一、工商行政執(zhí)法工作的理念與原則

根據(jù)國家工商總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四化建設(shè)”及“四高目標(biāo)”的要求，山東省工商局結(jié)合山東工商行政監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)際，對(duì)行政執(zhí)法工作的改革和創(chuàng)新提出了“四個(gè)理念”和“四項(xiàng)原則”，作為全省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法和法制工作的具體指導(dǎo)理念與原則。

(一)樹立四個(gè)理念

1、公正理念

樹立公平正義理念，要求執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握四個(gè)主要方面的內(nèi)容：一是合法合理。合法性要求一切行政管理行為必須符合法律的規(guī)定。執(zhí)法者既要遵守實(shí)體法，也要遵守程序法；不僅要了解法律條款的字面含義，還要正確把握法律的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向。合理性是指執(zhí)法者要準(zhǔn)確使用自由裁量權(quán)，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合社會(huì)公共利益和公平的原則要求。二是平等對(duì)待。平等是公平正義的第一要義。平等對(duì)待當(dāng)事人，在執(zhí)法中堅(jiān)持非歧視原則，依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，提供平等的行政保護(hù)和公共服務(wù)。三是程序公正。公平正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。這就是程序公正的主要價(jià)值所在。在現(xiàn)代社會(huì)，程序法是否完備并得到嚴(yán)格的執(zhí)行，是衡量一個(gè)國家法治文明、公正、民主的重要標(biāo)志。四是注重效率。因?yàn)?，“時(shí)間就是金錢”，“遲來的正義為非正義”。

2、法治理念

法治理念是人類文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要手段。國務(wù)院在《綱要》中，第一次明確了建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)。建設(shè)法治政府應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是法治政府應(yīng)是有限政府。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是有限的，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力要受到法律的制約。對(duì)公民而言，法無明文禁止即自由；對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，恰恰相反，無法律便無行政，即法無明文規(guī)定即為禁止。二是法治政府應(yīng)是服務(wù)政府。要以人為本，政府的一切行為都要圍繞公民的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益來進(jìn)行；通過直接和間接的方式，為人民提供更多和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)：在管理手段上提倡采用行政指導(dǎo)、行政合同等柔性的管理方式。三是法治政府應(yīng)是誠信政府。公民合法的利益受法律保護(hù)，行政行為一經(jīng)作出，即具有確定性，非經(jīng)法定事由和程序，不得擅自撤銷、更改或廢止。四是法治政府應(yīng)是陽光政府。將政府的行為置于陽光下，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，做到公開、透明，接受人民群眾的監(jiān)督，防止行政腐敗和權(quán)力的濫用。五是法治政府應(yīng)是責(zé)任政府。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行職責(zé)，違法或不當(dāng)行使職權(quán)，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。既要依法行政，又要積極行政；既要防止濫作為，又要防止不作為。

3、和諧理念

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須把“和諧”作為一種重要的指導(dǎo)理念，自覺地把行政執(zhí)法工作同構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來，把是否促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為檢驗(yàn)執(zhí)法成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，一要確立尊重、包容、中庸的處事原則，克服狹隘的權(quán)力意識(shí)和看事偏激、非此即彼、以偏概全的思維方法，善于將原則性與靈活性結(jié)合起來。二要正確處理內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，以內(nèi)帶外，以外促內(nèi)，努力達(dá)到“內(nèi)和外順”。內(nèi)部關(guān)系，主要處理好班子成員關(guān)系、干群關(guān)系、部門關(guān)系、政事關(guān)系等；外部關(guān)系主要處理好條塊關(guān)系、部門關(guān)系、政企關(guān)系、政民關(guān)系等。

4、大局理念

改革、發(fā)展、穩(wěn)定，2020年全面建成小康社會(huì)，是全黨、全國工作的大局，也是工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的大局。

我們要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持不能和地方黨委政府分庭抗禮，不能游離于全國和地方工作大局的方針；積極做好工商工作與地方工作大局結(jié)合的文章；要與地方黨委政府“同向思考、同步?jīng)Q策、同臺(tái)唱戲”，采用黨政出題目，工商做文章；工商出題目，黨政做文章；企業(yè)出題目，工商做文章；工商出題目，企業(yè)做文章的方法。充分發(fā)揮工商職能作用，促改革，促發(fā)展，促穩(wěn)定。

