目前，廈門市工商局注冊(cè)登記的各類經(jīng)濟(jì)戶口已超過(guò)15萬(wàn)戶，辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、備案和注銷登記事務(wù)近16萬(wàn)件。在注冊(cè)登記人員超負(fù)荷工作的情況下，如何為企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者提供更為全面快捷的服務(wù)，一直是市局思考的重要課題。為此，市局根據(jù)省工商局關(guān)于打造“行政指導(dǎo)”品牌的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“登記事務(wù)助導(dǎo)制”，創(chuàng)新企業(yè)登記行政指導(dǎo)方式，大膽嘗試將企業(yè)登記行政指導(dǎo)與網(wǎng)上注冊(cè)結(jié)合起來(lái)，首創(chuàng)了網(wǎng)上注冊(cè)官行政指導(dǎo)制度，為企業(yè)申請(qǐng)人提供標(biāo)準(zhǔn)化、書面化、多方位、全天候的遠(yuǎn)程電子行政指導(dǎo)服務(wù)，解決了申請(qǐng)人辦理注冊(cè)登記時(shí)遇到的大量困惑問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用高技術(shù)手段指導(dǎo)企業(yè)辦理登記事務(wù)的實(shí)質(zhì)性突破，促進(jìn)了企業(yè)注冊(cè)登記各項(xiàng)工作全面提高。

一、企業(yè)登記遠(yuǎn)程電子行政指導(dǎo)的構(gòu)建與功能

2007年以來(lái)，市局以信息化手段為依托，開(kāi)發(fā)升級(jí)網(wǎng)上自助服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上登記審批系統(tǒng)，完善企業(yè)登記管理軟件，充分利用“網(wǎng)上注冊(cè)大廳——內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)登記網(wǎng)”，及時(shí)公示企業(yè)登記審批依據(jù)和審批進(jìn)程、結(jié)果，用信息化手段推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記行政指導(dǎo)工作方式、方法的重大轉(zhuǎn)變，開(kāi)辟了行政指導(dǎo)的新途徑，擴(kuò)大了行政指導(dǎo)的覆蓋面，方便了企業(yè)遠(yuǎn)程咨詢，降低了社會(huì)成本，提高了行政工作效率和公共服務(wù)水平，推動(dòng)了企業(yè)注冊(cè)登記行政指導(dǎo)工作的有效開(kāi)展。

(一)網(wǎng)上企業(yè)登記自助服務(wù)系統(tǒng)功能凸顯

企業(yè)注冊(cè)登記技術(shù)性強(qiáng)、法律要求高，許多數(shù)企業(yè)登記申請(qǐng)，所制作的文書或提交的材料常常因不符合法定要求而被退件。為了解決這一問(wèn)題，市局開(kāi)發(fā)了公司設(shè)立、變更、備案登記自助服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)能自動(dòng)生成各類登記事項(xiàng)所需提交的全部申請(qǐng)材料，與申請(qǐng)企業(yè)的類型、申請(qǐng)的事項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)，最大限度地做到一次性告知，自動(dòng)糾錯(cuò)功能使企業(yè)申請(qǐng)材料出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性降到最低，在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)智能化的登記行政指導(dǎo)。

網(wǎng)上注冊(cè)大廳包含有政務(wù)公開(kāi)、提交材料規(guī)范、示范文本、登記法規(guī)、通知通告、網(wǎng)上對(duì)話、注冊(cè)官溫馨提示、企業(yè)資信查詢等多方面的內(nèi)容，確保了企業(yè)申請(qǐng)人無(wú)論近在咫尺還是遠(yuǎn)隔千里。都可以足不出戶享受我局24小時(shí)全天候的遠(yuǎn)程電子化行政指導(dǎo)服務(wù)。

為了指導(dǎo)投資者在辦理企業(yè)登記前第一時(shí)間了解和辦理前置審批，市局建立了與市政府網(wǎng)站“審批大廳”的鏈接，使企業(yè)能夠一站式自助了解企業(yè)登記前置審批的事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)和辦理流程。當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)人在進(jìn)行網(wǎng)上自助服務(wù)和網(wǎng)上申請(qǐng)的過(guò)程中仍有困惑、問(wèn)題時(shí)，他們可通過(guò)“網(wǎng)上對(duì)話”實(shí)時(shí)向網(wǎng)上注冊(cè)官咨詢。保證了企業(yè)在網(wǎng)上自助服務(wù)或申請(qǐng)登記注冊(cè)過(guò)程中的困惑和問(wèn)題及時(shí)得到解決。

