郭金玫

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)居民收入的總體水平有大幅度提高。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，收入分配領(lǐng)域中存在的問題也逐漸凸顯出來，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，引起人們廣泛關(guān)注。當(dāng)前我國已初步具備了通過政府的能力調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距的條件。因此，我國政府必須建立起調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距的長效政策機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政政策、稅收政策、教育政策、社會保障政策的功能，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入分配。

關(guān)鍵詞：政府城鄉(xiāng)居民收入差距政策農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)

城鄉(xiāng)居民收入差距在世界各國工業(yè)化過程中長期存在是不爭的事實(shí)，只要存在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)部門，其收入就一定存在差距，歐美、東亞國家都是如此。我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)間的收入差距已經(jīng)成了社會穩(wěn)定的隱患，必須予以重視并加以解決。因此，通過政府的努力來平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，應(yīng)當(dāng)成為我國政府的明智選擇。

黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！边@個(gè)重犬戰(zhàn)略決策是黨針對我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。削弱了農(nóng)業(yè)、傷害了農(nóng)民這一深刻教訓(xùn)提出來的，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重大戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略為解決我國城鄉(xiāng)居民收入差距提供了總政策，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民家園，讓農(nóng)民過上寬裕生活的目標(biāo)。應(yīng)該由諸多具體的政策來保障。

一、加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度

在市場經(jīng)濟(jì)條件下。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求國家財(cái)政加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，支持那些投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、外在效益顯著的項(xiàng)目，以彌補(bǔ)市場機(jī)制在資源配置中的缺陷，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力。國外發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)證明，支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)，政府除了給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品市場以良好寬松的環(huán)境政策外，重要的是給予農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的支持。縱觀世界各國持久的財(cái)政投入，使其農(nóng)業(yè)的發(fā)展保持在適合的水平和規(guī)模上。是許多國家長期共同的目標(biāo)。

我國的國情也決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的重要手段。政府應(yīng)采取有效措施。堅(jiān)持對農(nóng)業(yè)的“多予、少取、放活”的方針，逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出的比重。財(cái)政預(yù)算要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，并適當(dāng)安排一些中短期支農(nóng)?？睢Ｖ醒胝M快完善國家宏觀調(diào)控手段和政策措施，規(guī)范和引導(dǎo)地方財(cái)政的支農(nóng)行為。對于國家財(cái)政支農(nóng)資金的投資重點(diǎn)應(yīng)有所側(cè)重，針對我國的國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況，農(nóng)業(yè)財(cái)政的投資方向應(yīng)是支持農(nóng)田水利、交通、通信、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國土整治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。這些項(xiàng)目是風(fēng)險(xiǎn)大、投資經(jīng)濟(jì)效益低，但卻對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)性、開發(fā)性或有示范效益的項(xiàng)目，是其他農(nóng)業(yè)投資主體所難以承擔(dān)的。

此外，國家應(yīng)改變其在農(nóng)村公共物品提供上長期缺位的局面，義不容辭地承擔(dān)起投資主體的角色，建立中央、省、市、縣“四位一體”的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給格局。加大對農(nóng)村公共物品的投資，解決農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、社會保障、自來水、通訊、廣播電視等問題，盡可能提供城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品，改善農(nóng)村居民的生活條件，使農(nóng)村居民享受平等韻國民待遇。

二、統(tǒng)—城鄉(xiāng)稅制體系，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

在以市場經(jīng)濟(jì)為主配置社會資源的國家中，稅收杠桿的作用極其重要，諸如美國、西歐等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，稅收杠桿作用發(fā)揮得好，會很好地調(diào)節(jié)收入差距，限制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。在初次分配當(dāng)中，國家應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，鼓勵(lì)人們合法追求高收入，但在稅收杠桿的使用過程中，則應(yīng)縮小高收入者與低收入者之間差距。目前我國稅收體系還不完善，稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能還投有完全體現(xiàn)，因此要完善稅收制度，加大稅收調(diào)節(jié)力度。充分發(fā)揮稅收杠桿在縮小高收入者與低收入者之間差距的作用。

