自2004年中央1號(hào)文件將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)納入國(guó)家“三補(bǔ)貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施近6年來(lái)，在優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了顯著的作用，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中宣布，2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到130億元，比上年增加90億元，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))。對(duì)于這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民十分歡迎，然而根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要采取措施予以解決。

當(dāng)前存在的問(wèn)題分析

——補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)名額方面。

—是補(bǔ)貼名額少，覆蓋面不廣。目前按規(guī)定，買(mǎi)受人的主要優(yōu)選條件為；種糧大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、奶農(nóng)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等，由于補(bǔ)貼名額有限，很大一部分農(nóng)民的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼需求得不到滿足，并且需求大于供給，一些地方根據(jù)補(bǔ)貼額度和優(yōu)先補(bǔ)貼條件審核確定補(bǔ)貼對(duì)象，為權(quán)利尋租留下了一定的空間。

二是補(bǔ)貼機(jī)型少。目前可選機(jī)型單一，農(nóng)民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。由于補(bǔ)貼的機(jī)具種類(lèi)較少，出現(xiàn)部分縣市向農(nóng)民強(qiáng)行推薦補(bǔ)貼機(jī)具，導(dǎo)致農(nóng)民想買(mǎi)的機(jī)具沒(méi)有補(bǔ)貼。同樣，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大量適用山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具卻進(jìn)不了中央、省購(gòu)機(jī)目錄，得不到中央和省資金的補(bǔ)貼。

三是補(bǔ)貼范圍不夠?qū)挿?。從調(diào)查的農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)大戶的情況看，80％認(rèn)為補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具的范圍太小，應(yīng)增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械。目前國(guó)家重點(diǎn)推廣小麥、玉米等傳統(tǒng)作物的“耕、耙、播、收、脫、施肥”農(nóng)機(jī)具，事實(shí)上，目前很多經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物也需要農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，如煙葉、花生、棉花等。

四是補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與一些中西部的山區(qū)縣不相適應(yīng)。目前國(guó)家及省級(jí)政府制定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，更多是參照平原地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平和自然條件而制定，較少考慮廣大中西部貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件、農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境，以及農(nóng)民相對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)行補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多以大中型、價(jià)格較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主，單機(jī)價(jià)格為幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。這些大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械適合平原地區(qū)的糧油生產(chǎn)，不適應(yīng)貧困山區(qū)山地多、地塊少、田塊高低不平的自然條件，不能承接當(dāng)?shù)剡€比較落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，也大大超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力。

——補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)價(jià)格方面。

一是同類(lèi)產(chǎn)品各省市區(qū)之間價(jià)格不同。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，各人選產(chǎn)品在不同地區(qū)所享受的補(bǔ)貼金額也不盡相同。如一拖(洛陽(yáng))神通工程機(jī)械有限公司的WLY3.5-60X小型農(nóng)用挖掘機(jī)產(chǎn)品在山西省的補(bǔ)貼金額為19350元，而在遼寧省的補(bǔ)貼為19700元。這會(huì)出現(xiàn)倒賣(mài)機(jī)具的現(xiàn)象。

二是補(bǔ)貼機(jī)具與非補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格不同。同款機(jī)具，補(bǔ)貼和非補(bǔ)貼的價(jià)格不同，導(dǎo)致流通中的產(chǎn)品定價(jià)麻煩。如今由于一種產(chǎn)品出現(xiàn)補(bǔ)貼價(jià)和市場(chǎng)價(jià)兩種價(jià)格，也會(huì)出現(xiàn)倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具的現(xiàn)象，擾亂市場(chǎng)秩序。

三是補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價(jià)格普遍高于同款非享受補(bǔ)貼的機(jī)具。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同款產(chǎn)品，享受補(bǔ)貼的價(jià)格就高，不享受補(bǔ)貼的價(jià)格就低。只要想享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，就必須按漲上去的價(jià)格買(mǎi)，如果農(nóng)民到價(jià)格低的其他經(jīng)銷(xiāo)商而不是農(nóng)機(jī)局指定的經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)買(mǎi)，就不能享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。

