非 言

2009年11月10日,國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令,公布了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》(以下稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定了廣播電臺、電視臺播放錄音制品時,向著作權(quán)人支付報酬的具體做法和計算依據(jù),自2010年1月1日起施行。此前,我國《著作權(quán)法》第四十三條就已經(jīng)明確規(guī)定:“廣播電臺、電視臺播放已經(jīng)出版的錄音制品,可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,但應(yīng)當(dāng)支付報酬。當(dāng)事人另有約定的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”本《辦法》的出臺,正是對《著作權(quán)法》這一規(guī)定的具體闡述。本《辦法》的制定思路是怎樣的?未在《辦法》規(guī)定范疇之內(nèi)的音樂作品的將如何保證著作權(quán)?會對播、著雙方產(chǎn)生何種影響?本刊將進(jìn)行詳細(xì)解讀。

總體思路

國務(wù)院法制辦、國家版權(quán)局和廣電總局的負(fù)責(zé)人在答記者問時指出:《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》在總體思路上把握了以下幾點:

一是確定付酬水平要從我國實際情況出發(fā),與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),既保障著作權(quán)人的合法權(quán)益,又有利于優(yōu)秀作品的傳播,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二是以廣播電臺,電視臺實際使用錄音制品的多少為基礎(chǔ)確定付酬標(biāo)準(zhǔn),多播多付、少播少付。

三是具有可操作性,考慮到廣播電臺與電視臺之間、不同地方的廣播電臺、電視臺之間在播放錄音制品時間、廣告收入等方面的差異,付酬標(biāo)準(zhǔn)要具體清晰,對中西部地區(qū)以及全國專門對少兒、少數(shù)民族、農(nóng)村地區(qū)等播出的專業(yè)頻道(頻率)要實行必要的減免。

四是尊重當(dāng)事人意愿,為當(dāng)事人協(xié)商解決付酬問題留下充分的余地。

付酬依據(jù)

《辦法》根據(jù)國際通行做法規(guī)定了三種計酬方式,供當(dāng)事人選擇,作為約定或者協(xié)商支付報酬的基礎(chǔ):

一是由廣播電臺、電視臺與相關(guān)著作權(quán)集體管理組織約定每年向著作權(quán)人支付固定數(shù)額的報酬;

二是按廣播電臺、電視臺廣告收入的一定比例計酬;

三是按廣播電臺、電視臺播放錄音制品的時間多少計酬。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋說,國際上廣播電臺、電視臺向著作權(quán)人支付報酬,其方式和標(biāo)準(zhǔn)都是由當(dāng)事人協(xié)商確定的,選擇哪種方式計酬是雙方博弈的結(jié)果。我國以行政法規(guī)形式規(guī)定計酬方式,首先應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的約定。

考慮到可能出現(xiàn)雙方當(dāng)事人就支付報酬的方式和數(shù)額達(dá)不成一致的情形,為了更好地保護著作權(quán)人的權(quán)益,《辦法》規(guī)定:廣播電臺、電視臺播放錄音制品,未能依照本辦法的規(guī)定與管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織約定支付報酬的固定數(shù)額,也未能協(xié)商確定應(yīng)支付報酬的,應(yīng)當(dāng)依照本辦法按廣告收入一定比例計酬的計酬方式和付酬標(biāo)準(zhǔn),確定向著作權(quán)集體管理組織支付報酬的數(shù)額。

在反復(fù)測算的基礎(chǔ)上,《辦法》規(guī)定了兩種具體的付酬標(biāo)準(zhǔn):

一是如果按廣告收入的一定比例計酬,自本《辦法》施行之日起5年內(nèi),播放錄音制品的時間占播放節(jié)目總時間的比例不足1%的,付酬標(biāo)準(zhǔn)為0.01%;播放時間比例為1%以上不足3%的,付酬標(biāo)準(zhǔn)為0.02%;播放時間比例為3%以上不足6%的,相應(yīng)的付酬標(biāo)準(zhǔn)為0.09%到0.15%;播放時間比例為6%以上10%以下的,相應(yīng)的付酬標(biāo)準(zhǔn)為0.24%到0.4%;播放時間比例超過10%不足30%以及在30%以上不足50%、50%以上不足80%、80%以上的,付酬標(biāo)準(zhǔn)分別為0.5%、0.6%、0.7%、0.8%。《辦法》還規(guī)定,自本《辦法》施行屆滿5年之日起,付酬標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)提高。

二是如果按播放時間計酬,廣播電臺的單位時間付酬標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.30元;電視臺的單位時間付酬標(biāo)準(zhǔn)自本《辦法》施行之日起5年內(nèi)為每分鐘1.50元,自本《辦法》施行屆滿5年之日起為每分鐘2元。

公眾質(zhì)詢

依法支付報酬,對保障著作權(quán)人的合法權(quán)益是件好事兒。但公眾針對《辦法》也提出了如下疑問:廣播電臺、電視臺播放錄音制品以外音樂作品的付酬問題如何解決?廣播電臺、電視臺播放錄音制品如果使用了管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織會員以外的著作權(quán)人的作品,如何支付報酬?