(二)堅(jiān)持四項(xiàng)原則

1、國家利益、消費(fèi)者利益、經(jīng)營者利益相統(tǒng)一

工商行政管理機(jī)關(guān)是政府重要的市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能部門，承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)社會(huì)主義市場秩序，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康進(jìn)行的責(zé)任。在工作中，必須堅(jiān)決執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，切實(shí)維護(hù)國家利益，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，提供公平有序的競爭環(huán)境，維護(hù)合法經(jīng)營者的利益；認(rèn)真執(zhí)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營者的行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2、法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果相統(tǒng)一

法律效果，是指以法律和事實(shí)為依據(jù)，通過嚴(yán)格適用法律來發(fā)揮行政執(zhí)法的作用和效果，它主要傾向于法律條文的準(zhǔn)確適用：社會(huì)效果，是指執(zhí)法者通過對(duì)具體案件的處理來實(shí)現(xiàn)法律的目的，它要求執(zhí)法者通過行政執(zhí)法，達(dá)到宣傳法律、弘揚(yáng)法治，消除矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定的目的。經(jīng)濟(jì)效果是指通過行政執(zhí)法達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。作為管理者、執(zhí)法者，必須“跳出部門看執(zhí)法”，要站在全局的高度，具有政治的眼光；既要維護(hù)法律權(quán)威，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

3、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一

嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法人員提出的基本要求，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。公正執(zhí)法也是法治的基本要求，公正執(zhí)法就是不偏不倚，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使法定職權(quán)，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權(quán)執(zhí)法。文明執(zhí)法是社會(huì)文明的一個(gè)縮影，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。所謂文明執(zhí)法，是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，把三者統(tǒng)一起來，這也是衡量一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要尺度。

4、行政執(zhí)法、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一

行政指導(dǎo)和幫扶服務(wù)，是政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持積極行政，做到在執(zhí)法中普法，將普法貫穿于執(zhí)法的全過程，不斷提高管理相對(duì)人的守法經(jīng)營意識(shí)，達(dá)到優(yōu)化環(huán)境的目的；在執(zhí)法中指導(dǎo)，幫助規(guī)范經(jīng)營行為，健全內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

二、工商行政執(zhí)法體制的改革與完善

改革工商行政執(zhí)法體制的核心，在于科學(xué)配置行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)限明確、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)一致、通力合作。具體方向原則，應(yīng)從橫向上適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法；從縱向上適當(dāng)分解行政執(zhí)法權(quán)，適當(dāng)下放權(quán)力，上級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控。近幾年，山東省工商局對(duì)行政執(zhí)法體制實(shí)行了三項(xiàng)改革：

(一)實(shí)行“小局大所”改革

我局在2005年開展了“小局大所”改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化基層。主要內(nèi)容：一是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域適當(dāng)調(diào)整工商所的布局，整合工商所執(zhí)法力量，使工商所的人員規(guī)模達(dá)到10人以上；二是科學(xué)設(shè)置工商所內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，設(shè)立“一廳(綜合服務(wù)廳)兩隊(duì)(巡查隊(duì)、執(zhí)法隊(duì))”，實(shí)行“網(wǎng)格化”精細(xì)監(jiān)管，并專門設(shè)立“法制員”、“注冊(cè)員”、“市場監(jiān)管員”等崗位；三是下放權(quán)限，拓寬工商所的監(jiān)管職能，由“收費(fèi)所”向“綜合所”轉(zhuǎn)變。把案值1萬元以下的經(jīng)濟(jì)案件的處罰權(quán)交給城區(qū)工商所(其他所為5000元)；四是加強(qiáng)對(duì)工商所人員的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。建立了縣局領(lǐng)導(dǎo)成員和科室包所、省市局聯(lián)系所的制度。省局直接培訓(xùn)到縣局班子成員和工商所長，并在評(píng)先樹優(yōu)、物質(zhì)待遇、經(jīng)費(fèi)保障等方面向工商所傾斜。近幾年來，全省的基層市場監(jiān)管、服務(wù)工作得到很大加強(qiáng)，工商所查處案件占全系統(tǒng)查處案件總數(shù)的比重也上升到30％以上，職能在加快推進(jìn)到位。

