李立振

摘要：打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，通過發(fā)揮其輻射作用和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)和拉動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要規(guī)律。打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，鑄造發(fā)展動(dòng)力源，是推動(dòng)港北科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極；發(fā)展優(yōu)勢(shì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2009)04-0089-05

一、打造港北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)從區(qū)域內(nèi)部條件看，港北區(qū)有以下六方面的有利因素

一是具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。港北地處桂東南廣西最大的平原——潯郁平原中部，位于南寧、柳州、北海、梧州四大城市的幾何中心，被譽(yù)為“黃金之道”的黎湛鐵路、324國道和209國道、南梧二級(jí)公路、西江航道交匯貫通全境，轄區(qū)內(nèi)的貴港港是華南地區(qū)最大的內(nèi)河港口。獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使港北區(qū)成為大西南聯(lián)系華南與港澳臺(tái)的重要交通樞紐和物資集散地、廣西構(gòu)建大西南出海通道的主要通道之一，同時(shí)還是廣州5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和南寧2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈疊加交匯點(diǎn)。隨著南寧至廣州高速公路建設(shè)正加快推進(jìn)，南寧至廣州高速鐵路啟動(dòng)建設(shè)，處于北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)圈以及大西南經(jīng)濟(jì)圈幾何中心的港北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更為凸顯。

二是具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。自1996年建區(qū)以來，港北區(qū)大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)旺區(qū)、開放活區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)”戰(zhàn)略，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)體系日臻完善，城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。從建區(qū)到現(xiàn)在，港北區(qū)由一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)區(qū)，變成了繁華的市轄商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)，初步塑造起桂東南區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的門戶形象，形成了飼料、建材、電線電纜、化工、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前港北區(qū)已成為廣西重要的水泥生產(chǎn)和金銀礦開采基地，廣西無公害優(yōu)質(zhì)谷、甘蔗、荔枝、龍眼、“龍寶豬”、奶水牛的主要生產(chǎn)基地和廣西最大的蘭花生產(chǎn)基地，日益壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為港北區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是具有較強(qiáng)的承載能力。港北區(qū)地域?qū)拸V，交通便利，擁有豐富的水土資源以及良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。老城建筑密度大，人口密度達(dá)2萬人，平方公里以上，相當(dāng)多的農(nóng)民有進(jìn)城就業(yè)和居住的要求，具有較強(qiáng)的人口容納力。工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。2008年8月，港北區(qū)與市政府、廣西農(nóng)墾局合作，共同出資1600萬元注冊(cè)成立“廣西貴墾建設(shè)投資有限責(zé)任公司”，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)西江產(chǎn)業(yè)園。目前，占地5621畝的西區(qū)一期工程已啟動(dòng)；投資1500萬元投入道路、水、電、氣和污水管網(wǎng)等基層設(shè)施建設(shè)。政府為人園企業(yè)提供全面的服務(wù)工作程序、配套的優(yōu)惠政策體系，現(xiàn)在已有13個(gè)項(xiàng)目人駐園區(qū)，計(jì)劃總投資8.07億元，協(xié)議總用地面積為1131畝，其中8個(gè)項(xiàng)目簽訂了投資協(xié)議書并繳納了10％土地款的保證金。西江工業(yè)園區(qū)選址科學(xué)，規(guī)劃起點(diǎn)高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，為港北區(qū)大工業(yè)提供了新的發(fā)展平臺(tái)。

四是具有發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的巨大潛力。近年來，泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作和西南六省市區(qū)區(qū)域合作日益密切，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)建立，中國一東盟“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略加快實(shí)施，為港北區(qū)擴(kuò)大開放合作提供了良好機(jī)遇。基于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，港北可以加快融入中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程。特別是北部灣被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，作為中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的一極，必將形成一個(gè)強(qiáng)大的“磁場(chǎng)”，吸引周邊地區(qū)加入東盟市場(chǎng)，在一定程度上帶動(dòng)港北區(qū)的人流、物流、資金流和信息流。