四是國(guó)家給的補(bǔ)貼被漲價(jià)部分稀釋。雖然今年農(nóng)業(yè)部曾發(fā)出通知指出，“企業(yè)必須承諾補(bǔ)貼產(chǎn)品銷(xiāo)售給農(nóng)民時(shí)，不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)，如出現(xiàn)高于該產(chǎn)品同期市場(chǎng)價(jià)現(xiàn)象，將立即中止該產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格”。實(shí)際上執(zhí)行情況并不好，不少補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)售價(jià)都比不補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價(jià)格高。而監(jiān)管的不力，使得不少農(nóng)機(jī)企業(yè)在“背后”做手腳漲價(jià)。有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格甚至上漲了15％～18％，使本就有限的補(bǔ)貼空間被擠壓，這在一定程度上稀釋了農(nóng)民享受補(bǔ)貼的空間。

五是農(nóng)民與經(jīng)銷(xiāo)商議價(jià)行為存在不對(duì)等。雖然今年增加了購(gòu)機(jī)戶詢價(jià)、議價(jià)環(huán)節(jié)，購(gòu)機(jī)戶可以向當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)代理商或直接向生產(chǎn)企業(yè)詢問(wèn)、洽談機(jī)具售價(jià)，但是由于各方面的不對(duì)等，一旦經(jīng)銷(xiāo)商定價(jià)后，農(nóng)民很難“撼動(dòng)”。

——補(bǔ)貼資金方面。

一是一些地方政府財(cái)政配套補(bǔ)貼資金不足。由于一些地方財(cái)政較為困難，配套資金無(wú)法及時(shí)、足額到位，致使一些地方農(nóng)民所購(gòu)農(nóng)業(yè)機(jī)械得到的購(gòu)機(jī)總補(bǔ)貼資金相對(duì)較少，不能滿足農(nóng)民大量購(gòu)機(jī)的需求，一定程度上也降低了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。

二是財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)不突出，對(duì)主要示范推廣機(jī)具拉動(dòng)力存在不足。比如在一些南方糧食種植大省，水稻插秧機(jī)是農(nóng)機(jī)推廣工作的重點(diǎn)，但由于補(bǔ)貼力度小，國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具多以大中型為主，農(nóng)民一次性投入大、成本回收周期長(zhǎng)。這對(duì)于人均純收入4000多元的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)補(bǔ)貼后仍然高達(dá)幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，仍然是望“機(jī)”興嘆。

三是補(bǔ)貼一定程度上存在“擠出效應(yīng)”。按照國(guó)家文件規(guī)定，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主要針對(duì)大中型農(nóng)機(jī)具。大中型農(nóng)機(jī)具價(jià)格高，一般農(nóng)戶難以承受。這幾年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，使部分頭腦靈活、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)大戶享受到了補(bǔ)貼。而他們享受補(bǔ)貼購(gòu)置機(jī)具后，又強(qiáng)化了其經(jīng)濟(jì)收益，使得普通老百姓在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上根本競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)這些富戶，被擠出補(bǔ)貼的門(mén)檻，并且絕大部分農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)原因需要小型機(jī)具卻沒(méi)有得到補(bǔ)貼。其實(shí)這部分人更應(yīng)該得到政府的扶持。

——樸貼農(nóng)機(jī)售后服務(wù)方面。

一是一些地方農(nóng)機(jī)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)較差，缺乏有效的跟蹤服務(wù)。目前，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的主要精力仍圍繞入圍補(bǔ)貼目錄展開(kāi)，隨著農(nóng)機(jī)的猛增，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機(jī)械維修等方面的工作未得到應(yīng)有的加強(qiáng)。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí)。雖然在補(bǔ)貼產(chǎn)品選型時(shí)，要求企業(yè)對(duì)售后服務(wù)等作出書(shū)面承諾，但在實(shí)際作業(yè)季節(jié)，企業(yè)接到用戶反映后24小時(shí)內(nèi)到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)廠家寥寥無(wú)幾，影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。

二是針對(duì)農(nóng)民的售后培訓(xùn)沒(méi)跟上。農(nóng)機(jī)戶技術(shù)水平的高低，決定其直接收益。有些產(chǎn)品售后對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)沒(méi)有跟上，農(nóng)民不熟悉新機(jī)操作規(guī)程，出現(xiàn)機(jī)具操作故障頻繁、經(jīng)營(yíng)人不敷出甚至虧本的現(xiàn)象。另外，一些地方農(nóng)機(jī)部門(mén)不能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展。開(kāi)設(shè)田間課堂，為農(nóng)民檢修農(nóng)業(yè)機(jī)械，培育機(jī)械化育秧和農(nóng)機(jī)操作手，不能幫助農(nóng)民解決缺機(jī)械、缺技術(shù)的難題，影響了推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)程。

