重慶市家電下鄉(xiāng)工作于去年底全面啟動(dòng)以來(lái)，北碚區(qū)工商分局充分發(fā)揮職能，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)新維權(quán)措施，牽頭開(kāi)展了“3·15家電下鄉(xiāng)宣傳服務(wù)周”活動(dòng)，促進(jìn)了家電下鄉(xiāng)工作穩(wěn)步開(kāi)展，但相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善，必須全面發(fā)揮基層工商優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好家電下鄉(xiāng)工作。

一、政策落實(shí)的基本情況

目前，北碚區(qū)登記備案的家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)共92個(gè)，分布于17個(gè)鎮(zhèn)街；在農(nóng)村人口集中的12個(gè)鎮(zhèn)共設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)65個(gè)，占總數(shù)的70％；所布網(wǎng)點(diǎn)主要分布在區(qū)內(nèi)商貿(mào)集中區(qū)域。全部為當(dāng)?shù)卦械妮^大家電銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)陳列的家電下鄉(xiāng)商品型號(hào)均有5種以上，城區(qū)蘇寧電器賣(mài)場(chǎng)則有20多種；據(jù)經(jīng)銷(xiāo)商介紹，目前家電下鄉(xiāng)商品的型號(hào)正在陸續(xù)增加，除有個(gè)別平板電視型號(hào)曾短暫出現(xiàn)過(guò)斷檔外。絕大多數(shù)型號(hào)的貨源充足。從銷(xiāo)售情況看，農(nóng)民朋友對(duì)手機(jī)這樣的通訊設(shè)備購(gòu)買(mǎi)欲望不高。截至2009年3月25日，全區(qū)銷(xiāo)售各類(lèi)家電共計(jì)467臺(tái)，已審核發(fā)放補(bǔ)貼304戶(hù)，發(fā)放金額63120.99元。剩余的160余戶(hù)因未申報(bào)、申報(bào)手續(xù)不齊或處于核查流程等原因暫未發(fā)放補(bǔ)貼。在一切手續(xù)符合規(guī)定要求的情況下，農(nóng)民最快在10日內(nèi)可拿到補(bǔ)貼款。

二、家電下鄉(xiāng)工作存在的問(wèn)題

(一)政策知曉程度不高，宣傳力度有待加強(qiáng)

一是政策普及還不全面。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)街周邊區(qū)域的農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)政策有所了解，但對(duì)可享受補(bǔ)貼的家電品種和指定的購(gòu)買(mǎi)地點(diǎn)并不完全清楚；離城區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，部分農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)毫不知情。二是獲取信息渠道不暢，導(dǎo)致部分宣傳信息有誤?；ヂ?lián)網(wǎng)上可以找到許多關(guān)于家電下鄉(xiāng)的相關(guān)信息，但絕大部分為非官方信息，準(zhǔn)確度不高。

(二)網(wǎng)點(diǎn)布局輻射偏窄，偏遠(yuǎn)地區(qū)有所忽略

網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置因受條件限制，多集中于鎮(zhèn)街核心區(qū)域，沒(méi)有輻射到偏遠(yuǎn)地區(qū)，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民享受家電下鄉(xiāng)政策的兩大問(wèn)題。一是通過(guò)對(duì)購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)產(chǎn)品所消耗的時(shí)間和路費(fèi)與補(bǔ)貼進(jìn)行比較，對(duì)是否有必要耗時(shí)耗資去享受優(yōu)惠政策產(chǎn)生遲疑；二是購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，在貨品配送、維修等售后服務(wù)環(huán)節(jié)仍存在諸多不便。