近幾年全國各省相繼宣布取消農(nóng)業(yè)稅。這在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是這并不意味著農(nóng)民從此不再納稅了，國家不再對農(nóng)村征稅了。取消農(nóng)業(yè)稅只是取消了針對農(nóng)民的歧視性稅收制度，還農(nóng)民無差別的國民待遇。無差別的國民待遇意味著農(nóng)村居民要像城市居民一樣承擔(dān)公共物品的供給成本，作為國家的公民，農(nóng)民仍承擔(dān)著納稅的義務(wù)。取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民仍然存在著一部分流轉(zhuǎn)稅、所得稅的負(fù)擔(dān)。黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，十六屆三中全會又提出了“創(chuàng)造條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制”的新思路。因此。建立統(tǒng)一的稅制是我國發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決取締各種不合理的收費(fèi)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接向農(nóng)民收費(fèi)的權(quán)力，規(guī)范政府收入體系。建立以土地使用稅、增值稅和所得稅為主的農(nóng)村稅收體系，并將其納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制體系之內(nèi)，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。除了按照“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制”的原則取消一切針對農(nóng)業(yè)的歧視性稅制外，還應(yīng)遵循國際慣例，借鑒西方發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的增值稅政策、優(yōu)惠的所得稅政策的經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者采取稅收優(yōu)惠或減負(fù)政策。

三、發(fā)展農(nóng)村教育，保證教育公平

縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收不僅需要國家和社會的幫助，更要依靠農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。要想從根本上解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大問題就必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民內(nèi)在知識、能力、素質(zhì)的提高，而這一切都要取決于教育。

首先。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投人，實(shí)現(xiàn)真正的免費(fèi)義務(wù)教育。要重新調(diào)整并明確各級政府的基礎(chǔ)教育責(zé)任，根據(jù)各地的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況制定合理的分擔(dān)比列，減輕縣、鄉(xiāng)級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投資責(zé)任，大幅度地增加中央和省級政府的義務(wù)教育負(fù)擔(dān)比例，使中央財(cái)政和省級政府成為轉(zhuǎn)移支付的主體。目前各地已經(jīng)初步建立了“明確各級責(zé)任、中央地方分擔(dān)、經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、管理以縣為主”的新機(jī)制。在明確各級政府在義務(wù)教育中的投資責(zé)任后，要改善財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)。調(diào)整基礎(chǔ)教育、中等教育與高等教育的投資比例，加大對基礎(chǔ)教育的投資力度，適當(dāng)壓縮高等教育所占比例，改變重高等教育輕基礎(chǔ)教育、重非義務(wù)教育輕義務(wù)教育的不合理狀況。

其次，職業(yè)教育及成人教育對縮小城鄉(xiāng)收入差距，構(gòu)建和諧社會來講至關(guān)重要。在夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村的實(shí)際情況可以采取靈活多樣的方式大力發(fā)展農(nóng)村中高等職業(yè)教育和成人教育，并舉辦各種短期專業(yè)培訓(xùn)，形成高中教育、中等高等職業(yè)教育和短期專業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的完整的農(nóng)村教育體系。農(nóng)村的職業(yè)教育、成人教育不應(yīng)該僅僅是培養(yǎng)傳統(tǒng)的勞動者和傳播農(nóng)業(yè)勞作技能，而是要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，還要培養(yǎng)全面發(fā)展、適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的人才，不僅能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)，而且能夠在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)。

四、改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

國外一些現(xiàn)代化國家工業(yè)化和城市化的理論與實(shí)踐都說明了農(nóng)村勞動力大規(guī)模從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城市是工業(yè)化的需要和必然結(jié)果。因此，突破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的藩籬，實(shí)現(xiàn)勞動力自由流動已成為必然。