(二)進(jìn)行“集中執(zhí)法”改革

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰工作的決定》(國發(fā)[2002]17號(hào))精神，省局以整合行政執(zhí)法資源和理順職能為核心，積極穩(wěn)妥地推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革(簡稱“集中執(zhí)法”或“綜合執(zhí)法”改革)，即將內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的行政處罰權(quán)集中到一個(gè)或兩個(gè)機(jī)構(gòu)行使。目的是解決目前行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、效率低下等問題。

目前，已有12個(gè)市局和105個(gè)縣級(jí)工商局進(jìn)行了這一改革，占63.2％。實(shí)施集中執(zhí)法體制改革之后，工商機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法力量進(jìn)一步整合，執(zhí)法流程進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法權(quán)限進(jìn)一步明確，執(zhí)法深度和廣度進(jìn)一步拓展，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有了很大提升。

(三)開展“協(xié)作執(zhí)法”改革

我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，市場秩序整頓規(guī)范工作任務(wù)繁重，任何一項(xiàng)市場秩序整治工作，都必須在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門之間需要協(xié)同作戰(zhàn)，甚至在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部，也必須協(xié)同作戰(zhàn)。為此，我們必須牢固樹立“合作共贏”的理念，高度重視內(nèi)外協(xié)作機(jī)制建設(shè)，不斷完善橫向協(xié)作和縱向協(xié)作兩種機(jī)制。在外部，主要是提升工作格局、建立聯(lián)席會(huì)議、案件移送、分工合作、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制；在內(nèi)部，主要建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、確定牽頭處室、信息互通、大事互議、規(guī)范性文件互審等機(jī)制。

三、工商行政執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新舉措

創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制與改革執(zhí)法體制同等重要，沒有科學(xué)完善的執(zhí)法機(jī)制。就難以保證體制改革的順利進(jìn)行。在這方面，我們按照“事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督”的思路，主要推行了“五制一化”的行政執(zhí)法機(jī)制：

(一)行政指導(dǎo)制

黨的十七大提出“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也提出“改革行政管理方式要充分發(fā)揮行政規(guī)則、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”。國家工商總局新的“三定”規(guī)定，增加了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的職能。這些，都要求我們加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作。

省局自2007年開始在全系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作，并專門制定下發(fā)了《實(shí)施意見》，明確了行政指導(dǎo)的適用領(lǐng)域和工作規(guī)范要求，通過加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固，將指導(dǎo)服務(wù)寓于行政監(jiān)管之中，努力降低行政成本，提高效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

行政指導(dǎo)是行政管理內(nèi)容和管理方式的重大創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和政府建設(shè)具有重要意義。對(duì)建設(shè)服務(wù)型工商。實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、和諧監(jiān)管，提升工商地位和形象同樣具有重大意義。在當(dāng)前金融危機(jī)情況下和停征“兩費(fèi)”的情況下。顯得更為必要。但工作中要注意規(guī)范，防止三個(gè)問題：一是防止抓行政指導(dǎo)而放松監(jiān)管執(zhí)法。二是防止以指導(dǎo)為名放縱嚴(yán)重違法行為而瀆職，三是因指導(dǎo)不當(dāng)而擔(dān)責(zé)。

(二)統(tǒng)一掌控制

為保證法規(guī)政策適用的恰當(dāng)和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一以及自由裁量的合理，防止各地分頭執(zhí)法的差異性和基層執(zhí)法的隨意性，維護(hù)工商機(jī)關(guān)的形象，省局2007年在全系統(tǒng)推行“統(tǒng)一掌控制”，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)行政處罰案件實(shí)行“統(tǒng)一掌控制”的實(shí)施意見》。統(tǒng)一掌控，就是在堅(jiān)持企業(yè)分級(jí)登記、屬地監(jiān)管的前提下，對(duì)特殊行業(yè)、特殊企業(yè)的查處或重要、復(fù)雜的執(zhí)法活動(dòng)，要由上一級(jí)工商機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌握、直接控制，或指定某一執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸口辦理。

