譚本基
摘要:城市建設(shè)理念,簡(jiǎn)言之是城市建設(shè)的思想理論觀念,它是城市建設(shè)先導(dǎo)。城市建設(shè)的理念是不斷發(fā)展的,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,思想僵化,缺乏現(xiàn)代城市建設(shè)理念。改革開放以來,廣西同全國(guó)一樣,在城市建設(shè)上進(jìn)入了快車道,城市建設(shè)理念也得到不斷進(jìn)步。文章回顧了“六五”計(jì)劃綱要以來廣西現(xiàn)代城市建設(shè)理念的八個(gè)階段性發(fā)展、變化過程,總結(jié)了其中的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞:廣西;城市建設(shè);理念
中圖分類號(hào):C912.81
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-1494(2009)04-0080-05
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前廣西有14個(gè)地級(jí)市、7個(gè)縣級(jí)市。改革開放30年,廣西的城市建設(shè)取得了巨大成就,城市化進(jìn)程加速,城市建設(shè)更加科學(xué)合理,越來越多的人享受到城市建設(shè)給他們帶來的便利,享受了現(xiàn)代化的都市生活,特別是以人為本的城市建設(shè)理念已經(jīng)成為當(dāng)代城市建設(shè)指導(dǎo)思想,城市建設(shè)更加人性化?;仡櫤吞骄繌V西城市建設(shè)理念的變化和發(fā)展,對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)城市建設(shè)更好更快發(fā)展具有重要意義。
通過對(duì)廣西五年計(jì)劃的分析,筆者認(rèn)為,廣西城市建設(shè)理念的覺醒和轉(zhuǎn)變是從廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)第六個(gè)五年計(jì)劃綱要開始的,并從此逐步形成了比較完整的城市建設(shè)理念。
一、“六五”計(jì)劃綱要獨(dú)立設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)章節(jié),標(biāo)志著廣西現(xiàn)代城市建設(shè)理念確立
1983年廣西“六五”計(jì)劃綱要獨(dú)立設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)章節(jié)是一個(gè)標(biāo)志性的事情,它突出地表明廣西開始認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)的重要性,開始把城市建設(shè)作為一個(gè)整體來認(rèn)識(shí),城市建設(shè)的地位開始真正凸顯出來。從廣西“六五”計(jì)劃綱要一一城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)定的內(nèi)容來看,廣西現(xiàn)代城市建設(shè)理念可以說開局良好,起點(diǎn)高。“六五”計(jì)劃綱要規(guī)定:(1)認(rèn)真搞好城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理,進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人民的居住狀況,逐步增加各項(xiàng)市政公用設(shè)施。(2)發(fā)揮各方面的積極性,利用多種資金渠道和形式,在建筑材料可能條件下,有計(jì)劃地建設(shè)一些住宅,進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的居住狀況。(3)從工商利潤(rùn)中提取的城市維護(hù)費(fèi)和建設(shè)資金,必須??顚S?。(4)分期分批地進(jìn)行城市供水、供電、排水、防洪、消防、道路、橋梁、公共交通、園林綠化等各項(xiàng)市政公用設(shè)施工程的改造和建設(shè)。(5)加強(qiáng)城市的園林綠化,重點(diǎn)抓好桂林風(fēng)景區(qū)的建設(shè)(包括陽朔、興安),其他城市抓好普遍綠化,適當(dāng)充實(shí)現(xiàn)有園林設(shè)施。1985年,計(jì)劃城市綠化覆蓋率平均達(dá)到30%。(6)要十分注意節(jié)約用地,采取有效措施,堅(jiān)決制止亂占濫用耕地。這六個(gè)方面的規(guī)定,內(nèi)容全面,初步形成了比較完整的城市建設(shè)理念,從根本上改變了改革開放以前城市建設(shè)中普遍存在的,如:規(guī)劃起點(diǎn)低,缺乏規(guī)劃,缺乏超前性、合理性、科學(xué)性和文化性;建設(shè)水平低;城市管理水平低;城市建設(shè)缺少文化內(nèi)涵;用地隨意;忽視城鄉(xiāng)人民的居住狀況改善等問題,從而為城市建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。此后廣西的五年計(jì)劃都相對(duì)獨(dú)立地對(duì)城市建設(shè)作重點(diǎn)論述,城市建設(shè)走上了良性發(fā)展的軌道。
二、重視發(fā)揮中心城市的作用。打造廣西城市經(jīng)濟(jì)布局
中心城市是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)和城鎮(zhèn)體系而言的,對(duì)于一般城市來講,是指在經(jīng)濟(jì)上有著重要的地位、在政治和文化生活中起著關(guān)鍵作用的城市,它具有較強(qiáng)的吸引能力和輻射能力,同時(shí)有著綜合的服務(wù)能力。從區(qū)域的角度上講,區(qū)域中心城市是經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、能夠滲透和帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一體。中心城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)極核點(diǎn),從規(guī)模上和結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心,是周圍城市的增長(zhǎng)極。強(qiáng)調(diào)中心城市的作用,實(shí)際上就是要注意處理好城市建設(shè)中重點(diǎn)和一般的關(guān)系。