五是具有干事創(chuàng)業(yè)的可貴精神。港北區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾，打造港北區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的積極性高，主動(dòng)性強(qiáng)，思想統(tǒng)一，組織到位，目標(biāo)明確，行動(dòng)有力。近年來，港北區(qū)堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”來抓，把“走出去”和“引進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合起來，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，成效顯著。一方面堅(jiān)持在硬件環(huán)境建設(shè)上做到“規(guī)劃超前、配套齊全”，在軟件環(huán)境建設(shè)上做到“政策最優(yōu)、服務(wù)最佳”，以日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一系列配套的優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引客商前來投資興業(yè)；另一方面在珠三角和長三角等地召開老鄉(xiāng)懇談會(huì)和招商引資推介會(huì)，主動(dòng)加強(qiáng)與客商的聯(lián)系和新項(xiàng)目追蹤，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資范圍。

六是具有優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。近年來港北區(qū)著力規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提高行政審批效率，各級(jí)政府、各部門依法行政能力和服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的丁作效率正在不斷提高，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。同時(shí)，區(qū)里特別注重加強(qiáng)招商人才的培養(yǎng)，從鄉(xiāng)區(qū)選派年輕領(lǐng)導(dǎo)干部到區(qū)重大項(xiàng)目工作組掛職鍛煉，打造了一支干實(shí)事、謀發(fā)展的招商隊(duì)伍，在全區(qū)上下形成“人人招商，人人是投資環(huán)境，人人是港北形象”的良好氛圍。

(二)從外部環(huán)境看，也有許多積極因素

一是國家十分重視。中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)西部開發(fā)開放T作做出明確指示，提出了殷切期望和要求。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》將環(huán)北部灣廣西經(jīng)濟(jì)區(qū)納入重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，研究采取綜合措施推進(jìn)其加快發(fā)展。

二是社會(huì)各界非常關(guān)注。2008年以來，學(xué)術(shù)界提出了一系列關(guān)于建設(shè)環(huán)北部灣廣西經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路和對(duì)策；自治區(qū)成立50周年大慶，中央主流媒體多次對(duì)貴港特別是港北進(jìn)行全方位、多角度、高密度的宣傳報(bào)道，這些都在區(qū)內(nèi)外擴(kuò)大了積極影響，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

三是中央和自治區(qū)政策傾斜。隨著《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施，中央將繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)支持西部地區(qū)發(fā)展的政策不減弱，并將進(jìn)一步調(diào)整和完善優(yōu)惠政策。同時(shí)，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了嚴(yán)峻變化，針對(duì)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)帶來的市場(chǎng)需求萎縮、產(chǎn)品價(jià)格下跌的影響，中央和自治區(qū)高瞻遠(yuǎn)矚，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，這必將對(duì)加快打造港北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，起到重要的推動(dòng)作用。

綜合分析上述各方面因素，打造港北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，既有蓄勢(shì)待發(fā)的內(nèi)部張力，又有宏觀政策的外部拉力，具備了天時(shí)、地利、人和三方面有利條件。

二、打造港北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的基本對(duì)策

(一)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極機(jī)遇感

近幾年來，以降低交易成本，提高資源配置效率為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在全球范圍內(nèi)日益加快。我國東部地區(qū)著眼于緩解日益加劇的資源、環(huán)境壓力，突破交易成本不斷上升的瓶頸制約，騰出承接全球高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也相繼掀起了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)的新浪潮。中央把推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措之一，有力推動(dòng)了這次全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。國務(wù)院提出了引導(dǎo)和推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策思路；商務(wù)部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合出臺(tái)了促進(jìn)東部企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的政策措施。國家有關(guān)部門還將就落實(shí)黨的十七大關(guān)于大力促進(jìn)中部崛起的要求，陸續(xù)出臺(tái)一系列具體政策。為中西部地區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2008年1月16