統(tǒng)一掌控的方式，可根據(jù)實(shí)際情況和需要，分別采取上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一審批立案、統(tǒng)一核審處理，上級(jí)機(jī)關(guān)直接辦理或與下級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理?；蛑笇?dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)辦理、組織異地交叉辦理，下級(jí)機(jī)關(guān)辦理、報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案等不同方式。如，在近幾年治理商業(yè)賄賂工作中，全省普遍實(shí)行統(tǒng)一掌控制，立案和定性處理兩個(gè)環(huán)節(jié)，由上一級(jí)掌控，并實(shí)行年度考核，全系統(tǒng)三年查處案件突破3000件，居全國系統(tǒng)和省直部門前列。

目前，全省17個(gè)市級(jí)工商局都制定了對(duì)行政處罰案件實(shí)行“統(tǒng)一掌控制”的實(shí)施意見，對(duì)統(tǒng)一掌控制作出了明確要求。實(shí)踐證明，統(tǒng)一掌控制是在建設(shè)和諧工商背景下，發(fā)揮垂直管理體制優(yōu)勢。改進(jìn)工商執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要制度。

(三)案件主辦制

案件主辦制，就是在一般程序行政處罰案件立案時(shí)，由分管局長或辦案機(jī)構(gòu)指定一名辦案人員任案件主辦人，全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮案件查處工作，對(duì)案件質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。2005年，省工商局制定出臺(tái)了《山東省工商行政管理機(jī)關(guān)案件主辦人暫行規(guī)定》，推行案件主辦人制度。該規(guī)定對(duì)案件主辦人的資格條件、產(chǎn)生方式及管理、行使的工作職權(quán)、履行的義務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的過錯(cuò)責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。賦予了案件主辦人對(duì)所承辦的行政處罰案件的個(gè)案獨(dú)立承辦執(zhí)法權(quán)、對(duì)協(xié)辦人的選擇權(quán)、對(duì)個(gè)案調(diào)查取證的自主安排權(quán)等權(quán)利，使主辦人在案件辦理過程中享有相應(yīng)對(duì)等的責(zé)任和義務(wù)，為執(zhí)法人員辦案提供了從立案到結(jié)案的全程操作規(guī)范，形成了“職權(quán)清晰、責(zé)任到人、量質(zhì)并重、獎(jiǎng)懲分明”的行政執(zhí)法辦案新機(jī)制，提高了執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)的能力。實(shí)行案件主辦人制度以來，各類案件從立案、調(diào)查取證、核審、告知、作出處罰決定、執(zhí)行到案卷歸檔，實(shí)現(xiàn)了環(huán)環(huán)相扣，科學(xué)規(guī)范。全系統(tǒng)的綜合執(zhí)法水平不斷進(jìn)步，辦案質(zhì)量和執(zhí)法效能顯著提高，整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍煥發(fā)出生機(jī)和活力。

(四)合理裁量制

為了防止行政機(jī)關(guān)濫用行政裁量權(quán)，省工商局認(rèn)真研究探索如何有效控制自由裁量權(quán)，并在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上制定了《山東省工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，從事前、事中的角度對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行控制，以權(quán)力運(yùn)作的程序化機(jī)制壓縮執(zhí)法的“彈性空間”、堵住權(quán)力的尋租之門。該辦法規(guī)定了行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、行使處罰裁量權(quán)的基本要求、自由裁量行為的分類、處罰幅度的界定、行使處罰裁量權(quán)的程序要求、加強(qiáng)對(duì)行使處罰裁量權(quán)的監(jiān)督等方面的內(nèi)容。并將有關(guān)監(jiān)督手段作為一種長效機(jī)制固定下來，建立健全對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，要求在執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查等工作中，加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督檢查。對(duì)不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的，要依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任。