(二)網(wǎng)上企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)系統(tǒng)全面啟用

2007年1月18日，企業(yè)網(wǎng)上名稱預(yù)先核準(zhǔn)系統(tǒng)在廈門市工商系統(tǒng)全面啟用，全天候開(kāi)通。該系統(tǒng)分兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行登記行政指導(dǎo)：

一是對(duì)名稱預(yù)核申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)。當(dāng)申請(qǐng)人錄入擬申請(qǐng)的企業(yè)名稱后，系統(tǒng)將自動(dòng)進(jìn)行查重，并即刻告知結(jié)果，指導(dǎo)申請(qǐng)人提交可行的名稱。同時(shí)，系統(tǒng)還會(huì)對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行校驗(yàn)，比如注冊(cè)資本未達(dá)到最低限額規(guī)定、公司有兩名以上投資者但企業(yè)類型錯(cuò)選為一人有限公司，系統(tǒng)均會(huì)實(shí)時(shí)予以提示，并指導(dǎo)如何修改才符合規(guī)定。

二是對(duì)后續(xù)的設(shè)立登記事務(wù)進(jìn)行延伸指導(dǎo)。當(dāng)申請(qǐng)人申請(qǐng)的名稱核準(zhǔn)通過(guò)后，系統(tǒng)將在網(wǎng)上書面告知企業(yè)設(shè)立登記后續(xù)所需要的且與其企業(yè)類型相對(duì)應(yīng)的辦事須知、空白申請(qǐng)表格文書、示范文本及前置審批事項(xiàng)目錄，例如申請(qǐng)人選擇的是設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的有限公司，則系統(tǒng)提供的公司章程、股東會(huì)決議等指導(dǎo)材料將會(huì)自動(dòng)與其完全對(duì)應(yīng)，申請(qǐng)人可選擇下載打印。通過(guò)該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一次性告知，對(duì)所有的申請(qǐng)人提供標(biāo)準(zhǔn)化、書面化、全方位的遠(yuǎn)程行政指導(dǎo)服務(wù)。

2007年以來(lái)，系統(tǒng)共審核網(wǎng)上名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)3萬(wàn)余件，核準(zhǔn)通過(guò)近2.2萬(wàn)余件，為2萬(wàn)多戶申請(qǐng)人提供名稱預(yù)先核準(zhǔn)和設(shè)立登記前的行政指導(dǎo)服務(wù)。

(三)網(wǎng)上公司設(shè)立、變更、備案登記系統(tǒng)高度智能化

借鑒網(wǎng)上名稱預(yù)先核準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)，市局于2007年3月至2008年5月間，開(kāi)發(fā)并全面開(kāi)通了公司設(shè)立、變更、備案網(wǎng)上自助登記暨預(yù)審系統(tǒng)，在為企業(yè)提供便捷的登記申請(qǐng)通道的同時(shí)，也提供了多方位的登記行政指導(dǎo)服務(wù)：

一是提供登記申請(qǐng)材料制作指導(dǎo)服務(wù)。該系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成多種類型的公司設(shè)立、變更、備案登記所需的各類申請(qǐng)表格和股東會(huì)決議、董事會(huì)決議、公司章程等材料，申請(qǐng)人只要填入少量數(shù)據(jù)即可完成符合本企業(yè)登記情況的法律文書的制作，有效解決了多數(shù)申請(qǐng)人不熟悉法律規(guī)定而產(chǎn)生的制作文書難的問(wèn)題。

二是提供網(wǎng)上注冊(cè)官智能審查指導(dǎo)服務(wù)。系統(tǒng)能對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行智能化審查，具有數(shù)據(jù)自動(dòng)校對(duì)、自動(dòng)審查、出錯(cuò)自動(dòng)提示功能。最大限度地減少申請(qǐng)人提交材料的出錯(cuò)頻率。投資者若不熟悉公司法關(guān)于一人有限公司不得分期繳資的規(guī)定，擬采取分期繳資方式，系統(tǒng)即會(huì)指出其問(wèn)題，并指導(dǎo)正確的出資方法。

三是提供人性化的分流引導(dǎo)服務(wù)。該系統(tǒng)具有強(qiáng)大的識(shí)別分流功能，根據(jù)提交的注冊(cè)資本、住所、公司類型等信息，自動(dòng)分流到相應(yīng)的企業(yè)登記部門。在預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，網(wǎng)上通知文書上將明確告知審批結(jié)果、提交書式材料的注意事項(xiàng)以及具體受理的工商機(jī)關(guān)、注冊(cè)大廳的地址和聯(lián)系電話?？杀苊馍暾?qǐng)人送錯(cuò)門、走彎路。地處思明區(qū)、湖里區(qū)交界處的企業(yè)，經(jīng)常弄不清歸哪個(gè)行政區(qū)而走錯(cuò)登記機(jī)關(guān)；經(jīng)濟(jì)鑒證類企業(yè)必須在市工商局登記，但申請(qǐng)人送件到區(qū)工商局。這不僅加大了企業(yè)辦事難度，也容易造成企業(yè)與工商機(jī)關(guān)之間的沖突。現(xiàn)通過(guò)遠(yuǎn)程電子行政指導(dǎo)，有效地解決了這些問(wèn)題。

