(執(zhí)筆人：周曙光)

2008年12月，面對世界金融危機給我國經濟運行帶來的挑戰(zhàn)，國務院決定在全國范圍內推廣“家電下鄉(xiāng)”，對農民購買家電實行財政補貼。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內需、確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措，對于拉動農村市場消費、促進家電行業(yè)健康發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、落實節(jié)能減排、完善農村生產和流通服務體系等都具有十分重要的意義。在落實“家電下鄉(xiāng)”政策的過程中，工商部門承擔著監(jiān)督流通領域下鄉(xiāng)家電產品質量、維護公平公正市場秩序、保護農村消費者合法權益等重要職責，任務艱巨，使命光榮。某種意義上說，工商部門履職盡責是否到位對于“家電下鄉(xiāng)”政策是否落實將產生重要影響。各級黨委、政府對此都高度重視、十分關心。為此，重慶市委副書記、市長王鴻舉專門作出批示：“請工商局對我市家電下鄉(xiāng)事宜作次規(guī)模大一點的調研，要調查清楚目前在家電下鄉(xiāng)過程中還有些什么問題?有些什么反映?如何維護農民的政策享受權益?”根據(jù)這一批示，重慶市工商系統(tǒng)在立足自身職能強化監(jiān)管，維護“家電下鄉(xiāng)”市場秩序過程中，就全市“家電下鄉(xiāng)”相關情況進行了廣泛深入的調研，摸清了情況，發(fā)現(xiàn)了問題，并提出了對策建議。

一、“家電下鄉(xiāng)”的總體進展

總體上看，重慶市家電下鄉(xiāng)工作從2008年底啟動以來，全市上下行動迅速，工作進展較為順利。截至今年3月底，全市共備案確認家電下鄉(xiāng)指定店4898個，所有區(qū)縣均有網點分布，95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了銷售網點。據(jù)網上錄入信息統(tǒng)計，全市累計銷售家電下鄉(xiāng)產品105751件，銷售金額達到17437萬元。工商部門在當?shù)攸h委、政府的領導下積極配合相關部門，強化對家電下鄉(xiāng)銷售網點經營行為的監(jiān)管，特別加大了對家電下鄉(xiāng)銷售中虛假違法宣傳、以舊充新的查處力度，及時調解消費糾紛和跟蹤查處侵害消費者合法權益的行為。自家電下鄉(xiāng)工作開展以來，工商部門出動執(zhí)法人員1.8萬人次，檢查家用電器經營戶11512戶，取締無照經營19戶。查處家電下鄉(xiāng)違法案件25起，受理農民消費者投訴23件，為農民消費者挽回經濟損失3萬余元。

但由于體制機制等方面的原因，特別是由于已出臺的政策中對補貼發(fā)放程序及稅收的制度性設計，在充分保證補貼資金安全性的同時，對經銷商銷售積極性和農民朋友受惠的便捷性考慮不夠，導致此項工作在實際執(zhí)行中存在諸多問題，直接影響了家電下鄉(xiāng)的效果。工作開展以來，累計銷售家電下鄉(xiāng)產品105751件，應發(fā)放補貼2266.81萬元?，F(xiàn)有65622件家電下鄉(xiāng)產品申報補貼。占應補貼件數(shù)的62％，申報金額1447萬元，占應補貼金額的63％；已補貼30666件，僅占應補貼件數(shù)的29％，已發(fā)放補貼金額678萬元，僅占應補貼金額的30％。銷售額、申報率、發(fā)放率與市政府預期目標有較大差距。

二、制約家電下鄉(xiāng)的制度因素

一是宣傳發(fā)動欠深入。雖然各個區(qū)縣在家電下鄉(xiāng)的宣傳上做了大量的工作，但由于農村交通不便、信息閉塞，農民文化程度普遍較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部重視不夠，沒有將家電下鄉(xiāng)的目的意義，具體好處和操作辦法等內容宣傳到位。根據(jù)蘇寧電器日前發(fā)布的《2009中國農村家電消費調查報告》顯示，目前仍有39.2％也就是近四成的農民沒聽說過國家家電下鄉(xiāng)政策。在重慶豐都的社壇鎮(zhèn)、虎威鎮(zhèn)，墊江的太平鎮(zhèn)、澄溪鎮(zhèn)，先后隨機調查了25位農民中，只有15位聽說過家電下鄉(xiāng)，但對相關政策大都一知半解，有的心存顧忌，認為家電下鄉(xiāng)產品質量差，有的認為這只是企業(yè)的促銷行為，向農村傾銷過時、滯銷產品，不愿購買家電下鄉(xiāng)產品，另有10位農民從未聽說過家電下鄉(xiāng)。

