在國際金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，南京市六合區(qū)工商局充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記職能作用，為中小企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記61件，擔(dān)保金額達(dá)30.86億元，促進(jìn)融資總額達(dá)20.09億元，較好地促進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一

資金瓶頸始終是困擾企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。六合區(qū)工商局在工作中了解到，相當(dāng)一部分中小企業(yè)由于沒有足夠的現(xiàn)金和固定資產(chǎn)，難以通過傳統(tǒng)的資產(chǎn)抵押和擔(dān)保手段獲得企業(yè)再發(fā)展資金。而銀行出于信貸風(fēng)險的考慮。不敢給這些中小企業(yè)足夠的金融支持。特別是在金融危機(jī)的影響下，一部分企業(yè)不同程度地受到原材料價格上漲、企業(yè)用工成本上升等方面的影響，資金短缺、貸款難的矛盾更加突出。企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)前所未有的困難。有的甚至面臨關(guān)門停產(chǎn)、職工下崗失業(yè)的境地，直接影響到社會穩(wěn)定。

為貫徹落實(shí)保增長、促發(fā)展的工作部署，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，六合區(qū)工商局把解決企業(yè)融資難，作為履職盡責(zé)、實(shí)現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型的結(jié)合點(diǎn)：把解決企業(yè)融資難，作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)攻關(guān)年的突破口，積極履行工商部門動產(chǎn)抵押登記職能。幫助企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押融資。并且把解決企業(yè)融資難。作為扶持企業(yè)應(yīng)對危機(jī)、共渡難關(guān)的切入點(diǎn)，著眼于為企業(yè)解困，從而提振企業(yè)信心，為企業(yè)化危為機(jī)，逆勢而上創(chuàng)優(yōu)市場環(huán)境。六合區(qū)工商局積極在全區(qū)開展動產(chǎn)抵押登記工作的做法是：

走訪調(diào)研，出手相助。去年10月以來。六合區(qū)工商局先后開展“走訪千家企業(yè)，促進(jìn)思想解放”和“三問三送三促進(jìn)”活動。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪100余家重點(diǎn)企業(yè)，召開專題座談會10次，誠心征求和聽取他們對工商工作的意見和建議，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的實(shí)際困難。并向區(qū)委、區(qū)政府提出解決企業(yè)融資難的建議。在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能在全區(qū)范圍內(nèi)開展企業(yè)動產(chǎn)抵押登記工作意見》，先后與政府有關(guān)部門和金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)手，召開融資洽談推介會，搭建動產(chǎn)抵押融資平臺，幫助企業(yè)解決融資難，促使企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加大宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。動產(chǎn)抵押登記是法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。六合區(qū)工商局及時制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織抵押雙方學(xué)習(xí)《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《合同法》、《動產(chǎn)抵押登記辦法》等法律法規(guī)，提高抵押雙方的法律意識，熟練掌握申辦動產(chǎn)抵押登記的流程和相關(guān)知識。同時落實(shí)人員，明確責(zé)任，主動上門，積極向企業(yè)宣傳動產(chǎn)抵押的有關(guān)知識，印制發(fā)放《動產(chǎn)抵押登記須知》和《動產(chǎn)抵押登記辦事流程示意圖》等宣傳資料1萬余份，組織開展集中培訓(xùn)4次。利用消協(xié)315系列宣傳活動、12315咨詢平臺、注冊窗口發(fā)放宣傳材料等形式，使企業(yè)真正意識到動產(chǎn)抵押是幫助其提高融資能力、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的一種重要手段和渠道，更加自覺地利用動產(chǎn)抵押物登記盤活資金，促進(jìn)發(fā)展，走出困境，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高社會認(rèn)知度。

