當(dāng)前，全黨正深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進(jìn)改革開放，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。工商部門作為政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，一個非常重要的體現(xiàn)，就是要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，從思想觀念和實際行動上始終堅持依法行政。要做到這一點(diǎn)，就必須緊密聯(lián)系實際，對工商部門堅持依法行政的特殊意義和基本要求，有一個深刻的認(rèn)識和正確的把握。

工商行政管理屬于上層建筑，它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求又為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動主要實行國家計劃調(diào)節(jié)和分配，工商行政管理作為國家的一種管理職能，僅僅是維護(hù)計劃經(jīng)濟(jì)體制的工具。在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，市場主體開始出現(xiàn)多元化，交易行為也日趨復(fù)雜，工商行政管理側(cè)重于對不斷發(fā)展壯大的個體經(jīng)營者和集貿(mào)市場的監(jiān)管。隨著改革開放的不斷深化，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，工商行政管理職能歷史性地轉(zhuǎn)到了全面監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場。我國加入WTO后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球一體化的客觀要求，工商行政管理職能已由監(jiān)管國內(nèi)市場延伸到具有與國際合作，逐步與世貿(mào)規(guī)則接軌?？梢?，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用顯得日益重要。前總理朱镕基曾指出：“各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把好市場主體的入門關(guān)，當(dāng)好市場運(yùn)行的裁判員，做好市場秩序的堅強(qiáng)衛(wèi)士”。這既是對工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的殷切期望，也是對工商行政管理的性質(zhì)、職能、地位和作用的高度概括。這就決定了依法行政對工商行政機(jī)關(guān)及其工作人員而言尤為重要，更有其特殊意義。

第一，依法行政是全面履行工商行政管理職責(zé)，實現(xiàn)職能到位的基本要求。職能是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予某一機(jī)構(gòu)在其承擔(dān)任務(wù)、實現(xiàn)目標(biāo)上的責(zé)任和能力。因此，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章行使職能，是實施職能最基本的要求，也是所有執(zhí)法機(jī)關(guān)實施職能必須遵循的最基本原則。工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職能是市場監(jiān)督和行政執(zhí)法，其主要職責(zé)是依法確認(rèn)市場主體資格，規(guī)范市場主體行為。維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。實施上述職能的依據(jù)是相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。目前，工商行政管理機(jī)關(guān)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章數(shù)以百計，涵蓋了企業(yè)登記、公平交易、市場規(guī)范、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、商標(biāo)、廣告監(jiān)管等各個方面，內(nèi)容廣，綜合性強(qiáng)，任務(wù)重，要求也越來越高。要實現(xiàn)工商行政管理職能到位，最基本、最首要的是必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職能，否則，本身就不合法，更談不上依法行政。如果我們在執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法，都將影響到相關(guān)法律、法規(guī)的正確貫徹實施，影響到工商行政管理職能的到位。

第二，依法行政是維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威的重要標(biāo)志。依法治國，首先必須維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障法律具有至高無上的絕對權(quán)威。在一定意義上講，法律的尊嚴(yán)又要靠執(zhí)法機(jī)關(guān)維護(hù)，法律的權(quán)威也要靠執(zhí)法機(jī)關(guān)忠實地履行法律賦予的職權(quán)、職責(zé)，通過依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法來贏取。一旦執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員不公正執(zhí)法。造成的直接后果是使一些群眾，特別是受到執(zhí)法不公侵害的公民、法人或者其他組織對執(zhí)法機(jī)關(guān)失去信任，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威便無從談起，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威也大打折扣?！坝袡?quán)不用無威，用權(quán)不正無信”。工商行政管理機(jī)關(guān)作為法定的執(zhí)法機(jī)關(guān)，要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹立自身的執(zhí)法權(quán)威，就必須依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。只有這樣才能得到人民群眾的理解和信任，使守法者敬之，違法者懼之。

第三，依法行政是建立和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，它要求法制完備，更要求公正執(zhí)法以保障市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序和經(jīng)濟(jì)安全。公平、競爭、有序是市場經(jīng)濟(jì)最重要的要求，在法制較完備的條件下，實現(xiàn)這一要求，依法行政和公正執(zhí)法至關(guān)重要。如果不依法行政，公正執(zhí)法，必然使市場主體的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。導(dǎo)致市場混亂和競爭無序，最終危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作中，工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政、公正執(zhí)法，不僅在很大程度上能保障國家相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的順利貫徹實施，而且可以使市場主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求和宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向運(yùn)行，從而減少和消除法律、政策執(zhí)行中的阻力，最大限度地發(fā)揮法律和政策在引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面的作用。特別是在我國加入世貿(mào)組織后，如何進(jìn)一步做好依法行政工作，確保公平、公正、嚴(yán)格執(zhí)法，對于創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，加快我國融入世界經(jīng)濟(jì)大舞臺的步伐，樹立我國在國際上的良好形象。都具有十分重要的意義。