二是網點規(guī)劃欠科學。部分地區(qū)經營網點布局不夠合理，一些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銷售網點。給該地區(qū)農民購買家電下鄉(xiāng)產品帶來不便。部分銷售網點店面設置、產品擺放不規(guī)范，家電下鄉(xiāng)宣傳標志不明顯，未按要求將國家有關政策、家電下鄉(xiāng)品種、型號、價格張貼上墻進行公示。店內家電下鄉(xiāng)指定店標牌五花八門，尺寸、材質、內容均未按照規(guī)定制作，所銷售的家電下鄉(xiāng)產品與其他產品混雜在一起，容易對農民消費者造成誤導。

三是信息錄入欠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售網點沒有配置電腦。需到網吧或別的備案經銷點進行代錄和打印相關信息，同時一些中標流通企業(yè)至今還未給其授權的經銷網點發(fā)放密鑰，造成銷售信息錄入滯后。還有部分經銷商素質較低，對家電下鄉(xiāng)信息錄入的操作不熟練，有的甚至只能將所有銷售信息筆錄下來，隔很長時間才拿到縣城上級經銷商處進行信息錄入。從涪陵、石柱、長壽、梁平、忠縣等地十余個鎮(zhèn)、數(shù)十個銷售網點的調查情況看，已錄入的家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)的產品只占到這些網點已銷售家電下鄉(xiāng)產品的20％-30％，導致實際銷售信息不能及時錄入家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)，影響了補貼兌付工作的有效開展。

四是稅收政策欠靈活。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電經銷商都是小額納稅人，實行月定額納稅。而家電下鄉(xiāng)的產品銷售需開具正式發(fā)票，銷售方需額外承擔3％的營業(yè)稅。由于家電下鄉(xiāng)指定產品的價格是國家商務部通過公開招標確定的，利潤空間非常小，再加上繳納營業(yè)稅，經銷商利潤空間更小。如一臺TCL NT2186N型號的彩色電視，進價615元，銷售定價669元，花去運費和送貨費用近20元，開發(fā)票交稅20.07元，毛利潤僅為13.93元。此外經營者還必須承擔資金利息、產品的送貨安裝費用、網點專用電腦上網費等。由此造成經營者積極性不高，不愿意銷售家電下鄉(xiāng)產品或者在銷售家電下鄉(xiāng)產品時不愿意開具發(fā)票，還有一部分經營者持觀望態(tài)度拖延開具發(fā)票的時間，農民消費者不能及時拿到補貼。

五是補貼程序欠簡便。家電下鄉(xiāng)財政補貼實行的是“申報一審核確認一兌現(xiàn)發(fā)放”程序，在實際操作中，農民消費者購買家電下鄉(xiāng)產品后要得到補貼。必須持購買產品的發(fā)票原件及復印件、身份證明原件及復印件、戶口本原件及復印件，補貼類家電產品專用標識卡、購買人農村商業(yè)銀行儲蓄存折等材料，到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼，鄉(xiāng)級財政部門初核后，報縣財政部門審核確認，將補貼資金通過銀行發(fā)放到農民儲蓄賬戶上。此過程往往需要花費1個月甚至更長時間，很多農民消費者需要多次往返于其住地與財政所提交資料，造成其購買成本增加補貼縮水，有的農民消費者甚至因此放棄政府補貼，大大挫傷了農民消費者的積極性。如黔江某農民消費者購買了一臺長虹電視機，應該獲得政府補貼116.87元，但是由于手續(xù)繁雜，3次往返于其住地與財政所提交資料，路費就花去了36元。

六是產品種類欠豐富。目前中標的家電下鄉(xiāng)產品品種、型號不豐富，款式不新穎，選擇余地不大，農村地區(qū)也因地域不同，經濟發(fā)展狀況不同，對家用電器的需求就不相同，家用電器的普及率也有高有低，家電下鄉(xiāng)產品在政策上受最高限價的制約，往往是價格較低、款式陳舊、品種單一，不能滿足農民消費需求。農民消費者迫切需要款式新、功能全、經濟適用的產品。

七是產品價格欠優(yōu)惠。此次家電下鄉(xiāng)，是由政府協(xié)定家電下鄉(xiāng)產品價格，而家電市場競爭激烈，產品價格波動很大。各家電銷售商為擴大銷售，往往采取送消費券、打折、送贈品等方式，進行大幅降價促銷，導致部分家電下鄉(xiāng)中標產品價格比其它同類家電產品價格還高，導致農民不愿意購買家電下鄉(xiāng)產品。在長達4年的家電下鄉(xiāng)期間，家電企業(yè)還會不斷有創(chuàng)新?lián)Q代產品的推出，市場也會不斷地進行升級淘汰，已經有部分農民擔心，現(xiàn)在買到的產品，也許城里面已經降價得更便宜了。

八是整體推進欠合力。在家電下鄉(xiāng)的全過程中，涉及商委、工商、質檢、稅務、財政、宣傳、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個部門的政策銜接和執(zhí)法協(xié)調，迫切需要引起各部門的高度重視，增強整體合力。調研中，還反映出部分區(qū)縣人員、經費落實不到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有人員負責家電下鄉(xiāng)工作，宣傳、培訓、檢查等工作開展不好。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、實行鄉(xiāng)財縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能變化，人員頻繁變動，業(yè)務不熟悉，設備沒保障，影響了工作效率。

