無(wú)錫市惠山區(qū)工商局從本地實(shí)際出發(fā)，積極探索?；肪W(wǎng)上監(jiān)管工作，努力提高危化品監(jiān)管水平，促進(jìn)了本區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康發(fā)展，開創(chuàng)了一條監(jiān)管工作的新路子，轄區(qū)內(nèi)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)192家。目前，已在全市推廣并建立了危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

一、?；肪W(wǎng)上監(jiān)管問(wèn)題的提出

1、特殊階段的特殊命題。2006年10月，江蘇省人民政府針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全事故多，污染環(huán)境嚴(yán)重的狀況，決定在3年內(nèi)關(guān)閉三分之一化工企業(yè)。無(wú)錫市是化工大市，共有經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)3775家。市政府決定3年任務(wù)1年完成。2007年5月底，太湖藍(lán)藻爆發(fā)引起供水危機(jī)，化工企業(yè)污染水源是重要原因。市委市政府決定開展化工企業(yè)專項(xiàng)整治，保護(hù)和重建太湖生態(tài)環(huán)境。如何對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化工企業(yè)依法實(shí)施有效監(jiān)管，監(jiān)管什么內(nèi)容，監(jiān)管到什么程度等問(wèn)題嚴(yán)峻地?cái)[在工商部門面前，困擾著監(jiān)管一線的基層工商部門。由于監(jiān)管工作時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大，促使工商部門必須盡早闖出一條網(wǎng)上監(jiān)管的新路子。

2、特殊法規(guī)的特殊要求?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》是?；繁O(jiān)管的專項(xiàng)法規(guī)，條例對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的要求十分嚴(yán)格，其中第30條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，不得從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品”。第31條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人銷售危險(xiǎn)化學(xué)品”。如何使這些規(guī)定落到實(shí)處。該條例第5條第七項(xiàng)對(duì)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工商部門提出了必須“監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的特殊要求。因此，深入研究危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，是工商部門義不容辭的法律責(zé)任。

3、特殊商品的特殊監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品雖能極大地豐富和改善人們的生活，但稍有疏忽，便會(huì)引發(fā)事故，危及人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)人民生活、社會(huì)和諧構(gòu)成極大的威脅和破壞。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)、安全流通、安全使用、安全貯存，是政府、企業(yè)、社會(huì)和人民群眾十分關(guān)注的問(wèn)題。由于商品特殊，必須研究特殊的監(jiān)管方法。

二、?；肪W(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建

動(dòng)態(tài)監(jiān)管是網(wǎng)上監(jiān)管的基本做法?；萆絽^(qū)工商局從以下幾方面人手，加強(qiáng)?；肪W(wǎng)上監(jiān)管。

1、開發(fā)網(wǎng)上監(jiān)管二版軟件。二版軟件的主要特點(diǎn)，是分為內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)兩部分，既相對(duì)獨(dú)立，又不能分割，數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)交換。外網(wǎng)界面要充分借鑒企業(yè)較為熟悉的“網(wǎng)上年檢”、“網(wǎng)上報(bào)稅”等軟件的界面風(fēng)格，但也要有自己清新簡(jiǎn)明的特色。外掛應(yīng)用軟件與工商業(yè)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)應(yīng)能共享，使系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源穩(wěn)定，大量減少數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入?；萆焦ど叹诌\(yùn)用動(dòng)態(tài)的二版軟件，和有關(guān)單位聯(lián)合開發(fā)成功“危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上管理平臺(tái)”，使信息交流更為順暢和及時(shí)，入網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)也能夠從外部很方便地通過(guò)監(jiān)管網(wǎng)自行上報(bào)許可證相關(guān)信息和每月產(chǎn)品來(lái)源或產(chǎn)品銷售經(jīng)營(yíng)種類，工商監(jiān)管干部能按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上核查，并在網(wǎng)上用實(shí)名制對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題進(jìn)行回復(fù)。

2、采用集約監(jiān)管模式。網(wǎng)上監(jiān)管要做到統(tǒng)籌考慮，實(shí)行集約化監(jiān)管。要實(shí)行企業(yè)自主申報(bào)與工商部門核查相結(jié)合，網(wǎng)上監(jiān)管與實(shí)地巡查相結(jié)合，日常監(jiān)管與突擊抽查相結(jié)合，行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合，通過(guò)信息化手段，提高對(duì)危化品經(jīng)營(yíng)銷售企業(yè)的監(jiān)管能力。工商部門在監(jiān)管的同時(shí)要為企業(yè)提供全方位服務(wù)。在企業(yè)用戶操作界面上要著重強(qiáng)調(diào)查詢功能和互動(dòng)功能，以提高企業(yè)使用軟件的積極性。在網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)使用過(guò)程中，要注意保守監(jiān)管對(duì)象的商業(yè)秘密，主要采集內(nèi)容應(yīng)是其經(jīng)營(yíng)的?；贩N類，對(duì)具體經(jīng)營(yíng)數(shù)量是否上報(bào)，由監(jiān)管對(duì)象自主決定，不作強(qiáng)制性要求，以打消其顧慮。企業(yè)可通過(guò)咨詢模塊，同工商監(jiān)管人員進(jìn)行一對(duì)一交流，解決經(jīng)營(yíng)中遇到的與工商政策方面有關(guān)的疑難和困惑。