第四，依法行政是工商行政管理機(jī)關(guān)履行全心全意為人民服務(wù)宗旨。落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我國是人民民主專政國家。一切權(quán)力屬于人民。人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。政府工作人員是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。這就要求我們各項工作都務(wù)必把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民創(chuàng)新精神，保障人民各項利益，努力去做人民群眾希望辦的實事好事，使貫落實科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益的過程。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。手中握有較大權(quán)力，但這種權(quán)力本質(zhì)上屬于人民，它只不過是通過工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員來行使。如果我們不能始終保持清醒頭腦。擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，人民的公仆就有可能變?yōu)槿嗣竦闹魅?，人民的?quán)力就有可能轉(zhuǎn)化為個人的權(quán)力，在執(zhí)法中就有可能出現(xiàn)不依法行政、不公正執(zhí)法甚至執(zhí)法腐敗等問題。要解決這些問題。就必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。切實做到依法行政、公正執(zhí)法。只有堅持依法行政、公正執(zhí)法，才能得到廣大人民群眾的信任、支持和愛戴，才能在執(zhí)法中真正踐行科學(xué)發(fā)展觀。

第五，依法行政是工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立良好執(zhí)法形象的內(nèi)在要求。依法行政是對執(zhí)法機(jī)關(guān)行使權(quán)力的規(guī)范性、約束性的要求，即要求行政權(quán)力的行使必須做到依法、公開、公正、高效，實現(xiàn)行政效能的最大化。從工商行政管理機(jī)關(guān)來看。其執(zhí)法行為具有領(lǐng)域的廣泛性、程序的準(zhǔn)司法性、內(nèi)容的綜合性、對象的經(jīng)營性等特點(diǎn)，情況復(fù)雜，執(zhí)法任務(wù)重，要求高，不僅要求工商行政執(zhí)法人員知法、懂法，還要求其具有良好的職業(yè)素養(yǎng)、道德風(fēng)尚和勤政、廉政、務(wù)實、高效的工作作風(fēng)。如果我們工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員不注重加強(qiáng)自身建設(shè)，并始終堅持依法行政理念不動搖，就可能在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)大潮中喪失自我，最終影響到整個工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

在深刻認(rèn)識工商行政管理機(jī)關(guān)堅持依法行政的特殊意義的同時，作為工商行政管理機(jī)關(guān)的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，還要特別注意了解和懂得依法行政的基本要求。只有這樣，在實際操作中，才能正確地實施法律，從而保證依法行政不成為空話，而是真正落到實處。

一是要了解我國法的淵源、分類及相互關(guān)系。法的淵源是指具有不同法律效力的規(guī)范性文件。它是由國家機(jī)關(guān)按照一定程序制定和頒布的。根據(jù)制定機(jī)關(guān)的權(quán)力層次不同，我國法的淵源主要有：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等。其中，憲法是國家的根本大法，是規(guī)定國家根本制度，集中表現(xiàn)各種政治力量實際對比關(guān)系，規(guī)范國家權(quán)力和保障公民基本權(quán)利的國家根本法。在效力上。憲法具有最高法律效力。在程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴(yán)格。憲法的制定和修改權(quán)在全國人民代表大會。法律是由全國人民代表大會及其常委會制定和頒布的國家某一方面基本制度的規(guī)范性文件，它的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。行政法規(guī)是國務(wù)院制定和頒布的有關(guān)國家行政管理方面的規(guī)范性文件，它的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章。地方性法規(guī)是由省級人大及其常委會和有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定和頒布的規(guī)范性文件，它的效力高于地方政府規(guī)章。行政規(guī)章包括兩類：(1)由國務(wù)院各部門(其中包括國家工商總局)制定的部門規(guī)章；(2)由省級政府及其他有規(guī)章制定權(quán)的地方政府制定的地方政府規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

二是要熟悉行政行為的大體分類。行政行為分類，是依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對行政行為劃分的類別，是行政法分類調(diào)整的基礎(chǔ)。通過行政行為分類，明確各類行政行為的法律責(zé)任，便于人們認(rèn)識和掌握不同行政行為的法律特征，調(diào)整自己的行為，提高法制觀念，同時有利于行政機(jī)關(guān)依法行政。目前。我國法學(xué)界對行政行為的分類最常見的有以下八種：1、依據(jù)國家行政機(jī)關(guān)職能分工為標(biāo)準(zhǔn)，可分為各部門的行政管理行為。如軍事行政管理行為、民政行政管理行為、公安司法行政管理行為、國民經(jīng)濟(jì)行政管理行為、科教文衛(wèi)行政管理行為等。2、依據(jù)行政機(jī)關(guān)與被管理公民、法人形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)不同為標(biāo)準(zhǔn)，可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。3、依據(jù)行政行為的效力范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為外部行政行為與內(nèi)部行政行為。4、依據(jù)行政行為與行政相對人權(quán)利義務(wù)的關(guān)系及其影響程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為實體行政行為與程序行政行為。5、依據(jù)行政行為是否必須具備一定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為要式行政行為與不要式行政行為。6、依據(jù)行政行為的目標(biāo)取向為標(biāo)準(zhǔn)，可分為作為行政行為與不作為行政行為。7、依據(jù)行政行為是否提起行政訴訟的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為可訴行政行為與不可訴行政行為。8、依據(jù)行政行為的適用范圍來劃分，可以劃分為抽象行政行為與具體行政行為。抽象行政行為是國家行政機(jī)關(guān)在行駛行政管理職能中，針對不特定對象作出的具有普遍約束力并可反復(fù)使用的規(guī)范性文件的行為，如制定法規(guī)、規(guī)章的行為。具體行政行為是國家行政機(jī)關(guān)在行駛行政管理職能中，針對特定公民、法人作出影響對方權(quán)益的具體決定和措施的行為，也就是對特定事或特定人所作的特定處理。如對特定組織和特定人采取的行政出發(fā)、行政處分等行政行為，就是具體行政行為。

