為使家電下鄉(xiāng)這一農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心的政策落到實處，各級政府都制定了相應(yīng)措施。到目前為止，榮昌縣家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品已成交千余起，發(fā)放補(bǔ)貼資金數(shù)十萬元，成效顯著。但也存在一些不容忽視的問題，必須在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究和解決。把家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策落到實處。

一、問題與原因

一是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品串貨嚴(yán)重。一個品牌的產(chǎn)品在一個地區(qū)或相臨地區(qū)有多家總代理商，因利益驅(qū)使，往往不按代理合同規(guī)定，擅自跨地區(qū)供貨，造成了同級代理商之間的矛盾，在一定程度上擾亂了家電下鄉(xiāng)工作的開展。

二是跨地區(qū)開具銷貨發(fā)票偷漏稅收問題嚴(yán)重。家電經(jīng)銷商有一般納人和小額納稅人兩種，而小額納稅人是實行的月定額納稅。由于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品月經(jīng)營額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于應(yīng)稅定額，零售商為了不多納稅，就想方設(shè)法從上家供貨商直接開據(jù)一般納稅人的增值稅發(fā)票而偷漏當(dāng)月超定額稅收。擾亂了家電行業(yè)經(jīng)營稅收秩序。

三是未經(jīng)備案擅自經(jīng)營家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。一方面是整個經(jīng)營店都沒有備案而擅自從事家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品經(jīng)營，另一方面是超經(jīng)營家電下鄉(xiāng)的品種。

四是虛假宣傳誤導(dǎo)農(nóng)村消費者。個別未經(jīng)備案的家電經(jīng)營戶，為了促銷，在經(jīng)營的冰箱、電視上標(biāo)注“原價××元，現(xiàn)價××元，現(xiàn)購返13％”。借用購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品政府補(bǔ)貼13％的概念。進(jìn)行虛假宣傳以達(dá)到促銷的目的。嚴(yán)重擾亂了國家實施家電下鄉(xiāng)這一惠民政策實施。

五是個別家電下鄉(xiāng)品種有以次充好、以劣充優(yōu)、以不合格商品冒充合格商品的現(xiàn)象。目前，已有監(jiān)管部門接到農(nóng)民消費者投訴，主要反映有個別家電下鄉(xiāng)品種有以舊翻新來冒充正牌家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的嫌疑，坑害農(nóng)村消費者。嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民群眾利益。在一定程度上也傷害了政府與人民群眾之間的感情。

以上問題存在的原因是：

第一，宣傳不到位。無論城鄉(xiāng)消費者還是城鄉(xiāng)家電經(jīng)營戶，對國家實施家電下鄉(xiāng)這項農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心的中央政策惠民政策還沒有做到家喻戶曉，人人皆知。

第二，認(rèn)識不到位。盡管中央、省市各級人民政府都明確了商委等各個部門的職能職責(zé)。但在個別地方一些部門還沒有把家電下鄉(xiāng)工作納入議事日程，沒有作為密切黨和人民群眾關(guān)系、保穩(wěn)定、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生的一項重要工作來抓。

第三，利益驅(qū)使。從調(diào)查的情況看，無論是串貨，還是異地開據(jù)稅票，都是利益的驅(qū)使所致。因為，從目前實施這項政策的情況看，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的經(jīng)營額和成交量都是十分可觀的，據(jù)部分家電經(jīng)營業(yè)主反映，從政府實施家電下鄉(xiāng)政策以來，近幾個月的家電成交額較去年同期成數(shù)倍增長。從不同的渠道進(jìn)貨或開稅票能多1％-2％的利潤，積累下來是一個十分可觀的數(shù)字。

二、對策及建議

一要進(jìn)一步加大宣傳力度。要通過現(xiàn)有的廣播、電視和報刊繼續(xù)宣傳黨中央、國務(wù)院實施家電下鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想、重大意義以及補(bǔ)貼辦法、標(biāo)準(zhǔn)、品種和期限。讓廣大農(nóng)村消費者了解購買什么產(chǎn)品，在什么價位能夠獲得什么樣的補(bǔ)貼，在什么時間內(nèi)在什么地方領(lǐng)取國家補(bǔ)貼等等，進(jìn)一步加大政策的透明度。

二要提高各部門對黨中央國務(wù)院這項惠民政策的再認(rèn)識。家電下鄉(xiāng)工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。對于擴(kuò)大消費特別是農(nóng)村消費，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，引導(dǎo)、支持家電生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)建立和完善適合農(nóng)村消費特點的家電生產(chǎn)、流通和服務(wù)體系等都著十分重要的意義。也是應(yīng)對當(dāng)前全球金融危機(jī)，拉動內(nèi)需的一種必然要求。

三要加大各部門監(jiān)管力度。按照各級政府部門分工的要求，商委應(yīng)嚴(yán)格網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置網(wǎng)點，既方便群眾又不能過多過爛，對不嚴(yán)格執(zhí)行家電下鄉(xiāng)政策和銷售制度的經(jīng)營網(wǎng)點要堅決予以取締，并及時公示。稅務(wù)部門要研究解決當(dāng)前經(jīng)營中出現(xiàn)的偷漏稅收對策，將家電下鄉(xiāng)的零售網(wǎng)點設(shè)為區(qū)、縣當(dāng)?shù)乜偞砉炯匆话慵{稅人的分支機(jī)構(gòu)，僅針對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，可以以總代理公司開據(jù)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品一般納稅人的增值稅發(fā)票，以解決當(dāng)前家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品經(jīng)營戶稅賦過重的問題。財政部門要按照規(guī)定及時兌付補(bǔ)貼款，把黨中央國務(wù)院的惠民政策辦好辦實，把黨的溫暖親自送到農(nóng)民朋友手中。質(zhì)監(jiān)部門要加大監(jiān)管力度，防止以次充好、以舊充新，從源頭上堵住偽劣產(chǎn)品上市。工商部門要加大對上市品種實施抽樣檢測，對檢測有質(zhì)量問題的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，要立即責(zé)令退市并依法處理和曝光。對未經(jīng)備案而進(jìn)行家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)營戶按欺詐銷售或虛假宣傳處理；對未經(jīng)競標(biāo)而沒有進(jìn)入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品標(biāo)注現(xiàn)場返現(xiàn)金13％的，應(yīng)按引人誤解的虛假宣傳進(jìn)行處罰，以維護(hù)家電下鄉(xiāng)經(jīng)營秩序和市場秩序。