3、實(shí)行流程和制度監(jiān)管。要在軟件中設(shè)定規(guī)范的工作流程，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)范，以減少工作中的隨意性，提高監(jiān)管質(zhì)量與效率。要建立《工作責(zé)任考核辦法》等嚴(yán)格的制度，對(duì)職能工作中每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、工作要求、責(zé)任追究等作出具體規(guī)定，使監(jiān)管干部明確自己的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利?；萆焦ど叹謱⑸婕氨O(jiān)管巡查的各項(xiàng)工作任務(wù)直接落實(shí)到片區(qū)責(zé)任人，深化“片長(zhǎng)制”監(jiān)管模式，明確解決危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管“管什么、怎么管、管到什么程度、管不好怎么辦”等問(wèn)題，做到“任務(wù)清、責(zé)任明”，最大限度地降低因工作不到位而追究行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)戶口管理真正落實(shí)到位。對(duì)列入?；肪W(wǎng)上監(jiān)管對(duì)象的當(dāng)事人，惠山工商局規(guī)定基層工商分局必須在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出書面通知，督促企業(yè)做好上網(wǎng)工作。企業(yè)辦理注銷登記后，做到即刻將該企業(yè)信息從危化品企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中刪除。

4、整合資源實(shí)行定向監(jiān)管。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任重、監(jiān)管力量少、監(jiān)管專業(yè)技能缺乏、傳統(tǒng)監(jiān)管手段不適應(yīng)的矛盾，要整合監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)軟件的數(shù)據(jù)共享。通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立健全上下互通的“三級(jí)互動(dòng)工作機(jī)制”，使上級(jí)、本級(jí)、下級(jí)監(jiān)管部門信息溝通與交流更順暢。以減少環(huán)節(jié)。提高工作效率。上級(jí)和區(qū)內(nèi)監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為，或需告知其他工商所的，可以通過(guò)該系統(tǒng)下達(dá)監(jiān)管要求，或?qū)⒅噶?、信息抄送相關(guān)工商所，從而有效緩解人手緊張的壓力。針對(duì)目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍交叉的特點(diǎn)，對(duì)?；返谋O(jiān)管應(yīng)當(dāng)采用定向管理方式，將企業(yè)不涉及危化品的部分踢除，對(duì)原先已列入危化品數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)。如變更后的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式不涉及危化品，應(yīng)將其從數(shù)據(jù)庫(kù)中刪除。對(duì)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)要設(shè)置行業(yè)的熱點(diǎn)標(biāo)志，實(shí)行定向重點(diǎn)監(jiān)管。

5、推行監(jiān)管與周到服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。利用“危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”具有的“數(shù)據(jù)共享、使用方便、保密性好、互動(dòng)性強(qiáng)、智能化高”的特點(diǎn)。入網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)可通過(guò)上網(wǎng)自行申報(bào)每月產(chǎn)品來(lái)源或產(chǎn)品銷售經(jīng)營(yíng)種類，工商監(jiān)管干部按時(shí)進(jìn)行核查，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)對(duì)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行查看分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)作出處理。同時(shí)，要注意為企業(yè)提供周到的服務(wù)。及時(shí)解決企業(yè)提出的問(wèn)題。電腦自動(dòng)對(duì)比如產(chǎn)生問(wèn)題。要及時(shí)處理，要在原來(lái)“經(jīng)濟(jì)戶口巡查監(jiān)管表”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管痕跡清晰”這一原則。專門設(shè)立“重點(diǎn)監(jiān)管信息處理欄”，要求監(jiān)管干部每處理一項(xiàng)內(nèi)容都必須將處理情況詳細(xì)記錄下來(lái)，以備檢查考核，為今后如何為企業(yè)更好地服務(wù)打下基礎(chǔ)。

三、需要把握和解決的幾個(gè)問(wèn)題

無(wú)錫市惠山工商局結(jié)合年檢將有條件上網(wǎng)的生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模以上危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入管理系統(tǒng)。為建立和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出努力。他們的初步實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)良好的危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上監(jiān)管，應(yīng)注意把握和解決如下幾個(gè)問(wèn)題：