嚴(yán)格把關(guān)，提供保障。六合區(qū)工商局一方面在服務(wù)窗口專門設(shè)立動產(chǎn)抵押“綠色通道”，對動產(chǎn)抵押登記的申請、審查、核準(zhǔn)、辦結(jié)實(shí)行“一條龍”服務(wù)：動產(chǎn)抵押隨到隨辦、當(dāng)場辦結(jié)、工商部門不收取任何費(fèi)用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面按照《動產(chǎn)抵押登記辦法》所規(guī)定的范圍、內(nèi)容和程序，堅(jiān)持把好申請、備案、注銷“三關(guān)”，對動產(chǎn)抵押物登記的銀企雙方提供的文件、資料進(jìn)行逐項(xiàng)對照，嚴(yán)格把關(guān)，做到“三查三看”，即查有無禁止抵押的物品?？词欠癯龅盅何锏怯浀姆秶?；查所提供的資料，看是否真實(shí)可信；查同一企業(yè)過去的抵押資料和記載，看是否有虛假成份。通過嚴(yán)格核審。有效避免了重復(fù)抵押現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)了抵押雙方的利益。

整合職能，延伸服務(wù)。為加強(qiáng)動產(chǎn)抵押登記管理，六合區(qū)工商局成立由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，整合商標(biāo)廣告、合同、注冊登記、企業(yè)監(jiān)管、法制等相關(guān)職能，開展企業(yè)信息查詢、分類信用監(jiān)管的指導(dǎo)。定期走訪抵押雙方，對抵押登記進(jìn)行抽查、回訪，保證動產(chǎn)抵押登記質(zhì)量。建立企業(yè)聯(lián)系制度，指定人員對口聯(lián)系企業(yè)，推行陽光服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和指導(dǎo)服務(wù)，提高工作透明度和效能。同時建立企業(yè)動產(chǎn)抵押登記臺賬，接受銀企雙方的查詢，實(shí)行信息互通，強(qiáng)化協(xié)作配合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，促使銀企雙方嚴(yán)格按照抵押合同履行義務(wù)、維護(hù)權(quán)利，做到雙重支持，良性互動，多方共贏。

二

面對國際金融危機(jī)的影響，六合區(qū)工商局在全市率先利用動產(chǎn)抵押登記職能，幫助企業(yè)解決當(dāng)前的融資困難，扶持企業(yè)在逆境中求生存謀發(fā)展，取得了積極效果。

有利于盤活企業(yè)靜態(tài)資產(chǎn)。六合區(qū)很多企業(yè)除了房地產(chǎn)外，絕大部分是生產(chǎn)設(shè)備、原料、產(chǎn)品、半產(chǎn)品等動產(chǎn)。工商部門對企業(yè)動產(chǎn)抵押登記，促進(jìn)了企業(yè)盤活‘靜態(tài)’資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)存量向經(jīng)濟(jì)能量的轉(zhuǎn)變。去年10月以來，六合區(qū)先后有55家企業(yè)因?yàn)楣ど叹值膭赢a(chǎn)抵押登記職能。盤活30億元凈資產(chǎn)，及時從銀行獲得了急需資金20億元。

有利于避免企業(yè)經(jīng)營糾紛。六合區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不到10家，且注冊資金少，市場運(yùn)作模式尚未真正形成，擔(dān)保貸款額占中小企業(yè)貸款總額的比例不足1％。而一些中小企業(yè)找擔(dān)保公司貸款，存在費(fèi)用高、負(fù)擔(dān)重的問題。找銀行貸款，一般都是采用抵押房產(chǎn)的方式，公司的不動產(chǎn)成分很少，只能以個人的房產(chǎn)作抵押貸款，增加了風(fēng)險，還容易產(chǎn)生糾紛。工商部門按法定職能辦理動產(chǎn)抵押登記，主動協(xié)助企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同辦好相關(guān)手續(xù)，使銀企雙方都感到放心，增加了安全感，減少了銀企雙方產(chǎn)生糾紛，防止國有資產(chǎn)的流失。同時，動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)將“鎖定”企業(yè)的動產(chǎn)及股權(quán)，使得企業(yè)將動產(chǎn)、股權(quán)質(zhì)押給銀行后，無法轉(zhuǎn)讓，提高了銀行放貸的信心，進(jìn)而提高企業(yè)貸款成功率。以大廠農(nóng)行為例，2008年該行共計(jì)以動產(chǎn)抵押方式為8家企業(yè)授信6.9億元，年末貸款余額為4.9億元，所貸款企業(yè)信用良好，沒有發(fā)生一起因超期不還款而引發(fā)的糾紛。

