重依賴知識資源,從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,而這一轉(zhuǎn)變以人才資源的解放為前提。沒有創(chuàng)新主體地位的確立,國家創(chuàng)新體系無法形成,知識資源不可能成為經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)機制的依賴性資源,也就不可能達(dá)成全局性的創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。
上述兩個層面問題的解決,都涉及政治體制的改革。前者涉及對財物的管理權(quán),后者涉及對人的管理權(quán),都關(guān)系到權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。沒有這種調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式無法找到現(xiàn)實的途徑。
從財政的資源管理看,近10年來,財政資源越來越向政府,特別是中央政府轉(zhuǎn)移。2007年,國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬億元,比2002年增長65.5%,年均增長10.6%,而全國財政收入達(dá)到5.13萬億元,增長1.71倍,年增長32.4%,約為GDP增長的3倍。2007年中央財政收入28611.95億元,占全國財政收入的55.75%,其增長34.7%,超過全國財政收入增長32.4%的速度。從支出結(jié)構(gòu)看,全國財政支出49781.35億元,中央本級支出11442.06億元,對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付18137.89億元,中央財政支出占全國支出的59.02%。與此同時,居民收入占GDP比重下降,2006年居民收入占GDP比重由1978年的56%下降到45%;工資總額由17%下降到10.6%。很清楚,在這樣的財政結(jié)構(gòu)下,企望通過消費拉動經(jīng)濟是不現(xiàn)實的,財稅分配的結(jié)構(gòu)不僅需要改革,而且形成這種結(jié)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)也需要改革。
從土地資源的管理看,據(jù)國土資源部對620個房地產(chǎn)開發(fā)項目的調(diào)查顯示,目前中國地價占房價為15%-30%,平均為23.2%。據(jù)全國工商聯(lián)對81個項目調(diào)研的報告,房地產(chǎn)項目開發(fā)中土地成本占直接成本的比例最高達(dá)58.2%,在開發(fā)項目總費用支出中有49.42%(土地成本+總稅收)流向政府,開發(fā)項目的總銷售收入中,政府占37.36%。雖然關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)有一定的分歧,但可以確定的是,政府通過土地管理權(quán)的使用,確實是房地產(chǎn)的主要收益方之一,這一利益機制客觀上強化了房地產(chǎn)的投資驅(qū)動,刺激地方政府通過經(jīng)營土地進(jìn)行粗放式的擴張發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,由于這種發(fā)展,全國空置商品房2009年一季度已達(dá)2億平方米。假使不對土地資源管理權(quán)的經(jīng)濟回報方式予以改革,房地產(chǎn)行業(yè)的理性回歸與科學(xué)發(fā)展就難以設(shè)想。
從人才資源管理的情況看,國企的主要領(lǐng)導(dǎo)者,依然主要通過委任機制和行政級別進(jìn)行管理。目前高等學(xué)校也納入了這一體制,陸續(xù)形成了副部級和廳局級的行政管理層次,使高校進(jìn)一步行政化。這一體制一方面使高校的法人主體地位無法真正確立,不能真正形成產(chǎn)學(xué)研政介相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系;另一方面使高校研究者的主體地位受到限制,扭曲了創(chuàng)新激勵機制。因此,在這種體制下社會分工的功能結(jié)構(gòu)不能合理化,企業(yè)家和知識勞動者難以真正成為創(chuàng)新主體,中共17大所說的,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變無法真正落實。
綜上不難理解,能否深入改革人財物的管理體制,關(guān)系到能否轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,關(guān)系中國經(jīng)濟發(fā)展的全局與長遠(yuǎn)。這一改革實質(zhì)是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在更大程度上屬于政治體制改革的范疇。在這一意義上,統(tǒng)籌經(jīng)濟與政治發(fā)展,強調(diào)政治體制改革,其根本落腳點是推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。它實質(zhì)上要求生產(chǎn)力又一次大解放,即對創(chuàng)新主體、科學(xué)發(fā)展主體的解放。這是科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟意義所在,也是其社會意義所在。