三是經(jīng)銷(xiāo)商在一些重要部件上以次充好，使一些地方購(gòu)買(mǎi)國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶陷入了售后服務(wù)無(wú)人答理的地步。經(jīng)銷(xiāo)商在一些關(guān)鍵零部件上以次充好，導(dǎo)致農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)機(jī)器后，機(jī)器壞了，找生產(chǎn)機(jī)器的廠家，廠家根本不答理。

——補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)監(jiān)管方面。

一是部分縣市農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管措施不力，存在個(gè)別農(nóng)民購(gòu)機(jī)后違規(guī)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)象。有的地方甚至存在代他人和一人持多個(gè)身份證報(bào)名，并且都享受補(bǔ)貼的怪象。更有甚者把享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)先買(mǎi)下來(lái)，套騙國(guó)家補(bǔ)貼資金，再由專(zhuān)人(比如親戚朋友)把農(nóng)機(jī)高價(jià)賣(mài)出去。二是與“家電下鄉(xiāng)”和“汽車(chē)下鄉(xiāng)”相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不透明，不利于國(guó)家對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的監(jiān)管。三是出現(xiàn)一些地方出現(xiàn)擠占、截留和挪用補(bǔ)貼資金情況，弄虛作假、套用財(cái)政資金的個(gè)案，甚至還出現(xiàn)違反規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)手倒賣(mài)騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金的事件。

政策建議

一是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不能搞一刀切，可將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，覆蓋大中小型，適宜于平原、丘陵山區(qū)作業(yè)的各種機(jī)具，以滿足貧困地區(qū)農(nóng)民的需求。

二是加大政府補(bǔ)貼的額度，是這些新型機(jī)械得以迅速推廣的有效措施。減輕農(nóng)民使用這些機(jī)械的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，最大限度體現(xiàn)技術(shù)革新的經(jīng)濟(jì)效益。

三是有關(guān)部門(mén)要按照不同地區(qū)、不同季節(jié)，對(duì)納人補(bǔ)貼范圍的機(jī)械，進(jìn)行及時(shí)的有所側(cè)重的調(diào)整，做到“適銷(xiāo)對(duì)路”，不能走“南方補(bǔ)貼插秧機(jī)。北方也補(bǔ)貼插秧機(jī)”這種“機(jī)械而死板”的老路，真正地把好事辦好，要根據(jù)現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)機(jī)具存量結(jié)構(gòu)制定實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化農(nóng)機(jī)配置，避免區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)存量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象的發(fā)生，

四是合理確定經(jīng)銷(xiāo)商。經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)量不宜過(guò)多，也不能過(guò)少。要對(duì)定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商加強(qiáng)管理，堅(jiān)決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的經(jīng)銷(xiāo)商。

五是要根據(jù)不同產(chǎn)品確定不同的補(bǔ)貼比例。這樣才有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高效率，加快企業(yè)資金回籠。

六是加快解決農(nóng)機(jī)企業(yè)資金的拖欠問(wèn)題。解決方式有兩種，一是縮短資金結(jié)算周期，盡快把補(bǔ)貼資金劃撥給生產(chǎn)企業(yè)。另一種方式是財(cái)政部門(mén)把補(bǔ)貼資金委托給金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，農(nóng)民全款購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，憑廠商或銷(xiāo)售商的銷(xiāo)售證明和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)出具的證明到金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼。

七是抓好補(bǔ)貼政策的宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)上門(mén)給農(nóng)民講解，下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)去發(fā)放宣傳資料，使農(nóng)民看得見(jiàn)，摸得著，親身體會(huì)實(shí)實(shí)在在的效果，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的積極性。

八是加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督。農(nóng)機(jī)部門(mén)要和財(cái)政部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的管理和檢查。要監(jiān)督管理服務(wù)部門(mén)不得擠占、截留和挪用補(bǔ)貼資金，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不出問(wèn)題，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

九是加強(qiáng)售后服務(wù)，延長(zhǎng)服務(wù)期限。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。財(cái)補(bǔ)政策可對(duì)新機(jī)具維修網(wǎng)點(diǎn)按數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)等指標(biāo)進(jìn)行考校補(bǔ)貼；要適當(dāng)延長(zhǎng)“三包”服務(wù)期限，給農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具“熟悉、熟練”的時(shí)間；三是加大基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及維修網(wǎng)點(diǎn)人員的培訓(xùn)力度，給農(nóng)機(jī)具維護(hù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。