三、促進家電下鄉(xiāng)工作向縱深發(fā)展

(一)加大家電下鄉(xiāng)宣傳力度，力爭讓農民家喻戶曉

建立由地方政府牽頭的宣傳工作長效機制，結合農民實際，整合中標企業(yè)和銷售網點，通過有線電視、報紙雜志、鄉(xiāng)村專欄、網點標語等方式，持續(xù)、廣泛、深入宣傳家電下鄉(xiāng)活動，將政策宣傳到每個農戶，做到家喻戶曉，增強農民朋友購買家電下鄉(xiāng)產品的信心。

(二)加大銷售網點規(guī)劃管理力度，力爭讓農民放心購買

建議家電辦根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平和農民消費特點，多聽取相關部門意見，合理設置經營網點。同時，應研究制訂統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)經銷網點的店面規(guī)范，產品陳列規(guī)范，宣傳規(guī)范，價標規(guī)范等，方便農民確認。督促銷售網點設立家電下鄉(xiāng)產品專區(qū)(柜)，統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務標準，搞好維修服務，并做好銷售信息的登錄工作，讓農民買得放心，用得稱心。對店面不規(guī)范、業(yè)務不熟悉、銷售業(yè)績不好的網點應予以淘汰，并根據(jù)執(zhí)法部門提供的黑名單，對于在銷售過程中弄虛作假、搞虛假宣傳以及坑農害農、擾亂流通秩序行為的，堅決取消其銷售資格。

(三)加大財稅政策激勵力度，力爭讓經銷商有為有利

調研中，很多終端銷售商建議政府部門加大政策激勵力度，由財政會同稅務部門出臺政策，統(tǒng)一取消3％營業(yè)稅，即實行政策讓利于經銷商，以此促進其銷售積極性。經與市國稅局銜接，為解決經銷商出具發(fā)票影響其利潤的顧慮，提出具體措施以降低經銷商稅務負擔，在終端銷售不再征稅。一是允許家電下鄉(xiāng)中標企業(yè)、特許銷售商和準予銷售的家電下鄉(xiāng)產品統(tǒng)一使用重慶市商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，并加蓋家電下鄉(xiāng)專用章及銷售單位的財務專用章有效。二是由家電下鄉(xiāng)中標企業(yè)、特許銷售商開具隨貨同行蓋有家電下鄉(xiāng)專用章的重慶市商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，并認定其在重慶市范圍內隨貨同行攜帶合法有效。三是重慶市國稅機關保證家電下鄉(xiāng)所需的重慶市商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票正常供應。

(四)加大財政補貼流程簡化力度，力爭讓農民便捷受惠

鑒于廣大農民消費者和銷售商對改進補貼程序呼聲強烈，建議市政府就簡化程序召開一次專題會議，在保證補貼資金安全性和農民朋友受惠便捷性中找到平衡點，一切從實際出發(fā)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，簡化程序，由現(xiàn)在每月一次的兌付時間加快為10個工作日以內兌付一次，確保農民消費者能及時領到補貼，讓惠農政策及時兌現(xiàn)。

(五)進一步擴大家電下鄉(xiāng)品種，力爭讓農民稱心如意

隨著農民生活水平的日益改善，農民對家電的購買力也進一步提高，對家電產品的品質要求也在變化。建議對廣大農民消費者搞一次家電購買意向調查，建立生產廠家與農民朋友的信息溝通渠道，了解農民需要什么、想買什么、買得起什么，將下鄉(xiāng)家電產品種類和規(guī)格適當放寬，以滿足農民的實際需求。

(六)加大各級政府部門協(xié)調力度，確保工作齊抓共管

建議把家電下鄉(xiāng)工作納入對各級政府的考核，層層分解任務，保證機構、人員、經費落實到位。各相關職能部門要進一步增強服務意識，提高辦事效率，共同協(xié)作配合，強化對每個家電銷售網點的監(jiān)督管理。并進行調查研究，及時采取有效措施解決存在問題。商務主管部門要進一步加大家電下鄉(xiāng)網點的備案建設工作，嚴格網點標準，對不嚴格執(zhí)行家電下鄉(xiāng)政策和銷售制度的經營網點要堅決予以取締；質監(jiān)部門要加大監(jiān)管力度，防止以次充好、以舊充新，從生產源頭上堵住偽劣產品上市：工商部門進一步加大對家電下鄉(xiāng)網點的巡查力度，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)進行虛假宣傳、銷售中以舊充新、銷售假冒偽劣產品等行為，為家電下鄉(xiāng)營造良好的市場秩序，充分發(fā)揮“一會兩站”和12315申訴舉報網絡的作用，做好農民消費者維權工作。