日，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國與東盟合作的一個(gè)重要平臺(tái)，作為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的一個(gè)戰(zhàn)略高地。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，必將會(huì)提升區(qū)域合作的深度和廣度，有利于港北吸納發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。港北區(qū)處于桂東南區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心區(qū)和華南地區(qū)與西南地區(qū)的結(jié)合部，毗鄰北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，既是西南地區(qū)東進(jìn)粵港澳的重要通道，又是西部地區(qū)接受港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)輻射和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，港北必須牢牢把握這次難得的歷史機(jī)遇，積極參與區(qū)域合作，認(rèn)真研究東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和特點(diǎn)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和綜合成本優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造區(qū)域性加工制造基地、商貿(mào)基地、物流基地和信息交流中心。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展中，形成港北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的新優(yōu)勢(shì)。

(二)以“六靠”思路為指引，實(shí)施“六大”工程建設(shè)

一是準(zhǔn)確把握大局，深入推進(jìn)思想引導(dǎo)工程。要緊扣市委、市政府提出的“發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)靠工業(yè)，工業(yè)靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商，招商靠環(huán)境，環(huán)境靠作風(fēng)”的“六靠”思路，牢固樹立“以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的理念，按照自治區(qū)黨委郭聲琨書記提出的“四個(gè)有利于”要求，主動(dòng)融人多區(qū)域開放合作的機(jī)遇格局，大力實(shí)施“東聯(lián)、西靠、南進(jìn)”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大格局，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展臨港工業(yè)、物流、農(nóng)業(yè)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要主動(dòng)融入桂東南經(jīng)濟(jì)區(qū)梯次發(fā)展的動(dòng)力格局，依托“六靠”載體，打造好發(fā)展平臺(tái)，促使機(jī)遇轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；要主動(dòng)融入非常規(guī)發(fā)展的創(chuàng)新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，提升創(chuàng)新活力，推進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，以全方位創(chuàng)新促進(jìn)全方位開放。

二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育工程。堅(jiān)持港北科學(xué)發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，以“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，推動(dòng)城區(qū)和農(nóng)村聯(lián)動(dòng)，在主攻城郊型工業(yè)中打造三大經(jīng)濟(jì)增長極，即通過加快根竹工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、完善西苑工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、啟動(dòng)城東工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，以及制定和完善推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)等激勵(lì)機(jī)制，造優(yōu)企業(yè)入園的大環(huán)境，在做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)中打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極；通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，全力支持電力、飼料、建材、化工、電纜、服裝、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)加快擴(kuò)張，大力發(fā)展電子信息、生物制藥、新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)中打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極；積極發(fā)揮城區(qū)和港口優(yōu)勢(shì)，通過大力發(fā)展以倉儲(chǔ)物流為重點(diǎn)的商貿(mào)流通業(yè)，加快推進(jìn)各類市場(chǎng)建設(shè)，積極整合中小型物流企業(yè)，打造大中型物流集團(tuán)，培育一批現(xiàn)代商貿(mào)物流龍頭，努力建設(shè)桂東南人流、物流、信息流中心，同時(shí)以“超市下鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)為載體，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，在做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)中打造商貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長極。要用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。

三是實(shí)施基礎(chǔ)優(yōu)先，深入推進(jìn)設(shè)施提升工程?；A(chǔ)設(shè)施是支撐人流、物流、信息流高效便捷流動(dòng)的基本要素，也是形成區(qū)域增長極的基本條件。圍繞工業(yè)化、城區(qū)化的發(fā)展，著力完善規(guī)劃和建設(shè)，千方百計(jì)加大投入，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。要強(qiáng)力推進(jìn)以道路交通、農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)以港北新區(qū)和南梧公路沿線鄉(xiāng)區(qū)的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著重加快根竹工業(yè)園進(jìn)園主干道建設(shè)進(jìn)度，完善西苑工業(yè)園路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，使之發(fā)，揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。要著手規(guī)劃建設(shè)武樂、城東等工業(yè)園，對(duì)進(jìn)園企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)、管理與支持。要根據(jù)現(xiàn)有非公有制企業(yè)的分布情況，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)由點(diǎn)成線，由線成面，逐步集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，在集群發(fā)展中培植壯大骨干企業(yè)。要切實(shí)把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與小城區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，與現(xiàn)代物流、商貿(mào)、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合起來，以優(yōu)惠政策吸引投資者進(jìn)園辦廠設(shè)店，組織農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非步伐。