(五)案后回訪制

為做好行政處罰的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)，接受當(dāng)事人的監(jiān)督，2004以來，我省一些地方開始對(duì)涉案行政相對(duì)人進(jìn)行回訪，征求意見，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)整改，取得了良好的社會(huì)效果。2008年，省局制定出臺(tái)了《山東省工商行政管理局行政處罰案后回訪暫行規(guī)定》，在全省工商系統(tǒng)全面推行“案后回訪制”。案后回訪主要由法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，回訪的重點(diǎn)是大要案件當(dāng)事人，回訪內(nèi)容：一是檢查當(dāng)事人的整改情況，延伸對(duì)企業(yè)的罰后監(jiān)管與服務(wù)，宣傳法律知識(shí)，改進(jìn)企業(yè)管理；二是聽取管理相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的意見和反映，雙向溝通交流，化解誤解和矛盾，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，減少不必要的行政復(fù)議和訴訟，從而實(shí)現(xiàn)行政處罰與行政指導(dǎo)的統(tǒng)一，內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督的統(tǒng)一。

(六)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是監(jiān)管執(zhí)法改革的重要支撐和保障。早在1998年我省就實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。近幾年，全省工商系統(tǒng)又投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)應(yīng)用十大業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，將監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)流程進(jìn)行數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上立案、網(wǎng)上核審、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)等，通過網(wǎng)上程序，辦案人員、核審人員、審批人員之間相互制約、相互監(jiān)督，有效防止了人情案、隨意案、腐敗案的發(fā)生。同時(shí)，依托網(wǎng)絡(luò)建立起行政執(zhí)法行為網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)行政執(zhí)法案件系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)授權(quán)，局領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以對(duì)網(wǎng)上辦理的案件進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督。在推進(jìn)信息化的同時(shí)，還加強(qiáng)了現(xiàn)代化執(zhí)法工具和裝備建設(shè)，省局每年為基層采購配備一大批執(zhí)法車輛。其中，加強(qiáng)了各級(jí)12315申訴舉報(bào)指揮中心建設(shè)，建立了快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)了各級(jí)工商局突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，一旦出現(xiàn)緊急情況，立即有序有效處置。執(zhí)法現(xiàn)代化特別是“網(wǎng)上辦案”，是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法辦案方式的重大改革，對(duì)提高辦案效率，節(jié)省辦案成本，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，具有十分重要的意義。目前全省17個(gè)市局、165個(gè)縣(市)、分局實(shí)行了網(wǎng)上辦案，推廣率達(dá)到98.4％。

綜上所述，山東省工商系統(tǒng)的行政執(zhí)法改革，基本內(nèi)容就是樹立“四個(gè)理念”，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，實(shí)行“三項(xiàng)改革”，推行“五制一化”。為保證行政執(zhí)法工作改革的順利進(jìn)行，各級(jí)工商機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)了對(duì)基層的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督和檢查考核。目前，行政執(zhí)法改革工作已收到明顯成效。

從執(zhí)法辦案質(zhì)量情況看，2008年，全系統(tǒng)共查處案件40.92萬件，其中要求聽證的236件，維持率85.59％，行政復(fù)議100件，下降32.4％，其中撤銷、變更7.14％；行政訴訟80件，首次下降22.3％，已審判的案件尚未出現(xiàn)敗訴。地方政府法制辦和法院普遍認(rèn)為工商執(zhí)法比較規(guī)范，評(píng)價(jià)明顯高于其他執(zhí)法部門。

從地方行風(fēng)評(píng)議情況看，各級(jí)工商機(jī)關(guān)都取得了較好的名次。去年有10個(gè)市局進(jìn)入當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門前3名，在156個(gè)參評(píng)縣級(jí)局中，有132個(gè)進(jìn)入前3名，省局機(jī)關(guān)連續(xù)6年被評(píng)為“省級(jí)文明機(jī)關(guān)”，在行風(fēng)評(píng)議中名列第三。

改革行政執(zhí)法體制，創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制是個(gè)系統(tǒng)工程，我們省工商系統(tǒng)的實(shí)踐只是初見成效，執(zhí)法體制、機(jī)制的改革也只是初步形成，許多理論問題和實(shí)踐問題有待進(jìn)一步研究探索，特別是實(shí)際工作中還存在著“認(rèn)識(shí)不到位”和“發(fā)展不平衡”的問題。下一步，我們將根據(jù)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的要求和形勢發(fā)展的要求，積極借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法工作改革的深化和完善。