四是提供“網(wǎng)上對(duì)話”互動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)。申請(qǐng)人在網(wǎng)上登記時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)上與工商登記機(jī)關(guān)進(jìn)行互動(dòng)，提出疑惑問(wèn)題，接受“網(wǎng)上對(duì)話指導(dǎo)”。對(duì)于其提出的問(wèn)題和針對(duì)該企業(yè)的個(gè)案情況，工作人員直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)予以書面指導(dǎo)，使申請(qǐng)人在最短時(shí)間內(nèi)修改錯(cuò)誤信息并再次提交。

網(wǎng)上公司自助登記暨預(yù)審系統(tǒng)的啟用，進(jìn)一步加大了企業(yè)登記遠(yuǎn)程電子行政指導(dǎo)的深度和廣度，提高了行政效率和申請(qǐng)人的辦事效率，提高了登記機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，促進(jìn)了工商機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的和諧。2007年以來(lái)，系統(tǒng)共受理網(wǎng)上設(shè)立登記申請(qǐng)6700件，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)5500件，在線使用自助服務(wù)功能近9000戶次，合計(jì)約1.5萬(wàn)戶次接受公司設(shè)立的遠(yuǎn)程電子行政指導(dǎo)服務(wù)，切身體驗(yàn)到遠(yuǎn)程電子行政指導(dǎo)服務(wù)的便捷高效。

二、推行企業(yè)注冊(cè)登記遠(yuǎn)程電子行政指導(dǎo)的幾點(diǎn)體會(huì)

(一)有利于深入落實(shí)依法行政，推進(jìn)企業(yè)登記“四化”建設(shè)

推行企業(yè)登記行政指導(dǎo)信息化，就是要提高行政執(zhí)法工作的透明度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督和制約，規(guī)范登記注冊(cè)行為、規(guī)范登記管理程序和規(guī)范登記服務(wù)制度。對(duì)網(wǎng)上提交的名稱申請(qǐng)和公司設(shè)立、變更、備案申請(qǐng)，如果審核不通過(guò)，審批人員須在網(wǎng)上將理由書面告知申請(qǐng)人，指導(dǎo)如何正確修改材料：如核準(zhǔn)通過(guò)的。辦理后續(xù)登記事項(xiàng)所需提交的材料也采取書面告知：對(duì)“網(wǎng)上對(duì)話咨詢系統(tǒng)”上企業(yè)提出的問(wèn)題，也全部采取書面回答指導(dǎo)。通過(guò)網(wǎng)上書面化告知。約束了傳統(tǒng)口頭答復(fù)方式的任意性，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一次性告知，對(duì)所有的申請(qǐng)人提供標(biāo)準(zhǔn)化、書面化、全方位的遠(yuǎn)程行政指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)了企業(yè)注冊(cè)登記制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。

(二)有利于促進(jìn)行風(fēng)效能建設(shè)，推進(jìn)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)登記行政指導(dǎo)信息化工作離不開(kāi)人的因素。如何調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的潛能，激勵(lì)全體干部保持飽滿的工作熱情，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高素質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，深入持久地推動(dòng)這項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展，是我們面臨的又一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)工作實(shí)踐，我們體會(huì)到，推行企業(yè)登記行政指導(dǎo)信息化，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要，把辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，有利于改變工作作風(fēng)，提高工作效率和工作質(zhì)量。工作中，我們注重從企業(yè)最關(guān)心、社會(huì)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題人手，做到公開(kāi)、及時(shí)、全面、真實(shí)，并且對(duì)外公開(kāi)與對(duì)內(nèi)公開(kāi)并舉，外有群眾監(jiān)督、社會(huì)制約，內(nèi)有程序規(guī)范、制度約束，且最大限度減少了執(zhí)法人員與群眾的面對(duì)面接觸，有效促進(jìn)了工作質(zhì)量的提高和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到高效服務(wù)，在工作中培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。