要在體制上解決勞動力市場的分割問題，實(shí)現(xiàn)勞動力自由流動。我們的政策應(yīng)該是能夠消除現(xiàn)存的勞動力市場，形成一個(gè)一體化的勞動力市場，能夠使農(nóng)民有更多的進(jìn)城機(jī)會，有更多的在城市找到工作的機(jī)會。而且是一個(gè)平等的就業(yè)和公平的收入待遇機(jī)會。中國有著豐富的勞動力資源，特別是在農(nóng)村，有大量的剩余勞動力，要將他們轉(zhuǎn)移到城市，在城市中提供就業(yè)機(jī)會，消化農(nóng)村的剩余勞動力。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，戶籍應(yīng)該重新確定自己的角色，應(yīng)該轉(zhuǎn)變成記錄公民的基本信息。表明農(nóng)民合法身份的載體，國家掌控國民基本信息和人口狀況的工具，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供最基本的數(shù)據(jù)。戶籍制度的管理功能必須是價(jià)值中立的。必須以確定事實(shí)為最基本的原則，真正做到為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，為公共事務(wù)服務(wù)。因此。戶籍制度改革的首要目標(biāo)是保證和維護(hù)公民的平等以及居住和遷徙的自由。要積極調(diào)整戶口遷移政策，逐漸放寬遷移限制，以保證公民因工作地域的變動等原因可以及時(shí)遷移戶口。隨著市場經(jīng)濟(jì)日益完善，人力資源的合理流動是必然的，農(nóng)民進(jìn)入城市，市民從一個(gè)城市轉(zhuǎn)到另一個(gè)城市是市場機(jī)制的結(jié)果，行政權(quán)力不應(yīng)該限制，而應(yīng)該為人力資源的合理流動提供必要的服務(wù)和保障。

五，充分發(fā)揮社會保障的再分配功能，保障農(nóng)民的“國民待遇”

社會保障的終極目標(biāo)是保障全體公民。而不能總局限于某些社會群體，因此，擴(kuò)大覆蓋面，符合社會保障的大數(shù)法則。目前，占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民長期游離于社會保障體系之外，必將損害城鄉(xiāng)居民間的依存關(guān)系，激化社會矛盾，降低黨和政府在農(nóng)村居民中的威望。因此，要完善社會保障體系，充分發(fā)揮社會保障的再分配功能。

建立和完善城鄉(xiāng)和諧的社會保障體系要首先明確政府在這一過程中的地位和作用。政府作為國家和社會權(quán)力的代表。有權(quán)利也有義務(wù)促使社會保障資源的合理分配，在目前我國城鄉(xiāng)二元體制下更有責(zé)任保障農(nóng)民享受平等的公民待遇，促進(jìn)社會公平。因此。政府在建立城鄉(xiāng)和諧的社會保障制度時(shí)首先要體現(xiàn)公平的原則——農(nóng)民要與市民一樣享受公平的國民待遇，農(nóng)民與市民都能夠從社會保障體系中獲益。其次，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行城鄉(xiāng)有別的策略，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，逐步改變城鄉(xiāng)社會保障制度的失衡狀態(tài)。在不降低城鎮(zhèn)社會保障水平的前提下，更多地關(guān)注農(nóng)村社會保障的發(fā)展，社會資源更多地向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)間社會保障的差異，使社會保障制度能夠真正地發(fā)揮調(diào)節(jié)財(cái)富分配的作用，使財(cái)富在全社會范圍內(nèi)調(diào)節(jié)，而不是主要在城鎮(zhèn)內(nèi)部流動。

當(dāng)前，在農(nóng)村地區(qū)首先要建立和完善惠及全體農(nóng)民的最低保障，其內(nèi)容包括目前農(nóng)村地區(qū)最急需的最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度。是農(nóng)村社會保障中最低層次的保障。是對農(nóng)民生存權(quán)利加以保護(hù)的主要體現(xiàn)。任何農(nóng)村居民當(dāng)其生活水平不足以維持最起碼的生活需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都有權(quán)利得到政府和社會按法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?。農(nóng)村醫(yī)療保障是整個(gè)社會保障制度的重要組成部分，是農(nóng)民生命質(zhì)量的提高、生存。生活發(fā)展的前提。目前，我國正在農(nóng)村地區(qū)推行新型合作醫(yī)療，即由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民互助互濟(jì)制度。農(nóng)民老有所養(yǎng)，就是要解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。應(yīng)該讓國家和集體積極地加入到目前農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中來，建立起農(nóng)民自己繳納一部分，村集體補(bǔ)貼一部分，國家補(bǔ)貼一部分的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。