四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新工程。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是一個(gè)地方有沒有競(jìng)爭力、有沒有吸引力的重要體現(xiàn)。因此，要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，大力實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境戰(zhàn)略，營造良好發(fā)展環(huán)境。一要進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。著力營造好適于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想輿論環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、健全的法治環(huán)境“三個(gè)環(huán)境”，做到思想要放開、改革要放寬、政府要放手、干部要放膽、企業(yè)要放心“五放”。二要進(jìn)一步改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極理順銀企關(guān)系，拓展非公有制企業(yè)的融資渠道，增強(qiáng)非公有制企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。引導(dǎo)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)區(qū)集體企業(yè)改制、西部大開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開辟新的發(fā)展領(lǐng)域和空間。通過政策扶持和引導(dǎo)，培育和形成一批產(chǎn)值超億元、10億元的龍頭企業(yè)，促進(jìn)非公有制企業(yè)的快速健康發(fā)展，切實(shí)提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入中的比重。三要建設(shè)服務(wù)型的政府。積極推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，即實(shí)行政企分開、政事分開，把政府的職能轉(zhuǎn)移到搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來；逐步建立政務(wù)公開、精干高效、動(dòng)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的政府宏觀管理機(jī)制，提高政府的管理水平和服務(wù)水平；繼續(xù)改善和完善政府管理宏觀經(jīng)濟(jì)的方式方法，重點(diǎn)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、各項(xiàng)改革措施的相互配合；進(jìn)一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性；加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類危及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法犯罪行為。

五是突出招商引資，深入推進(jìn)開放合作工程。一是念好“引”字經(jīng)，積極主動(dòng)接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞推進(jìn)區(qū)域合作謀劃項(xiàng)目，認(rèn)真研究當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和方向，有針對(duì)性地謀劃一批加工型、勞動(dòng)密集型、高新技術(shù)型的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，努力構(gòu)筑吸引資金和項(xiàng)目的平臺(tái)，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。建立約束激勵(lì)機(jī)制，制定專門的項(xiàng)目建設(shè)考核辦法，對(duì)主要工作進(jìn)行量化、細(xì)化，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是念好“借”字經(jīng)，借外力促發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大開放力度，努力拓寬發(fā)展空間。明確重點(diǎn)開放區(qū)域，積極主動(dòng)融入珠三角、長三角和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)圈，抓住中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和泛北

部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)的新興機(jī)遇，積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)。創(chuàng)新招商引資方式，根據(jù)自身的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)。突出招商重點(diǎn)，以粵港澳臺(tái)為主攻方向，加強(qiáng)與專門做投資業(yè)務(wù)的中介組織、各種商會(huì)、民間團(tuán)體的聯(lián)系，有針對(duì)性地參加招商會(huì)和開展推介會(huì)等活動(dòng)。完善工作機(jī)制，進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，實(shí)施“全天候、全方位、全過程”一條龍服務(wù)，職權(quán)內(nèi)的事立即辦，職權(quán)外的事幫著辦，急事急辦，特事特辦。在輿論環(huán)境方面，要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過組織和參加大型商務(wù)展覽、產(chǎn)品推介會(huì)等多種渠道宣傳港北的投資環(huán)境、資源和區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，讓投資商了解港北。同時(shí)，通過建立港北招商網(wǎng)站，大力宣傳加快企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠措施和辦法，在全區(qū)上下營造出“親商、安商、扶商、護(hù)商、富商”的濃厚發(fā)展氛圍。三是念好“導(dǎo)”字經(jīng)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是打造港北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極非常重要的任務(wù)。建設(shè)一批重大項(xiàng)目固然重要，但是也必須同時(shí)培育眾多充滿活力的中小企業(yè)特別是非公有經(jīng)濟(jì)，打造大中小企業(yè)共存互補(bǔ)、相互促進(jìn)的企業(yè)集群，打造各類所有制共同發(fā)展的區(qū)域配套經(jīng)濟(jì)。這樣的增長極才有可能長期持續(xù)地得到鞏固和發(fā)展。