(三)補(bǔ)貼程序相對(duì)繁瑣，便民措施不夠到位

目前，補(bǔ)貼發(fā)放流程是“農(nóng)戶(hù)到鎮(zhèn)街財(cái)政所申報(bào)→財(cái)政所審核備案→上報(bào)區(qū)財(cái)政→區(qū)財(cái)政核準(zhǔn)將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶(hù)賬戶(hù)→農(nóng)戶(hù)獲得補(bǔ)貼資金?！痹谝磺惺掷m(xù)符合規(guī)定要求的情況下，最快在10日內(nèi)，農(nóng)戶(hù)可以拿到補(bǔ)貼款。根據(jù)補(bǔ)貼資金管理辦法的規(guī)定，補(bǔ)貼兌現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)層層審批，一旦相關(guān)手續(xù)不齊，農(nóng)民要來(lái)回折騰、勞心費(fèi)力，最后補(bǔ)貼扣除成本支出，所剩無(wú)幾甚至得不償失，一些農(nóng)民權(quán)衡得失最終放棄補(bǔ)貼。由此可以看出補(bǔ)貼程序的設(shè)置相對(duì)繁瑣，便民力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)配套措施出臺(tái)滯緩，摩托下鄉(xiāng)問(wèn)題突出

國(guó)家在2009年3月13日出臺(tái)《汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)實(shí)施方案》，但相應(yīng)配套政策至今沒(méi)有出臺(tái)(如確定的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、實(shí)施細(xì)則等)。主要存在以下兩方面問(wèn)題：一是虛假宣傳。目前北碚區(qū)工商分局查處的摩托車(chē)下鄉(xiāng)案件中，均打有“摩托車(chē)下鄉(xiāng)，政府給予補(bǔ)貼”的宣傳，鉆政策的空子，在商品價(jià)格上也存在虛高的可能，在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品后，無(wú)法享受相應(yīng)補(bǔ)貼，而可能對(duì)政府政策失去信心。二是低配高價(jià)。同一品牌、同一型號(hào)的摩托車(chē)配置不一樣，導(dǎo)致銷(xiāo)售價(jià)格有所區(qū)別，但消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體，無(wú)法全面了解產(chǎn)品性能，從而有效保護(hù)自身權(quán)益，容易陷入商家將低配置車(chē)以高配置車(chē)價(jià)格銷(xiāo)售的圈套。

(五)不法商家魚(yú)目混珠，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范

家電下鄉(xiāng)在燃起農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)熱情的同時(shí)，也燃起了不法商販的投機(jī)熱情，市場(chǎng)上有少部分商販借家電下鄉(xiāng)之機(jī)向農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售翻新的廢舊家電。魚(yú)目混珠，以次充好坑害農(nóng)民。目前，北碚就發(fā)現(xiàn)了幾起類(lèi)似情況，如將“TGL”當(dāng)成“TCL”賣(mài)，還有銷(xiāo)售假冒“康佳”、“長(zhǎng)虹”、“熊貓”等品牌的彩電，實(shí)際上，其中有的型號(hào)廠家已經(jīng)停產(chǎn)。

三、工商部門(mén)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)的對(duì)策建議

(一)利用基層窗口優(yōu)勢(shì)，加大政策宣傳力度

一是利用工商部門(mén)基層所的窗口優(yōu)勢(shì)，通過(guò)巡查、下鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行政策宣傳；二是通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、趕場(chǎng)天、宣傳欄(單)、標(biāo)語(yǔ)、集中宣講等各種方式進(jìn)行家電下鄉(xiāng)政策宣傳，做到人人皆知，戶(hù)戶(hù)皆曉。三是注意掌握、分析信息，對(duì)不準(zhǔn)確的言論，要及時(shí)回應(yīng)、更正，避免引起公眾的誤解，引發(fā)群體性事件。

(二)上下聯(lián)動(dòng)部門(mén)協(xié)作，科學(xué)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)