有利于銀行資金良性運(yùn)行。降低金融風(fēng)險。中小企業(yè)信貸成本與風(fēng)險較大，大的國有銀行往往將信貸權(quán)限上收，一般以大企業(yè)、大項(xiàng)目為主，市級以下銀行在中小企業(yè)貸款方面往往形成“有責(zé)無權(quán)，有心無力”的局面，使信貸雙方陷入銀行千方百計(jì)求著向不缺錢的富企業(yè)貸款，缺錢的中小企業(yè)卻千方百計(jì)求銀行給予貸款的怪圈。

實(shí)施動產(chǎn)抵押后，實(shí)現(xiàn)了銀企共贏，擴(kuò)大了銀行與企業(yè)的合作空間。企業(yè)在不需要移交抵押物的情況下，仍然能夠正常生產(chǎn)，并取得銀行貸款。而銀行取得了抵押物的所有權(quán)，提高了信貸資產(chǎn)的安全性，降低了銀行的金融風(fēng)險，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了銀行投放貸款的能力，形成銀行資金的良性循環(huán)。

有利于拓寬企業(yè)融資渠道。動產(chǎn)抵押手續(xù)相當(dāng)簡便快捷，使動產(chǎn)抵押容易成立。動產(chǎn)抵押登記事項(xiàng)簡明、登記材料簡要，當(dāng)場辦理，無需評估費(fèi)、公證費(fèi)，工商部門也不收取任何費(fèi)用，為企業(yè)節(jié)省了費(fèi)用開支，進(jìn)一步開辟了融資的渠道。去年10月以來，六合區(qū)45家中小企業(yè)通過辦理動產(chǎn)抵押，及時從銀行獲得了生產(chǎn)和發(fā)展過程中急需的資金。為資金融通建造了綠色通道。

三

管活企業(yè)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。六合區(qū)工商局通過動產(chǎn)抵押登記方式，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，使企業(yè)在逆境中求生存發(fā)展，給我們以許多有益的啟示：

一是樹立“依法管理不是依法管制，而是依法促進(jìn)”的觀念，正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，促使其從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。動產(chǎn)抵押貸款是解決企業(yè)資金短缺，抵御世界金融危機(jī)的有效途徑。經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，工商部門已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。國務(wù)院關(guān)于工商機(jī)關(guān)新“三定”方案增加了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能。30年基本經(jīng)驗(yàn)也證明，監(jiān)督管理是手段，促進(jìn)發(fā)展是目的。工商行政管理部門必須按照“服務(wù)發(fā)展是第一要務(wù)，監(jiān)管維權(quán)是第一責(zé)任”的要求，將一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定在為發(fā)展服務(wù)上，既積極服務(wù)，有所作為，也認(rèn)真監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，更好地為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。因此，工商管理部門必須把自身置于服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大局中去思考、謀劃。始終堅(jiān)持寓服務(wù)于監(jiān)督管理之中，在監(jiān)督管理中體現(xiàn)良好服務(wù)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，把履行市場監(jiān)管職能與促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結(jié)合起來，努力做到監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一。