六是重視人才開發(fā)，深入推進(jìn)人才保障工程。打造港北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，最根本、最長期發(fā)揮作用的還是要靠人，靠人才，靠提高國民素質(zhì)。當(dāng)然，現(xiàn)在主要是通過建設(shè)項(xiàng)目和事業(yè)發(fā)展來吸引人才，留住人才。但是，要更加重視開發(fā)實(shí)用技術(shù)人才、管理營銷人才、資本運(yùn)作人才和適應(yīng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的開拓型人才。同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，努力滿足東部轉(zhuǎn)移企業(yè)在發(fā)展中的人才需求。還要更加重視對(duì)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城區(qū)下崗職工的就業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

七是關(guān)注社情民意，深入推進(jìn)民生保障工程。著力加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善民生。要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，著力提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)加大教育投入力度，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，努力辦人民滿意的教育；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療預(yù)防保健體系，提高全民健康水平，打造健康港北。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。要統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生，全面落實(shí)“五有”要求，把更多資金投向民生領(lǐng)域，認(rèn)真辦好改善民生的實(shí)事，大力推進(jìn)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。

八是打牢和諧的根基，深入推進(jìn)社會(huì)維穩(wěn)工程。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻的形勢(shì)下，人民內(nèi)部矛盾、群體性事件及社會(huì)不安定因素出現(xiàn)的可能性增大。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)政治使命感和責(zé)任感，高度重視社會(huì)問題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，妥善處理好各類社會(huì)矛盾，抓好安全生產(chǎn)，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要切實(shí)維護(hù)好人民群眾權(quán)益，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把維護(hù)人民群眾根本權(quán)益作為社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出解決好收入與分配、職工與企業(yè)、建筑業(yè)主與農(nóng)民工之間的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)好低收入群體和弱勢(shì)群體的權(quán)益，確保不出現(xiàn)一起拖欠農(nóng)民工工資的問題，確保不出現(xiàn)一起困難家庭的基本生活得不到保障的問題，打牢社會(huì)和諧的根基。要妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，抓緊解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標(biāo)，在源頭治理、妥善處置上下功夫，集中進(jìn)行排查整治，暢通信訪渠道，抓好信訪工作結(jié)案力度，疏導(dǎo)情緒，化解積怨。要努力提高處置復(fù)雜社會(huì)問題的能力，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制，最大限度地減少矛盾和群體性事件的誘因，最大限度地把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，以平安港北建設(shè)為載體，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保持對(duì)刑事犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感，打造全國最安全城市，為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(三)著力提升城市化水平，加快打造城市核心區(qū)

港北區(qū)地處貴港中心城區(qū)，與全市人民的期待相比，與加快發(fā)展的要求相比，在城市核心區(qū)建設(shè)方面，在擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、集聚產(chǎn)業(yè)、資源共享、輻射帶動(dòng)等方面還需要做出更大的努力。要以科學(xué)規(guī)劃為準(zhǔn)繩，著眼于打造50萬人口的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，進(jìn)一步做大城市框架和城市規(guī)模，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。強(qiáng)化核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，新建、續(xù)建好一批標(biāo)志性重大工程，加快完善城市生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)和服務(wù)功能，加快商業(yè)、教育、醫(yī)療、體育、文化等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能互補(bǔ)、資源共享。大力發(fā)展金融商貿(mào)、休閑文化、裝備制造、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，落實(shí)和完善促進(jìn)住房消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)保障性住房開發(fā)建設(shè)。港北新區(qū)建設(shè)上要市區(qū)共建，盡快采取切實(shí)有效措施，使更多居民和企事業(yè)單位人駐新區(qū)，吸引更多投資者在新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，做旺人氣，匯聚商氣，著力打造特色鮮明、富有魅力、適宜人居的現(xiàn)代化新區(qū)。要提升城市生態(tài)、文化、管理和服務(wù)品位，打造城市品牌，擴(kuò)大港北城市核心區(qū)的知名度和美譽(yù)度。