1、抓好培訓(xùn)指導(dǎo)。要對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)錄入和上傳信息的電腦操作人員進(jìn)行法律法規(guī)、道德、專業(yè)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)遵守社會(huì)公德，不犧牲公共安全而謀求自身利益，避免“無(wú)意識(shí)違法”。要使其熟練掌握如何進(jìn)行前期數(shù)據(jù)采集，如何建立書式臺(tái)帳。要指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)銷貨時(shí)索證索票，將相關(guān)票證存檔備查，自覺上報(bào)產(chǎn)品進(jìn)銷來(lái)源及品種，并對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。要通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)管，將監(jiān)管引入行政指導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“指導(dǎo)一家，影響一段，規(guī)范一片”。

2、推行監(jiān)管“三化”。要著眼于監(jiān)管工作的延續(xù)性和完整性，做到監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、遠(yuǎn)程化、智能化?！皠?dòng)態(tài)化”，就是依托信息技術(shù)和系統(tǒng)支持，對(duì)危化品企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行主體信息動(dòng)態(tài)記錄、監(jiān)控動(dòng)態(tài)調(diào)整、警示信息動(dòng)態(tài)提示，把工商監(jiān)管貫穿于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，將違法行為遏止在萌芽狀態(tài)，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位?！斑h(yuǎn)程化”，就是依托互聯(lián)網(wǎng)“咨詢平臺(tái)”，與監(jiān)管對(duì)象及時(shí)溝通交流。“智能化”，就是設(shè)定系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)功能，將企業(yè)上報(bào)的幾千種危險(xiǎn)化學(xué)品，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證核定的經(jīng)營(yíng)品種進(jìn)行比對(duì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)線索，提高監(jiān)管效率。

3、實(shí)行信任監(jiān)管。將網(wǎng)上監(jiān)管和企業(yè)信用掛鉤，推動(dòng)企業(yè)自律。對(duì)如實(shí)申報(bào)的企業(yè)實(shí)施信任監(jiān)管，每年只實(shí)施一次例行檢查。對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)有不按時(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)等問(wèn)題的企業(yè)，通過(guò)“咨詢平臺(tái)”進(jìn)行行政提示，引導(dǎo)其按時(shí)申報(bào)。在行政提示沒有結(jié)果的情況下，組織人員實(shí)施全面檢查，明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容，檢查中發(fā)現(xiàn)有涉及違法行為構(gòu)成立案的立即進(jìn)行處理，并將處理情況通報(bào)相關(guān)部門。對(duì)不構(gòu)成立案的，在實(shí)施提示管理的基礎(chǔ)上，增加實(shí)地檢查的頻次，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)下發(fā)“責(zé)令整改通知書”，同時(shí)通過(guò)MSN或電話聯(lián)系方式了解責(zé)令改正的執(zhí)行情況。對(duì)輕微的違法行為重教育輕行政處罰。

4、設(shè)立激勵(lì)機(jī)制。工商部門要對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)申報(bào)的企業(yè)在年檢及信用評(píng)定等方面給予激勵(lì)。促使企業(yè)按時(shí)自主申報(bào)，并對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。工商部門既要及時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，更要在每天錄入過(guò)程中定時(shí)查看各企業(yè)錄入數(shù)據(jù)是否正確和完整，對(duì)不符合網(wǎng)上監(jiān)管要求的。及時(shí)通知企業(yè)加以改正，使數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和效率不斷提高，使入網(wǎng)平臺(tái)有利于提高企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)水平，有利于減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以激勵(lì)企業(yè)申報(bào)積極性，保證數(shù)據(jù)的齊全和完整。

5、保護(hù)商業(yè)秘密。網(wǎng)上監(jiān)管對(duì)保護(hù)商業(yè)秘密有一定的技術(shù)要求，要注意在這方面下功夫，無(wú)論是監(jiān)管部門還是企業(yè)，都要注意在試點(diǎn)基礎(chǔ)逐步推開引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)上網(wǎng)的同時(shí)。對(duì)可能涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容注意保密。對(duì)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)量錄入不作強(qiáng)制性規(guī)定。

6、預(yù)留數(shù)據(jù)接口。危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及到多家行政部門，目前進(jìn)行的嘗試與探索還處在起步階段。離上級(jí)和形勢(shì)的要求還有許多差距，要為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)留數(shù)據(jù)接口與共享平臺(tái)，為進(jìn)一步提高監(jiān)管水平，提升履職能力，作好長(zhǎng)期打算。

7、爭(zhēng)取立法支持。?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化的錄入和上傳即時(shí)信息，是有效地實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管的關(guān)鍵。如相關(guān)企業(yè)不予以配合執(zhí)行，工商及有關(guān)監(jiān)管部門無(wú)相關(guān)的強(qiáng)制措施給予制裁和處罰。為使?；肪W(wǎng)上監(jiān)管取得法律法規(guī)上的支持，建議可根據(jù)各地具體情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。