國務(wù)院法制辦、國家版權(quán)局和廣電總局的負(fù)責(zé)人給出的答案是:針對第一個問題,廣播電臺、電視臺可以就播放已經(jīng)發(fā)表的音樂作品向著作權(quán)人支付報酬的方式、數(shù)額等與管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行約定;

針對第二個問題,《辦法》不僅適用于廣播電臺、電視臺向著作權(quán)集體管理組織會員的著作權(quán)人支付報酬,也適用于向著作權(quán)集體管理組織會員以外的著作權(quán)人支付報酬。實踐中,廣播電臺、電視臺播放錄音制品可能使用著作權(quán)集體管理組織會員以外的著作權(quán)人的作品,為保障這部分著作權(quán)人的合法權(quán)益,《辦法》根據(jù)《著作權(quán)集體管理條例》的相關(guān)規(guī)定,規(guī)定了向管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織會員以外的著作權(quán)人轉(zhuǎn)付報酬的制度:廣播電臺、電視臺播放錄音制品,未向管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織會員以外的著作權(quán)人支付報酬的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定將應(yīng)支付的報酬送交管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織;管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付。

顯然這個說法并不能真正地給公眾釋疑。付酬不是一句空話,能否順利落實、怎樣具體落實?公眾心里依然沒底。盡管《辦法》的初衷和措辭,付酬對象都是指向“著作權(quán)人”。但按照《辦法》“電臺、電視臺應(yīng)于每年第一季度將其上年度應(yīng)當(dāng)支付的報酬交由著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付給著作權(quán)人”、“電臺、電視臺依照本辦法規(guī)定將應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付的報酬交給著作權(quán)集體管理組織后,對該組織與著作權(quán)人之間的糾紛不承擔(dān)責(zé)任”的說法,著作權(quán)人恐怕不能對順利拿到這筆錢報太大希望。

舉個例子,根據(jù)資料,從2007年起開始收取卡拉OK版權(quán)費、商場背景音樂版權(quán)費的音像集體管理協(xié)會(簡稱“音集協(xié)”)兩年多下來已進(jìn)賬8000萬元,但其中至少有2400萬元作為“管理費”被音集協(xié)扣了下來,而許多歌手反映自個兒從未收到過任何版權(quán)費。

還有一個問題是,現(xiàn)在中國沒有幾個歌手在靠發(fā)唱片(也就是賣錄音制品)賺錢。在唱片越來越賣不動的今天,歌手賺錢靠的是跑商演、開演唱會、拍電影電視劇、接廣告代言,名氣越大,來錢越容易。“名氣賺錢”靠的未必是作品,而是混個臉熟--這個靠的是宣傳。所以在絕大多數(shù)時候,是歌手(尤其是初出茅廬的歌手)和歌手背后的唱片公司、經(jīng)紀(jì)公司上趕著請電臺、電視臺幫忙,播自己的作品,尤其是在熱門節(jié)目、黃金時間,不但不要錢,而且愿意倒貼錢。這恐怕要算是這項政策最為失落的地方了。有人質(zhì)疑,“電臺、電視臺多半不差錢,更不會給不起這一分鐘的0.3元、1.5元,只是,著作權(quán)人本身也許壓根兒就不想收這錢、也收不到這錢,收費本身成了著作權(quán)集體管理組織的一廂情愿,而這錢由‘組織收了,又能不能到著作權(quán)人手里邊?”

著作權(quán)人“壓根兒就不想收這錢”的說法可能有失偏頗,但卻道出了著作權(quán)人維權(quán)的尷尬境地。沒有誰不想讓自己的勞動成果得到應(yīng)有的尊重,維護自己的合法所得天經(jīng)地義,但這些“天賦人權(quán)”都需要有完善的法律法規(guī)做保障。本《辦法》的出臺既是我國在著作權(quán)保護領(lǐng)域的一個進(jìn)步,也是一個新的開端,公眾期待本《辦法》能不斷完善,真正的成為著作權(quán)人維權(quán)的“有力武器”。