三是要掌握工商行政管理外部具體行政行為所涉及的范圍及要求?；诠ど绦姓芾矶纬傻男姓申P(guān)系所發(fā)生的具體行為主要有：行政收費(fèi)行為、行政許可行為、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為，在作出這些行為時，一定要嚴(yán)格依法來進(jìn)行。具體說要注意以下幾點(diǎn)：①行政收費(fèi)要嚴(yán)格按照法定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，使用規(guī)定的票據(jù)來收取。②行政許可對工商部門而言主要是確立個體工商戶的主體資格、企業(yè)核準(zhǔn)登記和核發(fā)廣告經(jīng)營許可證等行政審批。經(jīng)第一輪行政審批制度改革清理后，省工商局還有13項行政許可項目。行政許可工作中要嚴(yán)格依照法定的條件進(jìn)行審查，符合條件的要在規(guī)定的時限內(nèi)作出許可決定并頒發(fā)法定的許可證件，不符合條件的也要將結(jié)果及時按規(guī)定正式(書面)告知當(dāng)事人。要防止出現(xiàn)不作為和亂作為的現(xiàn)象。如果對不符合條件的申請作出許可決定就是亂作為，其情節(jié)嚴(yán)重的就會構(gòu)成失職、瀆職。反之，如果對符合條件的不予許可或者雖不符合條件但不正式告知其不予受理或者駁回的，就是不作為，很可能導(dǎo)致在行政訴訟中敗訴。③行政處罰要嚴(yán)格按《行政處罰法》和國家工商總局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。首先是程序上不違法，立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、送達(dá)等要符合法律的規(guī)定。其次是實體法的適用上要準(zhǔn)確、全面、合法、恰當(dāng)。④實施行政強(qiáng)制行為，要有明確的法律法規(guī)依據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)就不能擅自使用強(qiáng)制措施。實施強(qiáng)制措施后的標(biāo)的物處理一定要依法依規(guī)，嚴(yán)格財務(wù)手續(xù)。

四是具體行政行為要正確適用法律。根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，在法律適用上要遵循的幾項主要基本原則有：特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；下位法與上位法規(guī)定不一致的。適用上位法的規(guī)定；法律不溯及既往原則等。這些原則既是法律的明文規(guī)定，也是一些法律常識。同時，在具體適用法律時還應(yīng)遵循公正、準(zhǔn)確、合法、及時的原則。如果我們不依法適用法律就是違法行政。

五是要把程序法與實體法擺到同等重要的位置。我國由于長期的集權(quán)體制和受大陸法系法律文化的影響，在思想觀念上重實體輕程序，缺乏程序正當(dāng)觀念。過去立法上實體規(guī)定多，程序規(guī)定少甚至沒有。在執(zhí)法上，以追求行政權(quán)的實現(xiàn)為目標(biāo)，忽視行政權(quán)行使過程中程序的正義和合法。行政權(quán)的核心地位也導(dǎo)致了對行政權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制極不完備?，F(xiàn)在隨著我國法制的不斷完善，特別是《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和國家工商總局有關(guān)規(guī)章等一批程序法律和規(guī)章的頒布實施，要求我們重視和重新認(rèn)識程序法律規(guī)定?！缎姓幜P法》第3條明文規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！眻?zhí)法實踐已經(jīng)表明，如果我們不把程序法擺到與實體法同等重要的位置，我們在執(zhí)法中作出的具體行政行為就會在復(fù)議中被撤銷，在訴訟中敗訴。雖然《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》都規(guī)定了程序違法可以重新作出具體行政行為，但這是復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的權(quán)力。是否允許重新作出具體行政行為，要由復(fù)議機(jī)關(guān)或法院來決定，而不是行政機(jī)關(guān)自身的權(quán)力。就是允許行政機(jī)關(guān)重新作出也必然會造成行政資源和社會資源的浪費(fèi)，造成工作的被動。有些程序上的違法行為在客觀上無法重新處理的。

廣大工商干部，不管在哪個崗位既要充分認(rèn)識依法行政的重要意義，明白其基本要求，又要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章。程序法要學(xué)通，實體法要鉆透，嚴(yán)格依法辦事。英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)寫道：“一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍猶烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！币虼?，我們在做出行政行為過程中必須客觀公正、公道、正派，在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，作出公正的裁決，切記不要憑個人感情和個人感覺執(zhí)法。從我做起，從崗位做起，不斷提高依法行政水平，維護(hù)和推動市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。