1986年通過的廣西“七五”計(jì)劃,對(duì)發(fā)揮廣西中心城市的作用,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作了比較全面的規(guī)定,認(rèn)為:要改善經(jīng)濟(jì)布局,發(fā)揮中心城市的作用。在區(qū)內(nèi)要推進(jìn)以中心城市為依托的,不同規(guī)模、開放式的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,積極開展東部地區(qū)與西部地區(qū)之間及各自內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。要大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),城市是財(cái)富生產(chǎn)和集聚的地方,廣西直轄市的工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政收入的一半以上,要進(jìn)一步發(fā)揮城市在流通、信息、金融、文化、技術(shù)等方面的中心作用,密切城鄉(xiāng)聯(lián)系,促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,創(chuàng)造條件逐漸形成新的城市,逐步形成以主要城市為中心的多層次的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。
在城市經(jīng)濟(jì)布局上,要求五個(gè)主要城市,應(yīng)是各具特色的綜合發(fā)展。南寧市以消費(fèi)品工業(yè)為主,根據(jù)條件發(fā)展原材料加工工業(yè);柳州市以原材料及其加工工業(yè)為主,配以適當(dāng)?shù)南M(fèi)品工業(yè);桂林市以發(fā)展旅游業(yè)為主,相應(yīng)發(fā)展食品、其它消費(fèi)品及電子等精細(xì)加工工業(yè);梧州市、北海市、防城港以出口商品及其它加工工業(yè)為主。為發(fā)揮廣西中心城市作用,“七五”計(jì)劃后,根據(jù)城市建設(shè)的新發(fā)展新變化每次制定五年計(jì)劃都作相應(yīng)的規(guī)定和調(diào)整,不斷豐富城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,如,“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要規(guī)定:中心城市,要努力建成先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐以及商貿(mào)、物資和信息、科技中心。加快優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善中心城市總體規(guī)劃。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)。發(fā)揮中心城市在產(chǎn)業(yè)、流通、科技等方面的輻射作用。“十一五”規(guī)劃綱要指出,柳州市要把改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)與建設(shè)新工業(yè)基地、自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)緊密結(jié)合,提升競(jìng)爭(zhēng)力,爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)在全區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程中的骨干作用。打造桂北經(jīng)濟(jì)走廊,構(gòu)筑桂林高新工業(yè)基地。繼續(xù)鼓勵(lì)玉(林)貴(港)走廊和梧州、賀州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在建設(shè)新的加工制造業(yè)基地和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)新突破。加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā),把百色建設(shè)成為國(guó)家重要的鋁工業(yè)基地,河池建設(shè)成為有色金屬工業(yè)基地,崇左、來賓建設(shè)成為錳工業(yè)基地。依托交通網(wǎng)絡(luò),發(fā)展通道經(jīng)濟(jì),形成圍繞中心城市布局的城市經(jīng)濟(jì)圈,沿江沿邊和沿主要交通干線布局的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,等等,深化了對(duì)中心城市和城市經(jīng)濟(jì)布局的認(rèn)識(shí)。
三、發(fā)揮沿海城市優(yōu)勢(shì),建設(shè)外向型港口城市
1984年5月,中共中央和國(guó)務(wù)院決定,進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個(gè)沿海港口城市。廣西北海市被列為其中,這是廣西對(duì)外開放的重大事件,對(duì)廣西的對(duì)外開放產(chǎn)生了重大和深遠(yuǎn)的影響,伴隨著對(duì)外開放,一種新的城市類型、新的城市理念產(chǎn)生了。
1986年通過的廣西“七五”計(jì)劃,抓住這次對(duì)外開放的歷史機(jī)遇,適應(yīng)改革開放的需要,在城市建設(shè)中引進(jìn)了沿海城市的理念。“七五”計(jì)劃對(duì)沿海城市及時(shí)作出規(guī)定:加速開發(fā)和建設(shè)桂東南,進(jìn)一步發(fā)揮沿海地區(qū)特別是開放城市北海、防城和口岸城市梧州的窗口作用以及向內(nèi)、向外輻射作用。重視開發(fā)本