二是樹立“依法管理不是管死企業(yè)，而是管活企業(yè)”的觀念，正確處理好依法行政與積極行政的關(guān)系，促使其從靜態(tài)管理向動態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。如何管活企業(yè)?對于工商部門來說，通過拓寬融資渠道雖找到了一條解決企業(yè)融資瓶頸的基本出路，但存在社會知曉率不高、動產(chǎn)抵押融資工具作用發(fā)揮尚不充分，以及尚缺乏更多管活企業(yè)的辦法等問題。由于過去政府部門管企業(yè)，往往是只“管”不“理”，存在“一放就亂，一亂就管，一管就死”，“一講服務(wù)，就是放寬政策；一講監(jiān)督，就管住管死”的傾向。推進(jìn)科學(xué)管理、依法監(jiān)管、積極行政，是行政管理工作的基礎(chǔ)，同時又是積極行政的前提。在當(dāng)前金融危機(jī)的新情況下。不能只滿足于制定若干個支持政策措施。對支持企業(yè)改革和發(fā)展停滯在一般水平上。應(yīng)想方設(shè)法采取新辦法、新舉措。在管活管好企業(yè)上下功夫。對于工商部門來講，特別是當(dāng)前企業(yè)面臨發(fā)展困難之時，更要以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，立足職能，積極行政，積極鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新融資方式，大力支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組。并購那些一時困難但有發(fā)展前景的中小企業(yè)。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的支持力度；充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用；組建面向中小企業(yè)的中小民營金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮民間借貸的功能和作用，大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，拓展中小企業(yè)的融資空間。鼓勵金融創(chuàng)新，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造新的金融產(chǎn)品，成為社會發(fā)展的積極促進(jìn)者。

三是樹立“依法管理不是依法管民、而是利民惠民”的觀念，正確處理好執(zhí)法與為民的關(guān)系，促使其從權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。執(zhí)法是手段，為民服務(wù)是目的。執(zhí)法本身就是一種服務(wù)，沒有有效的監(jiān)管執(zhí)法，就沒有公平有序的市場環(huán)境，也無從談起為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。行政執(zhí)法基本要求是依法行政。依法行政的含義是指國家的公共管理活動必須依法進(jìn)行。符合法律的規(guī)定，依法去管行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而不是用法去治行政相對人。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。當(dāng)前，我們應(yīng)關(guān)注民生，執(zhí)法為民，切實(shí)認(rèn)識到行政權(quán)力來源于人民，監(jiān)管對象、監(jiān)管者在法律上地位是平等的。由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決摒棄以管理者自居、“管”字當(dāng)頭、作風(fēng)粗暴的強(qiáng)勢監(jiān)管思想，擺正監(jiān)管者自身的位置，堅(jiān)持“以教育引導(dǎo)為主、查處與引導(dǎo)、處罰與教育”相結(jié)合的原則，講求“法、理、情”的統(tǒng)一。更加注重和善于引導(dǎo)企業(yè)自律，運(yùn)用行政指導(dǎo)等方式，把執(zhí)政為民的要求體現(xiàn)到監(jiān)管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，做到法律效果與社會效果“兩個效果”一起要，法律責(zé)任與社會責(zé)任“兩個責(zé)任”一起擔(dān)。

四是樹立“依法管理不是教條管理，而是合理行政、科學(xué)管理”的觀念，正確處理好人治與法治的關(guān)系，促使其從以罰代法向公正執(zhí)法轉(zhuǎn)變。從六合區(qū)開展動產(chǎn)抵押實(shí)踐來看，在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，要大膽突破某些限制，只要是能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，就大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)和探索。不斷加以規(guī)范和完善。首先，依法管理不是死扣法律條文。應(yīng)當(dāng)著眼于立法背景、立法原則、法律精髓，從現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌處理各方面利益主體的關(guān)系。其次，克服“人治”的傳統(tǒng)習(xí)慣影響，任何權(quán)力都要依法行使，并受法律約束；管理者與管理對象在法律面前都是平等的。再次。對于公平正義的不懈追求。是工商行政管理工作的本質(zhì)屬性。作為工商行政管理人員就要不斷深入探求公平與正義這一法律精髓，推動法治社會進(jìn)程。因此，必須破除重復(fù)檢查、隨意查扣、不講程序的隨意監(jiān)管行為，建立責(zé)任追究和賠償制度，以及實(shí)行問責(zé)制，設(shè)立舉報電話，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，自覺地接受社會各方面的監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。只有這樣，才能有效保護(hù)和發(fā)展人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。