一是加強(qiáng)與各家電下鄉(xiāng)成員單位的溝通，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的下鄉(xiāng)政策要快速反應(yīng)，及時(shí)制定相應(yīng)措施，注重政策配套性、實(shí)現(xiàn)信息資源共享；利用工商部門(mén)掌握的信息資源，主動(dòng)向企業(yè)提出銷(xiāo)售建議，保障產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路；要本著方便群眾的原則，做好網(wǎng)點(diǎn)布局的合理化、科學(xué)化。二是利用工商部門(mén)基層所流動(dòng)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展網(wǎng)點(diǎn)覆蓋空間。針對(duì)出行不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，將設(shè)立臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)和送貨上門(mén)兩種方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是探索創(chuàng)新銷(xiāo)售模式，建議采用“中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)一農(nóng)村銷(xiāo)售點(diǎn)”模式，搭建生產(chǎn)企業(yè)直接供貨給農(nóng)村銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的渠道，減少產(chǎn)品銷(xiāo)售中間環(huán)節(jié)，將節(jié)省的利潤(rùn)用于產(chǎn)品的降價(jià)，提供最佳質(zhì)量保證，使農(nóng)民買(mǎi)得更放心。

(三)協(xié)助開(kāi)展便民措施，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)

協(xié)助財(cái)政部門(mén)開(kāi)展補(bǔ)貼領(lǐng)取的便民措施，建議借鑒汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼方式，實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)審核、鄉(xiāng)級(jí)兌付，將補(bǔ)貼兌現(xiàn)權(quán)限下放到鎮(zhèn)街財(cái)政所，財(cái)政所審查合格當(dāng)場(chǎng)發(fā)放補(bǔ)貼。同時(shí)可考慮由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)代收補(bǔ)貼申報(bào)材料，并定時(shí)轉(zhuǎn)交財(cái)政所，最大限度地簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)限、方便農(nóng)民。

(四)加大消費(fèi)維權(quán)力度，全力確保農(nóng)民利益

一是以12315申訴舉報(bào)平臺(tái)、“一會(huì)兩站”為載體，開(kāi)辟家電下鄉(xiāng)知識(shí)專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)廣大農(nóng)戶(hù)參加，通過(guò)面對(duì)面交流，使其了解政策、享受政策；幫助農(nóng)民識(shí)別家電下鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)，提高農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)別假冒偽劣家電的能力，提高農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)及自我保護(hù)能力。二是強(qiáng)化對(duì)廢舊家電回收站點(diǎn)的日常監(jiān)管，及時(shí)了解掌握回收站點(diǎn)廢舊家電物資的流向。對(duì)非法銷(xiāo)售廢舊家電物資的行為依法予以查處，從源頭上防止廢舊家電產(chǎn)品改頭換面流入市場(chǎng)侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是以彩電、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、熱水器、電腦等家電下鄉(xiāng)品種為重點(diǎn)，通過(guò)檢查家電經(jīng)銷(xiāo)商的產(chǎn)品來(lái)源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為，督促經(jīng)銷(xiāo)商建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處以家電下鄉(xiāng)、送貨下鄉(xiāng)等名義經(jīng)銷(xiāo)假冒商品的行為。

(五)嚴(yán)查違法坑農(nóng)案件，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定有序

一是加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量、宣傳、銷(xiāo)售、售后服務(wù)、發(fā)票使用情況的檢查。二是督促銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)履行銷(xiāo)售承諾；對(duì)于在銷(xiāo)售過(guò)程中弄虛作假、搞虛假宣傳的，堅(jiān)決責(zé)令整改。三是在全國(guó)范圍對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品，坑農(nóng)害農(nóng)、擾亂流通秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，切斷制假根源。為防止不法商販趁家電下鄉(xiāng)之機(jī)侵害農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益，確保國(guó)家惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，北碚區(qū)工商分局采取積極措施強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)防問(wèn)題家電下鄉(xiāng)。

截至目前，北碚區(qū)工商分局共引導(dǎo)規(guī)范和責(zé)令整改經(jīng)營(yíng)者不當(dāng)行為10件，立案調(diào)查涉嫌銷(xiāo)售假冒某品牌電視5件，扣留涉假電視機(jī)38臺(tái)，正在調(diào)查的借“家電下鄉(xiāng)”名義從事虛假宣傳、推銷(xiāo)摩托車(chē)案件涉及經(jīng)營(yíng)主體5家。銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)26個(gè)。