彭貴州 彭 飛

摘要:本文探討了采用工程量清單計價既有利于投標(biāo)各方公平競爭,更便于招標(biāo)方支付工程進(jìn)度款,以及其對完善招標(biāo)投標(biāo)制度起了促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞:工程量清單;招投標(biāo);工程造價

傳統(tǒng)的造價計價模式是按照地區(qū)或行業(yè)統(tǒng)一的計價定額、費用標(biāo)準(zhǔn),以及地區(qū)統(tǒng)一的工料機(jī)市場指導(dǎo)單價確定工程造價。而工程量清單計價模式是一種依托市場形成建筑產(chǎn)品價格的模式,在這種模式下,施工企業(yè)可以按照反映本企業(yè)生產(chǎn)消耗的企業(yè)定額進(jìn)行報價,工料機(jī)單價以市場價格參與計價,所有參與計價因素除政府規(guī)定的費用、稅金等不可競爭費外,都是施工企業(yè)自主報價,市場形成價格。采用國際通行的計價方法實行招標(biāo)工程的工程量清單計價,給建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境,有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟(jì)往來,有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力,有利于提高我國工程價格管理的水平。

1工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)過程中的作用

工程量清單在招投標(biāo)過程中所發(fā)揮的作用,首先是供投標(biāo)者報價使用,為投標(biāo)者提供一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ),也是評標(biāo)的基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)和管理水平自行確定工程價格和費用。其次,工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。另外,當(dāng)發(fā)生工程變更時,工程量清單中的單價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上說,填好單價和總價的工程量清單,即報價單,是投標(biāo)書的最重要的組成部分之一。因此,工程量清單對投標(biāo)者來說非常重要。在這里,需要明確的是,在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中運用工程量清單,除了遵守統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則以外,工程價格的確定更多的則是與工程內(nèi)容概要,質(zhì)量要求結(jié)合起來,并以此為補(bǔ)充,靈活機(jī)動,以不變應(yīng)萬變。這是因為工程造價與具體的設(shè)計要求、質(zhì)量要求、工程所處的時空環(huán)境等密切相關(guān) ,而定額則不能反映這些細(xì)微的區(qū)別,并且造價本來就不應(yīng)該通過定額與圖紙簡單地計算出來。此外還需注意的是,采用工程量清單招投標(biāo),要求招投標(biāo)雙方嚴(yán)格按照規(guī)范的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式填寫,招標(biāo)人在表格中詳細(xì)、準(zhǔn)確描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容。同時,投標(biāo)人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容,結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力,充分考慮各種風(fēng)險因素,自主填報清單,列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內(nèi)的綜合單價與匯總價,并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招標(biāo)投標(biāo)方式。這種招投標(biāo)方式明確劃分了招投標(biāo)雙方的工作,招標(biāo)人計算量,投標(biāo)人確定價,互不交叉、重復(fù),不僅有利于業(yè)主控制造價,也有利于承包商自主報價;不僅提高了業(yè)主的投資效益,還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料,努力降低成本、增加利潤,在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī),按照“合理低價中標(biāo)”原則,擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程,既能優(yōu)化資源配置,又能提高工程建設(shè)效益 。

2工程量清單計價對完善招標(biāo)投標(biāo)制度的促進(jìn)作用

2.1采用工程量清單計價方式,可以充分引入市場競爭機(jī)制,規(guī)范招投標(biāo)行為。

傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計價模式和招標(biāo)方式,在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。但價格是由政府確定的,投標(biāo)報價的競爭往往變成企業(yè)間預(yù)算人員水平的較量,同時容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取各種不正當(dāng)手段來謀取中標(biāo),暗箱操作,弄虛作假,嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運作。實行工程量清單招投標(biāo)就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場,淡化定額的法定作用,在工程招投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié),讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù),如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。通過詢標(biāo),不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價,保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標(biāo)范圍之外,有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序,又可改變過去“只看投標(biāo)總價 ,不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象,排除了投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)的可能性。評標(biāo)過程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分,既規(guī)范了投標(biāo)人計價行為,又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作,從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場。

2.2采用工程量清單計價方式可以實現(xiàn)量價分離,強(qiáng)調(diào)風(fēng)險分擔(dān),促進(jìn)各方面管理水平提高。

這是因為實行工程量清單計價,招標(biāo)人須按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范提供工程量清單,并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。各施工單位在競標(biāo)中也必須對清單項目科學(xué)合理報價,包括對本單位工程成本、利潤水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案,并依據(jù)企業(yè)工料機(jī)消耗量水平確定的人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用,精確報價,以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標(biāo)競價。而投標(biāo)人也必須承擔(dān)報價的風(fēng)險,將各企業(yè)建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性,進(jìn)而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務(wù)水平的綜合提升,不斷促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時,這也有利于提高造價工程師的素質(zhì),使其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才。另外,采用工程量清單招標(biāo)的方式,實現(xiàn)了量價分離,以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定中標(biāo)價格,在措施上制止了“偷工減料”現(xiàn)象,保護(hù)了施工企業(yè)“向管理要效益、向技術(shù)要效率”的積極性,把施工企業(yè)引向依靠科技進(jìn)步發(fā)展的道路。

2.3采用工程量清單計價方式符合“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。

過去的招投標(biāo)工作存在著弊端,表面上按照程序操作,實際上則有出賣標(biāo)底、互相串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象,甚至有的承包商為了中標(biāo),打通業(yè)主、評委,打人情分、受賄分,或者編制假投標(biāo)文件,提供假證件、假資料。更有甚者,在工程開標(biāo)前就暗定了承包商。采用工程量清單計價就可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為,有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境,規(guī)范招標(biāo)行為。同時還可以消除因工程量不統(tǒng)一而引起的標(biāo)價水平及其合理性,有利于正確評標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的過程,通過淡化標(biāo)底的作用,使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素,,這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響,杜絕暗箱操作、弄虛作假 ,徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價的公開,提高了招投標(biāo)工作的透明度,為承包商競爭提供了一個共同的起點,使招投標(biāo)過程真正做到了符合“公開、公正、公平和誠實信用原則”。其中,承包商“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標(biāo)”的評定原則以及工程擔(dān)保制,杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易,堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞,凈化了建筑市場環(huán)境,確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全,促進(jìn)了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。

3結(jié)語

工程量清單計價雖然是國際上通用的工程計價模式,但在我國這種計價模式還剛開始推行,要深入廣泛地宣傳工程量清單計價的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、編制原則和方法、編制內(nèi)容及在實際工作中應(yīng)注意的問題,提高全社會的認(rèn)知和熟悉程度。實行工程量清單計價是工程建設(shè)招投標(biāo)中規(guī)范市場秩序的重要措施,是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇,它對促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展,建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。

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