(三)有利于擴(kuò)大行政指導(dǎo)的覆蓋面。切實(shí)改善投資環(huán)境

在傳統(tǒng)的窗口登記模式下，申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)登記只能在上班時(shí)間到工商部門辦公場(chǎng)所提交申請(qǐng)材料。極大地約束了投資者的工作效率。廈門市外來(lái)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，其投資者總計(jì)占60％以上，他們大多平時(shí)不在廈門本地。網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)大廳開(kāi)通后，把受理窗口搬到互聯(lián)網(wǎng)上，延伸到申請(qǐng)人的辦公室、家里，全天候24小時(shí)開(kāi)通。不受時(shí)空限制。不論是上班時(shí)間，還是周末深夜；不論是在辦公場(chǎng)所，還是在網(wǎng)吧家中：不論是在廈門本地，還是在省外境外，只要身邊有一臺(tái)可上互聯(lián)網(wǎng)的電腦。隨時(shí)隨地可進(jìn)行登記申請(qǐng)和提出登記行政指導(dǎo)需求。從目前受理的申請(qǐng)數(shù)據(jù)看，有近40％是在非上班時(shí)間通過(guò)外地上網(wǎng)申請(qǐng)。這樣，窗口企業(yè)注冊(cè)大廳的開(kāi)通，拓展了登記服務(wù)的時(shí)間長(zhǎng)度和空間廣度，擴(kuò)大了登記行政指導(dǎo)的覆蓋面，開(kāi)辟了申請(qǐng)辦理企業(yè)登記和提供行政指導(dǎo)的新途徑，提高了工商部門的公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善了廈門的投資環(huán)境。

(四)有利于結(jié)合登記工作同步開(kāi)展監(jiān)管工作。實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管

為提高企業(yè)登記的工作效率，我們針對(duì)網(wǎng)上申請(qǐng)登記比例高的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)人內(nèi)網(wǎng)的功能，大幅減少了數(shù)據(jù)錄入量，提高了工作效率，縮短了審批時(shí)間。更值得一提的是，我們還嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和總局發(fā)布的數(shù)據(jù)規(guī)范，在企業(yè)登記系統(tǒng)中設(shè)置了一系列的自動(dòng)校驗(yàn)功能。一是設(shè)置了大量的數(shù)據(jù)自動(dòng)校驗(yàn)程序。只要錄入的數(shù)據(jù)不符合身份證號(hào)碼生成規(guī)則即不予通過(guò)，既防范一些不法分子提交假身份證騙取登記，又防止工作人員因數(shù)據(jù)繁雜而錄入錯(cuò)誤。二是設(shè)置了自動(dòng)提示功能。對(duì)涉及前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、分期繳資企業(yè)逾期到資、同一自然人再次投資一人有限公司、經(jīng)營(yíng)期限屆滿超期、擬辦注銷企業(yè)未清理對(duì)外投資等等，系統(tǒng)均會(huì)實(shí)時(shí)予以提示和限制，減少登記工作量和差錯(cuò)率，提高工作質(zhì)量，并且結(jié)合登記工作同步開(kāi)展監(jiān)管工作，有利于把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管。

(五)有利于降低行政成本和社會(huì)交易成本，提供高質(zhì)量的服務(wù)

在傳統(tǒng)的窗口受理登記模式下，企業(yè)登記申請(qǐng)，至少要到工商部門三次，即領(lǐng)取表格、提交申請(qǐng)和領(lǐng)取執(zhí)照或許可文件。在網(wǎng)上登記和遠(yuǎn)程電子行政指導(dǎo)模式下，企業(yè)可在任何時(shí)間和地點(diǎn)提交申請(qǐng)和提出指導(dǎo)要求，請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)官釋疑解惑；在網(wǎng)上注冊(cè)官的遠(yuǎn)程指導(dǎo)下，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行修改和再提交，獲準(zhǔn)后一次性到工商部門領(lǐng)取執(zhí)照或許可文件。這樣，遠(yuǎn)程電子行政指導(dǎo)的全新方式，替代了傳統(tǒng)的“窗口提交——當(dāng)面指導(dǎo)、退件——再次窗口提交”的繁瑣低效模式，既大大減少了企業(yè)往返工商部門的次數(shù)，又有效減少了登記窗口的人流量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我局上述幾個(gè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)開(kāi)通后。通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程電子行政指導(dǎo)。每年可減少企業(yè)辦事人員往返注冊(cè)大廳3萬(wàn)人次以上，既實(shí)現(xiàn)了行政成本和社會(huì)交易成本的同時(shí)降低，為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也實(shí)現(xiàn)了我局企業(yè)注冊(cè)登記由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、由單一服務(wù)方式向多元服務(wù)方式、由注重服務(wù)數(shù)量向深化服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變提升。